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　　【編者按】：2017年6月24日，縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實踐高層研討會在河北省威縣舉行。本文是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新的演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審理。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新演講

　　縣級綜合體制改革我們談的更多的是政府管理、經(jīng)濟體制改革、行政體制的改革等。我們五位一體、四個全面的改革，最大領(lǐng)域是社會領(lǐng)域。十八大報告提出國家治理能力現(xiàn)代化，有一個大是社會建設(shè)。社會建設(shè)包括社會組織的參與，在整個治理體系中，從原來我們國家管理到國家治理現(xiàn)代化，我覺得一個含義最大轉(zhuǎn)變是多主體社會治理。多主體意思是包括各種社會組織。我去年去美國參加美國水系治理，水資源保護的大會，了解到美國的社會組織非常大，它在環(huán)境保護領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域發(fā)揮了很大作用。

　　我認(rèn)為，大家研究縣域綜合體制改革要把社會組織納入進來，對中國來說，真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，真正讓社會各個利益群體利益得到表達，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，除了政府、企業(yè)，社會組織的參與有利于社會結(jié)構(gòu)不同利益集團達成妥協(xié)，對推動縣域發(fā)展有好處。

　　好的，我談下農(nóng)村金融體系改革。金融體系重構(gòu)是我國縣級綜合體制改革的重要內(nèi)容。第一、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨各種各樣的問題。其中，對于眾多經(jīng)濟主體來說，資金短缺是普遍瓶頸因素。中小企業(yè)融資難、融資貴，資金脫實入虛。資金脫實入虛背后就是大量農(nóng)村、縣城中小企業(yè)面臨融資難問題。縣城里面有些資產(chǎn)可以抵押、可以擔(dān)保，但農(nóng)村里面新興的規(guī)模應(yīng)用主體——家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)面臨的融資困難問題更加突出。我們現(xiàn)在金融體系覆蓋面比以前大大增加，但目前民間借貸依然是成為農(nóng)民滿足生產(chǎn)生活需求的重要來源。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等等，這些方面資金需求想比以前大得多。前一節(jié)張紅宇司長講了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，我也談一下對這種轉(zhuǎn)型的理解。

　　我們由原來低收入國家變成中高收入國家。我們的農(nóng)業(yè)由溫飽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向小康農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在我們?nèi)司鵊DP八千美元，進入中上收入國家行列，包括要素成本，包括居民需求都發(fā)生了巨大變化。這時候農(nóng)業(yè)本身的性質(zhì)也發(fā)生了變化。除了每年六億噸的糧食，還有七億多噸的水果和蔬菜。從窮人農(nóng)業(yè)到小康農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出的背景。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，這事實上反映了我們整個農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。我們的農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)要符合規(guī)模報酬規(guī)模經(jīng)濟，實際上它的發(fā)展邏輯跟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不一樣。有一篇文章說我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從工業(yè)化發(fā)展邏輯，要走向生態(tài)生命的邏輯。農(nóng)業(yè)盡管是一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是一個生命邏輯。動物養(yǎng)殖業(yè)是一個生命，第二是一個生態(tài)，它的發(fā)展對生態(tài)帶來根本影響。我們搞種養(yǎng)結(jié)合，搞休閑，搞體驗農(nóng)業(yè)，實際上體驗生命生態(tài)的。我們提出一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)從原來單純強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，到農(nóng)業(yè)從生命角度從生態(tài)角度看待農(nóng)業(yè)，未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出概念也會發(fā)生變化。以前我們講農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要講糧食產(chǎn)量多少。未來農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)出絕對不僅僅是糧食，農(nóng)業(yè)除了子粒產(chǎn)出還有秸稈，未來絕對是全維度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的概念，一定是多角度的。這是我對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的看法。

　　這種背景下對資金量需求是非常大的。在這種大的需求背景下，我們從2005年提出以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。從財政的角度國家和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了變化，從金融的角度我們整個是農(nóng)村支持城市。造成這種原因是什么?我覺得首先是我們農(nóng)村金融供給和農(nóng)村需求不對稱。我們的小微金融發(fā)育不足，主要是大規(guī)模的銀行對大規(guī)模的企業(yè)。我覺得對于傳統(tǒng)農(nóng)戶也好，對于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟主體更多是小微金融滿足?，F(xiàn)在我們整個供給和需求不對稱，導(dǎo)致了整個金融資源沒有互動。

　　農(nóng)業(yè)為金融體系完善，為農(nóng)村金融體系重構(gòu)提供了條件。第一、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。原來銀行投資投到農(nóng)戶太小了，現(xiàn)在多主體發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展了，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)生為金融資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了平臺。

　　第二、金融最強調(diào)風(fēng)險管控的，很多風(fēng)險因為信息不對稱?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的進入為解決信息不對稱創(chuàng)造了條件。互聯(lián)網(wǎng)公司，包括農(nóng)業(yè)公司都在進入這個產(chǎn)業(yè)鏈，實際上是在創(chuàng)新。這種背景下，我們應(yīng)該根據(jù)資金的需求和背景完善我們農(nóng)村包圍縣域的金融體系。威縣要打造體制改革的高地，我覺得從金融改革的角度來說，威縣作為貧困地區(qū)，通過金融體系改革打造金融資源的高地。通過金融資源帶動各種要素優(yōu)化重組，吸引各種要素優(yōu)化發(fā)展。

　　我們?nèi)ツ杲o廣西百色做了金融示范區(qū)的規(guī)劃，我們做一個金融扶貧的高地推動。具體怎么完善是兩方面。

　　第一、從供給側(cè)角度推動我們正規(guī)金融機構(gòu)進入，現(xiàn)在搞普惠金融，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。我們發(fā)展兩類機構(gòu)，一類小微金融機構(gòu)包括合作金融。我們農(nóng)業(yè)部研究合作社內(nèi)部金融合作。真正的合作社搞真正的信用合作風(fēng)險很小。這是小微金融機構(gòu)。

　　第二、要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。搞新興的以產(chǎn)業(yè)鏈為合作的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。一是對農(nóng)戶開展評估評級，威縣也做了。原來農(nóng)戶貸款難，因為銀行對農(nóng)戶知道比較少，我們通過這個體系對農(nóng)戶進行評估，評星定級給他授信。二是對新興經(jīng)營主體也要定級，也要給它進行評估給它授信，解決它融資難問題。三是原來因為農(nóng)村經(jīng)營主體沒有抵押擔(dān)保能力，這是因為我們產(chǎn)權(quán)改革不到位。發(fā)展擔(dān)保，這是我們財政大方向。四是積極跟社會資本對接，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金來發(fā)展。