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　　【編者按】2017年6月24日，縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實踐高層研討會在河北省威縣舉行。本文是農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇的演講內(nèi)容，已經(jīng)本人審核。

　　各位領導、各位嘉賓、各位同志，大家上午好!非常高興有機會到河北威縣參加縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實踐高層研討會。國家發(fā)改委是國家層面宏觀綜合改革的指導部門，農(nóng)業(yè)部同樣承擔著中央關于深化農(nóng)村改革方面重要的職責，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司是承擔具體改革事項的職能司。因此，有機會參加這次會議，給了我一個與與會各位代表近距離接觸的機會，實際上也是互教互學的過程，讓我再次感受到改革濃濃的氛圍。剛才看了威縣的電視宣傳片，聽了安書記簡要的情況介紹，以及發(fā)改委體改司宋司長的發(fā)言很有啟發(fā)，結(jié)合會議的主題，我想從農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司承擔的農(nóng)村改革任務出發(fā)，把我發(fā)言的題目略作調(diào)整，以農(nóng)村改革三題展開我的演講。

　　改革開放至今已有39個年頭，農(nóng)村改革進入了新的發(fā)展階段，當前階段從改革層面來講，四梁八柱、頂層設計已經(jīng)構(gòu)建完善。應該講在改革大潮中，趟改革深水區(qū)、啃改革硬骨頭、開改革之先河、當改革的排頭兵，在座的各位同志和我一樣都有義不容辭的責任。正是這樣的使命感，促使我們深入研究改革中的問題，推動改革向縱深發(fā)展，體現(xiàn)出時代賦予的擔當。

　　一、深化土地制度改革，關鍵要處理好農(nóng)民與土地的關系

　　2016年，習近平總書記在安徽省小崗村主持召開了農(nóng)村改革座談會，總書記在會上旗幟鮮明地提出深化農(nóng)村改革關鍵是處理好農(nóng)民與土地的關系。中國的問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題說到底是土地問題，土地問題昨天是、今天是、未來也將長期是農(nóng)村改革的重中之重，當然也是縣域綜合改革的主要問題。當前和今后一個時期農(nóng)村土地制度改革重心是什么，我認為要從三方面理解。

　　第一，準確把握和理解總書記提出農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置(以下簡稱“三權分置”)理論要點。2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，提出了當前和今后一個時期農(nóng)村土地制度改革的方向。農(nóng)村土地“三權分置”，是具有中國特色農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新，是豐富和完善統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營理論的具體表現(xiàn)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。“三權分置”到底意義體現(xiàn)在什么地方?對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的作用又怎么樣的表現(xiàn)?我覺得需要我們在座各位認真思考。

　　從中央文件表述以及社會關注度來看，“三權分置”被認為是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后又一次農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新。“三權分置”與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相比，既有聯(lián)系又有區(qū)別。

　　一是從制度設計的前提看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施在70年代末80年代初成為農(nóng)村土地制度一個重要的選項，解決的是人民公社時期土地公有公營、效率極低背景下中國數(shù)以億計人口吃飯的問題。正是因為有這么大的壓力，從農(nóng)民自發(fā)開始包產(chǎn)到戶、包干到戶，到大包干以及最后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，著眼于解決農(nóng)民生產(chǎn)積極性問題，重點是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。“三權分置”解決的是39年以后的今天，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展的背景下“誰來種地”問題，更多著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的資源配置。兩者的前提是不一樣的。簡而言之，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制聚焦于農(nóng)民問題，“三權分置”聚焦于農(nóng)業(yè)問題。同時，“三權分置”也是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下“兩權分離”的繼承和發(fā)展。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營;當承包地經(jīng)營權發(fā)生流轉(zhuǎn)時，農(nóng)村土地集體所有不變，承包經(jīng)營權再一次分離，事實上形成“三權分置”制度。

　　二是從制度獲得的主體看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)戶的承包經(jīng)營權依據(jù)集體經(jīng)濟組織成員身份獲得，比如說威縣某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某某村的村民，1978年開始分地的時候，因為是這個村的村民，天然獲得了家庭承包的地位，得到一畝三分地的承包經(jīng)營權，其主體具有特定性和專屬性。“三權分置”下，經(jīng)營主體的經(jīng)營權可以是通過市場化手段獲得，比如威縣有很多農(nóng)民合作社，以及一些農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營，這些合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)因有意愿、有能力從事農(nóng)業(yè)而可以獲得了經(jīng)營權，它的主體不一定是本村的居民，可以是縣城的居民，也可以是外縣的農(nóng)民，其經(jīng)營權主體具有社會性和開放性。

　　三是從制度實施的績效看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制最大的制度績效是解決了農(nóng)村的公平分配問題，激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展。“三權分置”解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，為發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了制度基礎。一個體現(xiàn)了公平，一個體現(xiàn)了效率。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制催生了家家有地、戶戶種田的經(jīng)營格局，徹底改變了人民公社時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的困境。30年后的今天，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之上實行“三權分置”，形成了家家有地、能者種田的經(jīng)營格局，有效提升了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

　　第二，“三權分置”目的是推動農(nóng)村土地經(jīng)營權的有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)越來越普遍。截至2016年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.7億畝，占二輪承包合同面積的35.1%，全國2.3億承包農(nóng)戶中有7000萬農(nóng)戶在保留承包權的基礎上，部分和全部流轉(zhuǎn)出承包地的經(jīng)營權，由第三方經(jīng)營。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方興未艾。農(nóng)業(yè)掙不掙錢，農(nóng)業(yè)有沒有效率，規(guī)模是一個重要的因素。一個家庭種十畝地肯定沒有效率，如果種一百畝地甚至兩百畝地，其收入絕不低于外出務工收入，這是“三權分置”土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)的結(jié)果。

　　如果說推動經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)著眼于解決“誰來種地”的問題，那么在經(jīng)營權不流轉(zhuǎn)的前提下，發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，就是著眼于解決“怎樣種好地”問題。比如，威縣應該有很多農(nóng)戶子女在外打工，50、60多歲的老人在家務農(nóng)，在耕、種、收等重點環(huán)節(jié)往往存在各種困難。這種情況下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務，也是“三權分置”的一種實現(xiàn)形式。通過把作業(yè)環(huán)節(jié)委托給第三方經(jīng)營，實現(xiàn)了經(jīng)營權的共享，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)中的分享經(jīng)濟，解決了老人怎樣將地種得更好，不至于出現(xiàn)土地撂荒的問題。所以，要在推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)的同時，因地制宜發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

　　第三，引導土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是一個相對漫長的過程。在處理這個問題上我們要有歷史的耐心。習近平總書記強調(diào)，在土地流轉(zhuǎn)實踐中，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，農(nóng)村土地制度改革不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是我們基本遵循。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要因地制宜、循序漸進，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。

　　二、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，要發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領作用

　　農(nóng)村改革發(fā)展到今天，家家有地這個局面還將長期存在，目前全國共有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億承包農(nóng)戶。家家有地，但不一定戶戶種田。誰來種田?新型經(jīng)營主體來種田。特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領作用。

　　中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力正在經(jīng)歷“千年之變”。在我國糧食產(chǎn)量歷史性地實現(xiàn)“十二連增”的基礎上，2016年我國糧食產(chǎn)量6.16億噸，較2015年減少520.1萬噸，仍處于歷史高位水平，占全世界糧食總產(chǎn)量近四分之一，我國人均糧食占有量445公斤，高于世界平均水平，今年又是一個豐收在望的年份。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定達到了一個臺階，正在經(jīng)歷“千年之變”，即自然災害已經(jīng)不能左右中國的糧食總量。30多年前，糧食產(chǎn)量有所謂的“跨長江、過黃河”的說法，長江以南地區(qū)糧食畝產(chǎn)要達到400公斤，黃河以南長江以北地區(qū)的糧食畝產(chǎn)要達到250公斤，現(xiàn)在北方地區(qū)畝產(chǎn)一千多斤、南方地區(qū)畝產(chǎn)兩千多斤很普遍，糧食總產(chǎn)量已經(jīng)有了穩(wěn)定的臺階。然而，糧食供需結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象仍然存在，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來講存在去庫存的問題，糧食庫存超過一年糧食生產(chǎn)總量6億噸以上。低端生產(chǎn)能力過剩，為此去年我們主動調(diào)減了玉米播種面積三千萬畝。因此，當前總量不是問題，關鍵是高端化、多樣化、差異化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。

　　第一，不同的主體在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有不同的功能和定位。目前，全國有2.3億承包農(nóng)戶、87.8萬家家庭農(nóng)場、188.8萬家合作社、39萬家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、115萬家各類的社會化服務組織。這些新型經(jīng)營主體在供給側(cè)改革中的定位和功能不同。一是農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，滿足糧食生產(chǎn)總量主要依靠2.3億的承包農(nóng)戶，高端農(nóng)產(chǎn)品供給要依靠以家庭經(jīng)營為基礎的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，其具有生產(chǎn)功能和專業(yè)化優(yōu)勢，是直接從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。二是合作社集生產(chǎn)功能、服務功能于一體，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有獲得感方面具有其他組織形式不可替代的優(yōu)勢。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)在滿足城鄉(xiāng)居民尤其是中產(chǎn)階級對高端化、多樣化、個性化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品需求方面的作用不可忽視。比如，農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品95%以上是農(nóng)民生產(chǎn)的，但超市的農(nóng)產(chǎn)品、食品95%以上是企業(yè)生產(chǎn)的，這表明兩者之間完全不同的分工和定位，不能說哪種組織形式誰優(yōu)誰劣、誰高誰低，只有分工不同。

　　第二，新型主體發(fā)展壯大過程當中不能忘了普通農(nóng)戶。我國有2.6億普通農(nóng)戶，在現(xiàn)代化的過程當中，絕對不能被忽視被落下。之所以聚焦扶貧攻堅，也是出于這種考慮。農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成效的重要尺度。要避免強者恒強、弱者越弱，主體富了、農(nóng)民依然原地踏步。在培育新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，要著力幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕人民。特別是企業(yè)和農(nóng)民的聯(lián)合與合作過程中，要密切利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體、責任共同體和命運共同體。

　　第三，新型經(jīng)營主體健康發(fā)展不可以一蹴而就，從政府行為角度來講要給予扶持。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收政策、基礎設施建設、金融信貸服務、農(nóng)業(yè)保險支持、拓展營銷市場、人才培養(yǎng)引進等六個方面對新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)民提出了政策扶持導向，如加強財政定向補貼，在農(nóng)產(chǎn)品粗加工、精加工環(huán)節(jié)降低農(nóng)業(yè)稅負、加強基礎設施建設及其管護，在農(nóng)村用電方面，在縣域用地指標分配過程當中優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)設施用地等。

　　三、聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，關鍵要讓農(nóng)民有獲得感

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是典型的農(nóng)村改革深水區(qū)、硬骨頭。這項改革的艱巨性和復雜性可以概括為四句話。一是前無古人。從井田制開始，一直到新中國成立、人民公社、家庭承包，中國歷朝歷代都有土地制度和經(jīng)營制度，但在中國歷史上，還沒有農(nóng)村集體產(chǎn)權制度這么一個概念。二是旁無借鑒。無論是私有制國家，還是其他類似所有制國家，都沒有農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的相關制度安排，這項改革在別的國家沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。三是情況復雜。我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，差別大。部分富裕村資產(chǎn)數(shù)以億計，改革需求迫切;而更大多數(shù)的空殼村、負債村，除了土地一無所有，改革動力不足也是客觀事實。四是涉及面廣。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革既涉及農(nóng)村集體所有不同類型的資產(chǎn)，也涉及東、中、西部不同經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村，涉及面廣、影響廣泛。去年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》。這個文件是改革開放以來，中央第一個關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的綱領性文件，具有里程碑意義。這個文件怎么指導我們工作，怎么指導縣域經(jīng)濟發(fā)展，我以為有四個方面需要大家重視。

　　第一，文件出臺的背景是什么?改革開放到今天，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模日益龐大。具體來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)三大類。資源性資產(chǎn)，是指農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，目前全國農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝。經(jīng)營性資產(chǎn)，是指用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等，截至2015年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額2.86萬億元，村均493.6萬元，其中東部地區(qū)占比高達75.5%，村均達到929.5萬元，一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)甚至近千萬。非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產(chǎn)，這些年，國家體育、文化、教育等事業(yè)蓬勃發(fā)展，村衛(wèi)生所、村辦小學、籃球場等體育設施，都屬于集體的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務，但經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這一輪改革的重心。在改革過程中，還要把握好兩點：一方面，在改革過程中不能把已有的集體資產(chǎn)分光了、改垮了、改沒了，集體經(jīng)濟應該越改越大，越改越強，而不能越改越小，要避免重蹈上世紀90年代部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中集體資產(chǎn)流失的覆轍;另一方面，要發(fā)展好、壯大好農(nóng)村集體經(jīng)濟。改革的最終目的，就是要明晰集體產(chǎn)權歸屬，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進資產(chǎn)保值增值，讓農(nóng)民嘗到改革的甜頭，讓農(nóng)民有改革的獲得感。

　　第二，改革目標是什么?可以概括為四句話，就是要通過改革，逐步構(gòu)建一個歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。一是歸屬清晰。就是要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸誰所有，是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有，還是歸村級所有，抑或是歸組級所有?集體所有者的代表是誰?是集體經(jīng)濟組織，還是村民委員會?二是權能完整。集體資產(chǎn)股權具有占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承等六項權能，要通過改革，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能。三是流轉(zhuǎn)順暢。就是要探索集體資產(chǎn)股權流轉(zhuǎn)的范圍、條件、程序，為防止外部資本侵占，現(xiàn)階段要封閉運行，只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。四是保護嚴格。就是要依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法產(chǎn)權，保障農(nóng)民合法權利不受侵害。圍繞這個總目標，具體有三條路徑：一是發(fā)展農(nóng)民股份合作這種產(chǎn)權清晰基礎上的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;二是建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制;三是形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

　　第三，改革重點是什么?農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及面廣、十分復雜，推進這項改革，需要抓住改革的重點環(huán)節(jié)，解決改革的關鍵問題。一是清產(chǎn)核資。通俗地講，清產(chǎn)核資就是搞清楚集體的家底，有多少地、有多少存款、有多少間房、房屋出租每年有多少收益等。這個摸清家底的過程，就是清產(chǎn)核資的過程，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎性工作。如果集體家底不清，改革也就失去了前提和基礎。目前，農(nóng)村土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)確權登記頒證工作有的已完成，有的正在進行。要用好這些成果，避免重復勞動，因此這次清產(chǎn)核資的重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。按照文件精神，這項工作從今年開始，力爭用3年左右時間基本完成。二是成員確認。把成員邊界搞清楚，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重中之重，也是改革最為復雜的一項工作。相比土地承包到戶的權利主體確認，這次改革的成員身份確認更是一個難題。從調(diào)研來看，需要開展經(jīng)營性資產(chǎn)改革的地區(qū)，往往是經(jīng)營性資產(chǎn)積累比較多的村鎮(zhèn)，也恰恰是人員流動最頻繁、戶籍人口與常住人口最不一致的地區(qū)。科學確認成員身份，不僅涉及農(nóng)民的財產(chǎn)權益，更是事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大事。為此，中央要求按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，做好成員身份確認工作，既要維護多數(shù)人的利益，又要照顧少數(shù)人的權利。三是經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。由于這項改革涉及股權設置、股權管理、股權流轉(zhuǎn)、股份權能等一系列重點難點問題，中央提出，推進改革要由點及面、先易后難、不搞齊步走、不搞一刀切。概括講就是兩點要求：一個是區(qū)域要求，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展，從東部發(fā)達地區(qū)逐步向中西部地區(qū)延伸;另一個是路徑要求，要通過試點的方式，由點及面，有序推進，前兩年我們在全國選擇了29個縣先行開展股份權能改革試點，成效明顯。最近，按照中央要求，我們又選擇100個縣開展試點，以后向全國推開，用5年左右時間基本完成股份合作制改革。

　　第四，改革要致力于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。從微觀層面看，體現(xiàn)雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，要靠發(fā)展集體經(jīng)濟、強化集體經(jīng)濟;從宏觀層面看，發(fā)展社會主義公有制、全面建成小康社會都與集體經(jīng)濟高度相關?？梢灾v，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的要義所在。眾所周知，發(fā)達地區(qū)發(fā)達的原因多種多樣，但其中集體經(jīng)濟發(fā)達肯定是一個重要原因;不發(fā)達地區(qū)的原因也多種多樣，但其中集體經(jīng)濟發(fā)展滯后肯定也是一個重要原因。怎么發(fā)展集體經(jīng)濟，發(fā)達地區(qū)有自己的做法，但不發(fā)達地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟上也可以做文章。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，既有利于盤活各類集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，而且還可以為完善雙層經(jīng)營體制、逐步實現(xiàn)共同富裕蹚出一條新路。從各地實踐看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，改革歷史長、樣板多、經(jīng)驗多，發(fā)展集體經(jīng)濟有很多的選擇。困難在欠發(fā)達地區(qū)。不過這些年，通過積極探索，欠發(fā)達地區(qū)也找到了一些發(fā)展模式，主要有三條路徑：一是通過土地入股、農(nóng)戶入社，組建土地股份合作社，以解決土地細碎化和產(chǎn)出能力低下等問題，貴州六盤水地區(qū)探索開展的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的股份合作制改革，為我們提供了很好的借鑒;二是以集體林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)以及財政補助形成的資產(chǎn)等作為出資，引入工商資本或其他外來要素，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟;三是探索將精準扶貧到戶的財政補助資金、各級財政投入到村集體的建設項目資金，作為村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶的股金?？傊?，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的路徑很多，關鍵要立足實際、充分挖掘、不拘一格，多總結(jié)、多歸納、多推廣好經(jīng)驗好模式。

　　農(nóng)村改革是當前和今后一個時期我們在座各位必須高度關注的重要領域。我們每個同志都應該樹立擔當意識，執(zhí)行好、完成好中央賦予我們的光榮使命。我發(fā)言完了，謝謝。