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　　【編者按】：2017年6月24日，縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實(shí)踐高層研討會在河北省威縣舉行。本文是湖南省瀏陽市副市長周耀輝的演講內(nèi)容。

　　瀏陽地處湘東，毗鄰江西，面積5007平方公里，人口149萬，是湖南省人口第一、面積第二大縣，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、322個村(社區(qū))。這里孕育了譚嗣同、胡耀邦等英雄兒女，走出了30位共和國的開國將軍，瀏陽花炮璀璨全球，《瀏陽河》歌傳唱天下，享有“千年古縣”、“煙花之鄉(xiāng)”、“將軍之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，瀏陽人民圍繞“建設(shè)‘兩個中心’，進(jìn)軍全國十強(qiáng)”目標(biāo)，真抓實(shí)干，砥礪奮進(jìn)，推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2016年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1218.2億元，增長11%;完成一般公共預(yù)算收入95.5億元，增長11.2%?？h域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力躍升至全國百強(qiáng)第19位，五年跨越了45個位次，并榮獲湖南省“全面小康十大示范縣市”和全國唯一“美麗中國典范城市”稱號。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。瀏陽是一片改革的熱土，瀏陽地域文化中素有改革創(chuàng)新的基因。特別是近年來，面對新常態(tài)下增速放緩、動力轉(zhuǎn)換等壓力和挑戰(zhàn)，我們以深化改革攻堅戰(zhàn)為抓手，緊扣縣域發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷尋找和挖掘新的發(fā)展動力，以此創(chuàng)造新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越。借此機(jī)會，向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報幾點(diǎn)做法和體會：

　　一、主攻思路提升，向區(qū)域合作要動力

　　著眼于順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大勢，瀏陽確立了建設(shè)“省會副中心和湘贛邊區(qū)域性中心城市”發(fā)展目標(biāo)，明確了“在區(qū)域謀發(fā)展、在全國爭地位、在全球引資源”的戰(zhàn)略定位，不斷優(yōu)化縣域發(fā)展格局。

　　一是打造融城橋頭堡。相對而言，瀏陽在長沙各區(qū)縣中位置較遠(yuǎn)、限制較多。要實(shí)現(xiàn)融城發(fā)展、借力發(fā)展，就必須主動對接大長沙、全面融入大長沙。我們搶抓長沙東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，用好毗鄰空港新城和武廣新城的區(qū)位優(yōu)勢，大力實(shí)施金陽新區(qū)管理體制改革，按照統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，整合經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，致力將金陽新區(qū)打造成融城“橋頭堡”、長沙“東中心”，全面接受省會城市輻射。目前，瀏陽經(jīng)開區(qū)已跨入千億級園區(qū)行列，綜合競爭力躍居湖南省園區(qū)第3位;制造產(chǎn)業(yè)基地成功獲批省級高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比肩湖南省內(nèi)中等縣(市)。

　　二是全面對接湘贛邊。瀏陽地處省際邊界地區(qū)，以瀏陽為中心的湘贛邊區(qū)域13個縣市，擁有2.9萬平方公里、近800萬人口的廣闊發(fā)展空間。我們聯(lián)合周邊的醴陵市、上栗縣、井岡山市等縣市，舉辦了首屆湘贛邊區(qū)域開放合作交流會，共同發(fā)布了《瀏陽共識》，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)作、安全穩(wěn)定聯(lián)動聯(lián)防等方面開展務(wù)實(shí)合作。按照區(qū)域合作常態(tài)化、項目化的要求，我們將市接待辦更名為“對外交流合作辦公室”，主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，建立聯(lián)席會議制度，與周邊縣市在交通建設(shè)、市場開拓、打非治違、司法、警務(wù)、醫(yī)療、傳媒等領(lǐng)域密切協(xié)作，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，目前瀏陽域外購房率達(dá)20%，平均每銷售5套房子就有1套被域外居民購買。現(xiàn)湘贛邊區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)帶已納入國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃和長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我們正加快推進(jìn)瀏陽—上栗、瀏陽—銅鼓共建區(qū)建設(shè)，推動湘贛邊合作邁向更高層次、取得更多成果。

　　三是創(chuàng)建飛地示范區(qū)。瀏陽腹地廣闊、交通便利，全市高速公路總里程227.3公里，通車?yán)锍虜?shù)居湖南縣級第一。伴隨著金陽大道、南橫線、北橫線、蒙華鐵路、渝長廈高鐵等一批重點(diǎn)交通項目的建成投用，使瀏陽承接更大范圍、更多數(shù)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。我們搶抓國家八部委下發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)“發(fā)展的意見》的政策機(jī)遇，積極探索實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”改革，以全市重點(diǎn)園區(qū)為依托，面向先進(jìn)發(fā)達(dá)園區(qū)、湘贛邊區(qū)域縣市和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“飛地招商、園區(qū)托管”模式，創(chuàng)新交流合作、運(yùn)營管理、利益分配等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏，努力打造國家“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。

　　二、主攻服務(wù)提效，向民營經(jīng)濟(jì)要動力

　　瀏陽民營企業(yè)眾多，民間資本充裕，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境、提供最大支持，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之舉和務(wù)實(shí)之策。

　　一是以簡政放權(quán)為核心，不斷提升行政效能。圍繞建設(shè)成為全省體制機(jī)制最活、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣(市)目標(biāo)，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，重點(diǎn)打造了“一次告知、一窗受理、一趟辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)新模式，目前，共梳理出第一批“最多跑一次”事項清單750項，占全部事項70%，到今年年底，將基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”目標(biāo)，從根本上解決企業(yè)和群眾辦事難題。在全國縣級城市首推建設(shè)投資項目審批改革，政府投資項目和社會投資項目(核準(zhǔn)類)可在68個工作日、社會投資項目(備案類)可在56個工作日辦結(jié)，整體提速60%以上。深入推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，申請開辦企業(yè)2.5個工作日即可辦結(jié)，有力催生了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。2016年，全市新登記企業(yè)和注冊資本分別同比增長24.6%和22.9%。

　　二是以政策支持為抓手，持續(xù)加大幫扶力度。注重以政策創(chuàng)新促推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用好用足各級出臺的獎勵性、扶持性、減負(fù)性政策措施，制定并落實(shí)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干規(guī)定》《興工強(qiáng)市三年行動計劃》等政策。目前我們正在研究出臺“瀏陽市工業(yè)企業(yè)裝備升級三年行動計劃”，以此加快企業(yè)機(jī)械化減人、自動化換人，不斷提升全市智能制造產(chǎn)業(yè)整體水平。建立重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)制，由聯(lián)點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)度相關(guān)部門深入了解企業(yè)現(xiàn)狀，建立幫扶臺賬，強(qiáng)化交辦、轉(zhuǎn)辦、批辦、督辦等工作措施，及時解決企業(yè)面臨的用地、用工、資金、審批等實(shí)際困難。特別是將促進(jìn)企業(yè)上市作為重點(diǎn)來抓，創(chuàng)新開展“上市服務(wù)在一線”專題活動，提供“一企一策”個性化服務(wù)。現(xiàn)全市規(guī)模企業(yè)達(dá)834家，上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)分別達(dá)5家和6家，藍(lán)思科技、爾康制藥進(jìn)入全省上市公司市值前10強(qiáng)。今日瀏陽，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)了縣域經(jīng)濟(jì)的90%以上、財稅收入的90%以上、勞動就業(yè)的90%以上。

　　三是以要素盤活為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化發(fā)展保障。瀏陽將做活金融文章、優(yōu)化金融環(huán)境擺在重要位置，不斷深化金融“創(chuàng)安”工作，努力打造金融“安全綠洲”，成功創(chuàng)建為湖南首個金融安全區(qū)，吸引了眾多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐瀏陽。近三年瀏陽新引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家，總數(shù)達(dá)17家，全市金融機(jī)構(gòu)累計投放貸款1237.1億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了充沛的金融“血液”。將農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)房抵押貸款、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革全面統(tǒng)籌起來，對農(nóng)村宅基地和住房開展確權(quán)登記，使農(nóng)民住房擁有了“合法身份”，成為創(chuàng)業(yè)融資的“硬通貨”。目前，我市宅基地及地上房屋抵押戶均貸款額度由原來的5萬元提升至20萬元。瀏陽現(xiàn)有宅基地34.1萬宗，通過該項改革可提升510多億元的潛在價值。結(jié)合全市落后花炮企業(yè)(工區(qū))退出工作，引導(dǎo)退出花炮企業(yè)就地入市或?qū)⒃ㄔO(shè)用地復(fù)墾后調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市。經(jīng)初步摸底，前期退出的211家花炮企業(yè)中擬退出復(fù)墾45家，可騰退的建設(shè)用地指標(biāo)2100畝，將為我市項目建設(shè)提供堅強(qiáng)的土地保障。

　　三、主攻發(fā)展提速，向園鎮(zhèn)融合要動力

　　園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。我們按照“多予少取、放權(quán)搞活”的思路，不斷創(chuàng)新園鎮(zhèn)建設(shè)與管理機(jī)制，努力推動園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、升級發(fā)展、跨越發(fā)展。一是在體制機(jī)制上求突破。從2013年起，瀏陽先后推行制造產(chǎn)業(yè)基地和永安鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”、大圍山“一園帶四鎮(zhèn)”等管理模式，著力理順園鎮(zhèn)管理機(jī)制，減少行政內(nèi)耗，促使園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各盡其責(zé)、各顯其長，推動了園鎮(zhèn)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。大圍山森林公園旅游收入連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)翻番。二是在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)上做文章。從2011年開始，我們對全國重點(diǎn)鎮(zhèn)——大瑤鎮(zhèn)實(shí)施財政稅收“雙返”政策，將該鎮(zhèn)新增地方收入的80%和土地出讓金的80%均予以返還，并將96項縣級權(quán)限下放至大瑤鎮(zhèn)。這些舉措有效增強(qiáng)了大瑤鎮(zhèn)自主發(fā)展能力，如今大瑤鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)增速連年名列全市第一。中央編辦曾多次來大瑤專程考察改革試點(diǎn)工作，在去年中央深改組通過的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》中，大量吸收了大瑤鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國改革創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。目前，我們正在將“大瑤模式”逐步推廣到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以激發(fā)基層加快發(fā)展的積極性和主動性。去年我市財政收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到8個。

　　四、主攻隊伍提質(zhì)，向作風(fēng)建設(shè)要動力

　　干部是推動縣域發(fā)展最核心的因素。如何以各項制度的建立健全促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長效，更好調(diào)動和發(fā)揮廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，事關(guān)瀏陽未來發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　一是堅持公開公示，嚴(yán)格落實(shí)“三個一律”。全市市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一律實(shí)行開門辦公，市級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行公開接訪;各職能部門的行政審批事項一律實(shí)行“一次告知”、限時辦結(jié);各級各部門的財政切塊資金和項目專項資金使用情況一律實(shí)行公開公示。要求全市所有行政事業(yè)單位的每個辦公室、辦事窗口均按統(tǒng)一格式制作了信息牌，將干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、在崗狀態(tài)全部對外公示，使辦事群眾找得準(zhǔn)門、尋得到人、辦得好事。將市級領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分工、接訪時間等面向社會公布，每周一到周五輪流在市信訪接待中心公開接訪，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年各特護(hù)期赴上級黨政機(jī)關(guān)“零非訪”目標(biāo)。將項目安排、資金撥付、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等敏感工作完全置于全社會的監(jiān)督之下，去年以來全市共公示專項資金3538批次、32.4億元，進(jìn)一步提升了黨委政府的公信力。

　　二是堅持務(wù)實(shí)扎實(shí)，全面推行“一線工作法”。以精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)、深化改革攻堅戰(zhàn)、大項目年攻堅戰(zhàn)、安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)等“五大戰(zhàn)役”為抓手，發(fā)動廣大干部深入扶貧攻堅、改革發(fā)展、項目建設(shè)、安全生產(chǎn)等一線發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到干部在一線工作、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、能力在一線提升、績效在一線考核、獎懲在一線兌現(xiàn)。比如，我們遴選了159名副科級后備干部初步人選，奔赴安全生產(chǎn)、招商引資、征地拆遷三個主戰(zhàn)場，參加“一線鍛煉、百日攻堅”專項行動。在今年蒙華鐵路瀏陽段項目拆遷中，1個月時間完成征地4800余畝、拆遷房屋600余棟，刷新了征地拆遷“瀏陽速度”。再如，我們以精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)為載體，發(fā)動廣大干部深入貧困戶家中，噓寒問暖，解疑除難，以真扶貧、扶真貧的實(shí)效將黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。

　　三是堅持認(rèn)真較真，實(shí)施重點(diǎn)工作季度講評。研究出臺了《瀏陽市重點(diǎn)工作調(diào)度講評實(shí)施辦法》，深入推進(jìn)項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)工作大競賽活動。每個季度結(jié)束后，市委、市政府組織召開會議，對上季度重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)講評，對下季度工作任務(wù)進(jìn)行集中調(diào)度和交辦，先進(jìn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)，排名靠后的單位負(fù)責(zé)人上臺作表態(tài)發(fā)言，考核結(jié)果在瀏陽日報、瀏陽電視臺等媒體上予以公布，充分激發(fā)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位的工作熱情。每半年組織一次重點(diǎn)項目現(xiàn)場觀摩活動，各單位主要負(fù)責(zé)干部在觀摩中互相借鑒、互相比拼，營造了全市上下大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。

　　四是堅持有為有位，完善人才選用制度。堅持“有為有位”的用人導(dǎo)向，注重論實(shí)才、憑實(shí)干、比實(shí)績選用干部，建立市委常委會每年專題聽取全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況匯報的制度，重點(diǎn)依據(jù)考核結(jié)果，對群眾認(rèn)可度高、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部予以重用，對有錯無為、不在狀態(tài)的班子和干部進(jìn)行調(diào)整，著力建立能者上、平者讓、庸者下的干部進(jìn)出機(jī)制。近年來，我們對單位被評為基本合格或績效落后、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名黨政正職進(jìn)行了調(diào)整，誡勉談話83人次，提醒談話110人次。同時，從優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)干事活力出發(fā)，我們切實(shí)加大了年輕干部的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，近五年共引進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生類人才3093名，為瀏陽事業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，剛才匯報的是瀏陽近些年來推進(jìn)改革創(chuàng)新的一些初步探索，不妥之處請大家批評指正。當(dāng)前，我們正按照全面深化改革的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、省直管縣、集體林權(quán)制度等11項國家和省級改革試點(diǎn)項目，進(jìn)一步探索改革實(shí)踐路徑。在此，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)對瀏陽的改革發(fā)展多多給予關(guān)心和指導(dǎo)，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒大家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，加大力度，務(wù)求改革舉措更新更實(shí)，改革步子更大更穩(wěn)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。