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　　【編者按】：2017年6月24日，縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實踐高層研討會在河北省威縣舉行。本文是威縣縣委副書記、縣長商黎英的演講內(nèi)容。

　近年來，威縣以成為河北省第一個縣級綜合改革試點為契機，堅持問題、目標(biāo)和實效“三個導(dǎo)向”，牢牢把握改革的系統(tǒng)性、銜接性，在八個重點領(lǐng)域持續(xù)探索創(chuàng)新，打出了一套改革“組合拳”，有效促進了“四個全面”戰(zhàn)略布局推進步伐，實現(xiàn)了“五位一體”總體布局在縣域發(fā)展中的落地生根。

　　一、以“促進便民惠企，優(yōu)化營商環(huán)境”為目標(biāo)的行政體制改革。在較早探索“三級平臺、兩個代辦”基礎(chǔ)上，為更加優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新了“六集中、一下移”：①集中現(xiàn)場審批。成立河北省第一家行政審批局，把縣管部門的行政許可權(quán)，連同編制、人員一并劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“一枚公章管審批”，目前又在河北省率先實現(xiàn)了“67證合一”。②集中現(xiàn)場服務(wù)。成立河北省第一家縣級市民服務(wù)中心，除審批局外入駐33個部門的172項服務(wù)事項，實現(xiàn)了行政審批局與政務(wù)服務(wù)中心深度融合。③集中中介管理。按照“零門檻、無障礙”和“非禁即可”原則，專門成立中介超市對行政審批中介機構(gòu)統(tǒng)一管理，共進駐185家、395個資質(zhì)，并推行了“兩統(tǒng)一、一公開”機制，即統(tǒng)一服務(wù)承諾時限、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費金額，實現(xiàn)了變壟斷為競爭、變指定為競價、變封閉為公開、變分散為統(tǒng)一的“四個轉(zhuǎn)變”。④集中聯(lián)合辦稅。探索全國第一家縣級聯(lián)合辦稅平臺，實現(xiàn)了“一個平臺辦稅收”。⑤集中綜合執(zhí)法。整合原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)，組建河北省第一家市場監(jiān)管局，實現(xiàn)了“一個部門搞監(jiān)管”;同時探索了跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。⑥集中檢驗檢測。整合分散機構(gòu)，組建河北省第一家縣級綜合檢驗檢測中心，實現(xiàn)了“一個中心搞檢測”。⑦審批服務(wù)下移。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放審批事項184項，向村下放前置審核及代辦事項85項。

　　二、以“破解二元結(jié)構(gòu)，推進統(tǒng)籌發(fā)展”為目標(biāo)的城鄉(xiāng)一體改革。重點探索和推進了“五個一體化”：①規(guī)劃一體化。創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，堅持全域規(guī)劃，把縣域作為整體統(tǒng)籌規(guī)劃，并做到全覆蓋、高起點，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體、有機銜接的規(guī)劃體系。②推進一體化。專門出臺《加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施意見》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等七個方面一體推進。創(chuàng)造性探索河道確權(quán)，同步跟進路網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、旅游網(wǎng)“五網(wǎng)合一”建設(shè)，入選國家發(fā)改委新型城鎮(zhèn)化綜合試點系列典型案例。③信息一體化。與北京數(shù)立通公司合作超前啟動智慧威縣建設(shè)，把100兆光纖鋪設(shè)到全縣所有村莊，成為“國家遙感技術(shù)中心威縣基地”“河北省智慧城市試點”。④管理一體化。以原城管局為基礎(chǔ)組建城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局，成立11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局，推進一體管理。⑤醫(yī)保一體化。整合原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合，在河北省率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同保同待遇”。

　　三、以“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級”為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革。著力推進“四化”：①規(guī)模化。探索土地規(guī)模經(jīng)營機制，特別是成立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，并探索園區(qū)一體管理、項目一體招商、土地一體流轉(zhuǎn)、資源一體整合、智力一體引進、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展“六位一體”運行機制，成為河北省唯一擁有三個國字頭農(nóng)業(yè)園區(qū)的縣份，即國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。②組織化。出臺《支持農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》、《家庭農(nóng)場認定標(biāo)準(zhǔn)及評定辦法》等，培育新型經(jīng)營主體。按照每畝每年800斤小麥?zhǔn)袌鰞r格，流轉(zhuǎn)租金全縣統(tǒng)一。按照土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積中，龍頭企業(yè)占20%，合作社和家庭農(nóng)場占60%，分散經(jīng)營占20%的“262”方向，發(fā)展和規(guī)范合作社，讓群眾真正參與，全縣合作社達到1342家，帶動了70%以上的農(nóng)戶增收致富。③科技化。按照“政府主導(dǎo)、政企合作，優(yōu)勢互補、服務(wù)群眾”模式，探索了集網(wǎng)絡(luò)平臺、電話答疑于一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110，打通了服務(wù)農(nóng)業(yè)的“最后一公里”。④標(biāo)準(zhǔn)化。專門出臺《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實施意見》，被認定為“省級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”“省級出口鮮梨質(zhì)量安全示范縣”，“翠威”梨成為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年“閱兵梨”，還打造了河北省首個公共區(qū)域品牌“威梨”。

　　四、以“做多市場主體，推進產(chǎn)業(yè)聚集”為目標(biāo)的招商園區(qū)改革。①以京津冀協(xié)同發(fā)展為主戰(zhàn)場的開放招商。探索市場化招商機制，推行商會、協(xié)會、專家、顧問多支隊伍專職招商。專門成立駐京協(xié)同辦，簽約引進協(xié)同項目35個;與北京順義區(qū)全面合作，共建“威縣北京·順義產(chǎn)業(yè)園”。同時，深入開展了“孵化器”及稅收百萬、投資千萬、產(chǎn)值億元的“百千億”項目招商。②以產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營、激發(fā)活力為核心的園區(qū)管理。全縣形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及順義產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、汽車配件園、新型建材園“一區(qū)四園”格局。圍繞“專家治園、市場運作”，打破行政級別、聘請高端人才，建立充滿活力的管理體制。“威縣北京·順義產(chǎn)業(yè)園” 采取雙方共同成立管委會新體制，嘉寓門窗成為邢臺市第一個投產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展項目，“威縣北京·順義產(chǎn)業(yè)園”列入了北京市“十三五”規(guī)劃。

　　五、以“夯實技術(shù)支撐，提升創(chuàng)新水平”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)扶持改革。重點強化“三個保障”：①智力保障。探索實施產(chǎn)業(yè)首席專家制度，工業(yè)、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)首席專家，不僅提供技術(shù)指導(dǎo)，還幫助制定產(chǎn)業(yè)招商路線圖。②用工保障。探索了集勞務(wù)對接、用工培訓(xùn)于一體的“就業(yè)用工服務(wù)110”，實現(xiàn)“群眾就業(yè)有門路、企業(yè)招工不犯愁”。與邢臺技師學(xué)院共建大職教園區(qū)，推動“產(chǎn)城教”融合。③平臺保障。強力實施科技創(chuàng)新平臺和技改項目，工業(yè)苗圃、雛鷹、小巨人“三大工程”，建成梨院士工作站，省級研發(fā)中心從無到有達到2家，科技型中小企業(yè)從49家發(fā)展到222家。

　　六、以“突破兩大制約，夯實要素支撐”為目標(biāo)的破解瓶頸改革。①破解融資難，走出“資金短缺、發(fā)展緩慢”惡性循環(huán)。重點走好“七步棋”：“爭上”，認真研究國家政策，積極申報重點項目，近年爭取政策資金一直居邢臺前茅，2016年爭取上級新增和置換債券居河北省第一;“盤活”，成立農(nóng)投等18家國有融資公司，喚醒沉睡資產(chǎn)，如將河道確權(quán)國有農(nóng)用地劃至農(nóng)投，增加總資產(chǎn)10億元，已融資4.9億元;“引外”，新引進4家域外銀行落戶，與省國開行、農(nóng)發(fā)行全面戰(zhàn)略合作;“借力”，積極探索PPP模式，其中智慧節(jié)水模式成為全國樣板;“整合”，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、項目帶動”思路，實施資金整合試點，三年來整合涉農(nóng)資金3.48億元;“抵押”，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，成為河北省“全國首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點”，與中國最大土地流轉(zhuǎn)平臺土流網(wǎng)合作，已發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)貸款5280萬元;“信用”，實施農(nóng)村信用體系建設(shè)改革，對全縣2.2萬農(nóng)戶建立電子信息檔案并完成等級評價，2100多信用農(nóng)戶獲得1億多元信貸支持。②“四措并舉”破解用地難，不讓項目等土地。通過嚴(yán)格規(guī)劃“省地”、引大項目“帶地”、深入挖潛“換地”、完善機制“退地”，確保了建設(shè)用地、實現(xiàn)了集約節(jié)約。

　　七、以“維護和諧穩(wěn)定，改善民生福祉”為目標(biāo)的社會治理改革。突出抓了“六個促提升”：①以規(guī)范干部行為促提升。在河北省率先制定縣級“三個清單”。②以創(chuàng)新群防群控促提升。探索警務(wù)室、治保會、民調(diào)會、紅袖章巡邏隊、法治宣傳隊“五位一體”農(nóng)村治安防控體系，建成215個示范村。③以推廣孝道文化促提升。復(fù)制推廣孫家寨孝道文化，建成85個尊老敬老示范村，在全國產(chǎn)生重大影響。④以完善社會組織促提升。成立威縣公益志愿者協(xié)會和18個分會，開展多形式濟困救助。⑤以長效幫扶機制促提升。探索了德青源金雞、宏博白羽肉雞、威梨冷鏈物流、君樂寶金牛等資產(chǎn)收益扶貧模式，實現(xiàn)了對貧困村戶的全面覆蓋、多層覆蓋，全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會到威縣觀摩;中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時，威縣“金雞幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧項目成為學(xué)習(xí)參考資料，央視新聞聯(lián)播專題報道。⑥以強化生態(tài)治理促提升。實施縣政府、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、保險公司“五方握手”行動，探索“農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)生產(chǎn)”模式，樂源牧業(yè)入圍全國五大生態(tài)循環(huán)項目。

　　八、以“激發(fā)干部活力，夯實組織保障”為目標(biāo)的干部管理改革。探索了“六項機制”：①目標(biāo)承諾。推行單位、個人和新提拔科級干部長、短期任職承諾，半年內(nèi)短期承諾沒成效的自動辭職。②晾曬激勵。搭建微信平臺193個，每天晾曬工作。③體驗培訓(xùn)。聘請專業(yè)機構(gòu)定期舉辦體驗培訓(xùn)，連續(xù)三年選派優(yōu)秀年輕干部到北京國資委和順義區(qū)掛職鍛煉。④過程考核。每項重點工作調(diào)度觀摩，都采取“專家評審+互評打分”方式，按6：4比例“百分制”打分，得分計入日常績效，年底按比例納入總成績。⑤結(jié)構(gòu)述職。鄉(xiāng)局一把手每季度進行一次3分鐘脫稿述職，匯報亮點工作、失誤遺憾及下步謀劃，參會縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)局主要負責(zé)同志打分，折比計入本單位年終考核。⑥積分推選。探索推行群眾公認分、實績評價分、綜合素質(zhì)分，做到干部任用依據(jù)具體化，使每個干部疾馳在“賽馬場”，《中國組織人事報》專版刊登。

　　改革改出新天地。正是因為全面深化改革，才有了“威縣速度”“威縣模式”“威縣現(xiàn)象”。我們將以這次研討會為契機，持續(xù)深化縣級綜合體制改革，為自身發(fā)展注入強大動力，也為縣級綜合體制改革探索更多可復(fù)制可推廣路徑。