縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實踐高層研討會在河北威縣召開
發(fā)稿時間：2017-06-26 16:30:47 來源：中國改革網 作者：賈存斗 秦均華
本刊記者威縣報道 2017年6月24日，縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實踐高層研討會在河北省邢臺市威縣召開。
研討會由中國經濟體制改革雜志社主辦，中國經濟體制改革雜志社地方改革創(chuàng)新研究中心承辦，中共威縣縣委、縣人民政府協(xié)辦。國家發(fā)展改革委、農業(yè)部等部門負責同志，國家行政學院、中國社會科學院等研究機構的專家學者，湖南、貴州、陜西等17個省(市、自治區(qū))省、市、縣改革部門負責同志，國內部分縣級綜合體制改革先進單位，新華社、經濟日報、中新社等國內主流媒體，河北省、邢臺市、威縣有關部門負責人等共200余人參加了此次研討會。
中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏致歡迎詞
中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致歡迎詞。
中共威縣縣委書記安慶杰致歡迎詞
中共威縣縣委書記安慶杰代表協(xié)辦單位致歡迎詞。
農業(yè)部經管司司長張紅宇，中國經濟體制改革研究會副會長、國家發(fā)展改革委綜合體制改革司原司長孔涇源，國家發(fā)展改革委體改司副司長宋葛龍，國家行政學院教授汪玉凱，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部原副部長、中國人民大學教授劉守英，中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英，農業(yè)部農村經濟研究中心產業(yè)與技術研究室主任張照新，河北省委改革辦專職副主任王曉樺，瀏陽市副市長周耀輝，威縣縣長商黎英等在上午的研討會上作了演講。
中國經濟體制改革研究會副秘書長馬克，邢臺市市長董曉宇，河北省發(fā)展改革委黨組成員、省物價局局長張平軍，河北省社科院副院長楊思遠等出席研討會。
中國經濟體制改革雜志社總編輯史克毅主持研討會
中國經濟體制改革雜志社調研部主任賈存斗主持研討會
研討會分上午主題論壇與下午“改革部門圓桌座談會”專題論壇，中國經濟體制改革雜志社總編輯史克毅、中國經濟體制改革雜志社調研部主任賈存斗主持研討會。
中國經濟體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏在致詞中表示，這次以基層改革創(chuàng)新為聚焦點的會議是在一個重要的時代背景下舉辦的。全面深化改革進入到第四個年頭，在經過了夯基壘臺、立柱架梁后，從今年起提出了更高的要求，更加強調以領導干部親歷親為抓改革，強化改革的推進和落實。
潘治宏指出，縣域是我國全面深化改革任務的重要承載體，縣域改革既關系著基層群眾、農村經濟社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又關系著頂層設計的落實與創(chuàng)新，對于防止改革空轉、解決改革落地難問題和切實增強群眾對改革的獲得感具有重要責任。
潘治宏認為，解放思想是威縣改革的重要特征。威縣能從眾多的貧困縣中脫穎而出，求變求新的思想解放起到了重要作用。多年來的解放思想提高了威縣干部隊伍的素質和水平，保證了改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性。解放思想寶貴經驗無疑對消除當前一些地方等、靠、要改革政策的惰性，對破除改革阻力具有重要意義。
威縣縣委書記安慶杰在致詞中指出，威縣發(fā)展的特點是一個“快”字。這源于：第一，上級的信任。河北省把改革試點放在威縣，邢臺市大力支持。第二，勇于擔當。改革越來越難，觸動越來越多的既得利益，必須以自我革命的精神去推動。第三，重點突破。“放管服”改革中，威縣把組建行政審批局作為最重要的一件事。第四，統(tǒng)籌推進。改革不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，一定要全面考慮。第五，方案精準。我們的改革既強調頂層設計，又強調摸著石頭過河，就是在尋找穩(wěn)妥的精準方案。威縣制定任何改革方案，都要求事情必須辦成，而且不出問題。
國家發(fā)改委體改司副司長宋葛龍演講
國家發(fā)展改革委體改司副司長宋葛龍指出，威縣作為省級綜合改革試點，和國家級試點相比力度更大，經驗更豐富。威縣的改革實踐有五點啟示：第一，改革是發(fā)展的動力。第二，縣級綜合改革大有可為。第三，改革要充分尊重基層的實踐，多聽基層和一線的聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物、新做法，只要符合實際和發(fā)展規(guī)律的都要給予支持。第四，改革要善于抓案例、抓典型。第五，要善于發(fā)現改革之美，總結改革之美，宣傳改革之美。
農業(yè)部經管司司長張紅宇演講
農業(yè)部經管司司長張紅宇指出，農地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革是家庭聯(lián)產承包責任制之后，又一次農村土地制度重大創(chuàng)新，使土地資源配置效率和勞動生產效率提升。“三權分置”改革的目的在于推動農村土地經營權的有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，為農業(yè)合作社、工商企業(yè)等進入農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件。
張紅宇強調，農村土地制度深化改革，經營權流轉，在中國是一個相對漫長的過程，在這個問題上要有耐心。在推進規(guī)?；洜I的過程中，不能搶民地、瞎指揮、一刀切。土地經營權流轉等改革，不能把農民的利益改小了，不能把耕地改少了，這是改革的基本遵循。農村土地經營權流轉要循序漸進，因地施策，要與當地農業(yè)生產條件改善相吻合。
中國經濟體制改革研究會副會長、國家發(fā)改委綜合體制改革司原司長孔涇源演講
中國經濟體制改革研究會副會長、國家發(fā)展改革委綜合體制改革司原司長孔涇源指出，供給側改革必須兼顧發(fā)展。我國經濟去年增長6.7%，今年一季度增長6.9%，企穩(wěn)回升，二季度、三季度不會低于6.7%。需求已經開始回升，但也不要盲目樂觀。我國經濟正在減速換擋期。從日本、德國及亞洲“四小龍”看，人均GDP一萬美元以下時，增速會超過8%;人均GDP一萬美元到兩萬美元之間時，增速會降到4.5%;人均GDP兩萬美元以上時，增速會降到2%左右。2016年中國人均GDP超過8000美元，由過去中低收入國家進入中高收入階段，很多國家在這個階段徘徊不前。我們國家的發(fā)展速度也會逐步下臺階，但還有很大的潛力，有能力走出中等收入陷阱階段，前提是需要大力度推進改革。
孔涇源強調，縣級改革在中國改革中極其重要，我國近四十年的改革過程中，都是通過吸收基層創(chuàng)新經驗來形成總體指導意見，推動改革前進的。從縣域層面來講，未來需要從產業(yè)結構上推進改革，從技術進步方面深化改革，從要素優(yōu)化配置中深化改革，從區(qū)域協(xié)調發(fā)展中深化改革，從市場體系建設和市場邊界擴張中創(chuàng)新機制推動改革，從民生訴求中創(chuàng)新機制推動改革，從公共服務創(chuàng)新中深化改革，從體系建設中深化改革，從開放新戰(zhàn)略中深化改革。
國家行政學院教授汪玉凱演講
國家行政學院教授汪玉凱指出，未來中國經濟發(fā)展縣域經濟是重點。第一，縣域政府改革成為各項改革順利推進的前提和條件，所有重要的改革最終都要在縣級層面落實。第二，縣域政府治理的能力直接影響國家治理的成效，關系老百姓的福祉。第三，縣域政府自身的問題依然突出，急需加大改革力度。
汪玉凱強調，縣域治理結構創(chuàng)新要敢于跳出增減機構、轉變職能、創(chuàng)造服務模式等傳統(tǒng)思維。第一，從國家治理現代化的縣域實現路徑角度思考縣域治理，探索縣域層面治理現代化的路徑。第二，縣域經濟是未來中國重要的經濟增長極。如果沒有縣的現代化，光有北京、上海、深圳、廣州一線城市和二線城市，中國難以實現現代化。第三，縣域城鎮(zhèn)在未來中國城市化進程中將扮演非常重要的角色。
汪玉凱針對創(chuàng)新縣域治理結構提出新思路。第一，按照國家法治的基本要求，給縣域更大自主權，逐步向縣域自治方向發(fā)展演進，這是大國未來不可能不走的道路。第二，對縣域治理結構進行大膽探索。一是強化人大的權威，二是縣委書記不宜兼任人大主任。三是在堅持黨管干部原則下，競爭性選拔縣委書記。
中國人民大學教授、國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部原副部長劉守英演講
中國人民大學教授、國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部原副部長劉守英指出，農村制度變革有一個契機問題，新一輪農村改革從決策層、執(zhí)行層到地方都覺得壓力很大，推不動，原因是鄉(xiāng)村已經發(fā)生了重大變化。第一，現在的農民跟以前的農民不同了。一是農民的異質化。農民異質以后與土地的關系、對農村的觀念、對農業(yè)的想法都發(fā)生了重要的變化。二是代繼差異。第一代農民工40后50后基本上以農為業(yè)，以土地為生。第二代農民工80后90后離土出村后大多不再回村。第二，農業(yè)功能與形態(tài)發(fā)生了變化。原來農業(yè)就是生產糧食，現在農業(yè)功能已經大大拓寬，出現了休閑農業(yè)、健康農業(yè)、特色農業(yè)等等。第三，鄉(xiāng)村出現了新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。第四，村莊分化。一部分村莊有城里人去，有特色，有歷史古跡，這些村莊大多在大城市周邊。但是遠離大城市的村莊，隨著“農二代”不再回去，大部分都在衰敗。第五，城鄉(xiāng)互動和鄉(xiāng)村價值的提升。上一輪急速城鎮(zhèn)化，基本上生產要素是從農村到城市單向流動。下一輪城鄉(xiāng)一體化，土地、資本和勞工會在城鄉(xiāng)之間劇烈互動、對流。鄉(xiāng)村正在發(fā)生的這些變化是討論整個農村制度改革的前提。
劉守英表示，下一輪鄉(xiāng)村改革真正有革命意義的是宅基地制度改革。改革目的是要實現村莊轉型，有幾個問題需要解決：第一，退出宅基地農民的宅基地權。第二，村莊聚集以后原來宅基地權如何保證。第三，宅基地的財產權和實現形式。第四，外村人進入村莊如何取得宅基地問題。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英演講
中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英指出，我國土地制度改革步子推得不夠快。我國的土地制度從效率上、平等上、穩(wěn)定上、環(huán)境上問題都相當突出。我國糧食產量很高，據測算，全要素成本是兩萬億，按照市場來衡量種糧食是虧損的。如果土地制度進行適當改革，可以把糧食要素成本降到5700億，形成國際競爭力。
農業(yè)部農村經濟研究中心產業(yè)與技術研究室主任張照新演講
農業(yè)部農村經濟研究中心產業(yè)與技術研究室主任張照新指出，社會領域改革也是縣級綜合改革的重點之一，十八屆三中全會決定提出要實現國家治理能力現代化，其中最關鍵的一點是社會建設。從國家管理到國家治理現代化，最大的轉變是多主體參與社會治理，包括各種社會組織。因此，應該大力培育社會組織。
張照新指出，農村金融供給和需求不對稱，小微金融發(fā)育不足，導致整個金融資源沒有互動。傳統(tǒng)農戶和新型經營主體的需求更多是小微金融滿足的，而我國金融以大中銀行為主，出現結構性矛盾。未來，需要大力發(fā)展小微金融。
中共河北省委改革辦專職副主任 王曉樺演講
河北省委改革辦專職副主任王曉樺對威縣的綜合體制改革給予高度評價。王曉樺指出，威縣改革取得了顯著成效，發(fā)揮了示范引領作用，突出表現在五個方面：第一，聚焦放活市場主體，發(fā)揮市場作用，探索集中行使審批權改革，成立行政審批局。第二，聚焦多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管，政府作用不能得到很好發(fā)揮，探索集中行使市場監(jiān)管權改革，綜合行使城鄉(xiāng)管理執(zhí)法權改革，成立市場監(jiān)管局和城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局。第三，聚焦為民服務，讓百姓辦事更便利，探索集中審批與政府社會服務的融合方式。第四，聚焦民生，為提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平和能力探索城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。第五，聚焦扶貧，讓產業(yè)發(fā)展與扶貧聯(lián)動起來。
瀏陽市副市長周耀輝演講
瀏陽市副市長周耀輝表示，近年來，瀏陽市向民營經濟發(fā)展要動力，為民營經濟提供最大的支持，這是瀏陽加快經濟發(fā)展的關鍵之舉和務實之策。瀏陽市以簡政放權為核心，不斷提升行政效能，在全國縣級城市中首推建設投資項目審批改革。瀏陽市推進商事登記制度改革，實現多證合一，一證一碼，申請開辦企業(yè)2.5工作日可以辦結，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。全市新登記企業(yè)和注冊資本分別同比增長24.6%和22.9%。
威縣政府縣長商黎英演講
威縣縣長商黎英指出，威縣行政體制改革成效突出。第一，集中現場審批，成立河北省第一家市場行政審批局，實現了“一枚公章管審批”;第二，集中現場服務，成立河北省第一家縣級市民服務中心;第三，集中中介管理，成立專門中介服務超市，把185家放到超市里免費提供;第四，一個平臺辦稅收，國稅地稅聯(lián)合辦稅。第五，一個機構管執(zhí)法，整合原工商、質檢、食藥監(jiān)，組建河北省第一家市場監(jiān)管局。第六，集中檢驗檢測，整合分散機構，組建河北省第一家縣級綜合檢驗檢測中心，實現了“一個中心搞檢測”;7、審批服務下移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放審批事項184項，向村下放前置審核及代辦事項85項。在一攬子對市場營銷環(huán)境優(yōu)化服務的努力下，威縣市場主體增速很快，2015年新增市場主體2137個，2016年新增市場主體3140個。
在“改革部門圓桌座談會”上，部分省(市、自治區(qū))、市、縣改革部門負責人圍繞會議主題進行了深入研討。
