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　　黨的十八屆五中全會提出我國經(jīng)濟新常態(tài)下必須遵循的五大發(fā)展理念，把協(xié)調發(fā)展放在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的十分重要的位置。協(xié)調發(fā)展的基本要義是協(xié)調和處理好發(fā)展中涉及到的各種重大關系，消除扭曲、縮小差距、補齊短板，實現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。其中，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展是貫徹、落實協(xié)調發(fā)展理念的重要方面。

　　一、近年來我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得的成就及問題

　　經(jīng)過多年的調整，特別是進入新世紀以來一系列重要區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域結構的協(xié)調性有了一定程度的提升。到2008年，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟增長速度首次全面超過東部地區(qū)。到2014年，中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別比東部高0.5個和1.1個百分點。2010-2014年，西部城鄉(xiāng)居民收入增速均高于東部，東部與西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比率由1.47下降為1.44，農(nóng)民人均純收入比率由1.84下降為1.82。近年，西藏、新疆等少數(shù)民族集中居住地區(qū)明顯發(fā)展，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅成效明顯，贛南等原中央蘇區(qū)以及陜甘寧等革命老區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強，其他邊疆欠發(fā)達地區(qū)人民生活水平也得到較大程度提高。廣大中西部基礎設施不斷完善。高速和準高速鐵路網(wǎng)絡同步推進，民航事業(yè)加速起飛，電力供應極大改善，為經(jīng)濟進一步快速發(fā)展奠定了良好基礎。目前，全國高速公路超過5000公里的8個省份中，中西部地區(qū)有5個。在社會事業(yè)發(fā)展方面，廣大中西部地區(qū)全部實現(xiàn)九年義務教育，人均預期壽命大幅提升等。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路及方式也得到進一步調整、優(yōu)化。首先，進入新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展階段。繼實施西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域政策之后，中央政府近年又提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，通過發(fā)揮“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設引領作用，促進和帶動中西部發(fā)展，明確到2020年引導1億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化，以進一步縮小東中西部發(fā)展差距;另一方面，在大力振興東北老工業(yè)基地的同時，通過實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以及促進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，以縮小南北區(qū)域發(fā)展差距。這表明，與傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策不同，新時期我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展更加注重“協(xié)調東中西、平衡南北方”的整體協(xié)調發(fā)展思路，全方位縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。特別是通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略，將國內區(qū)域協(xié)同與對外開放更緊密地結合起來，為加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入新的巨大動力。其次，區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策支持更加具體和有力。根據(jù)我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新形勢和要求，我國進一步劃分出某些特殊類型的落后地區(qū)，制定更加具體和有針對性的對策，促進這些地區(qū)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃增設了資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退和生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)類型，在支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的同時，提出實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動、民族地區(qū)奔小康行動、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動、資源枯竭地區(qū)轉型、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展和生態(tài)嚴重退化地區(qū)轉型發(fā)展等特殊類型發(fā)展重大工程等戰(zhàn)略及規(guī)劃，使促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策更加具體和有力。再次，空間開發(fā)重點轉向以功能開發(fā)為重點。在空間開發(fā)方面重點轉向功能開發(fā)方面，即調整和優(yōu)化在點、線、面、體發(fā)展狀態(tài)下逐步形成的區(qū)域分工，以帶動區(qū)域發(fā)展轉型。如“十三五”規(guī)劃綱要提出，超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。由此可見，我國在空間開發(fā)方面，更強調以“功能”開發(fā)為主導的方向。

　　二、現(xiàn)階段我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展存在的主要問題

　　盡管我國區(qū)域結構調整已取得明顯成效，但仍存在諸多突出問題，主要表現(xiàn)在：第一，地區(qū)之間發(fā)展水平的差距仍然較大。目前，不同區(qū)域間的人均財政收入、人均占有財富等重要指標繼續(xù)分化。用人均GDP最高和最低的行政區(qū)比值來衡量，美國是2.41倍，日本是2.62倍，印度是3.61倍，而我國2013年全國各省(自治區(qū)、直轄市)中，人均GDP最高的天津市與人均GDP最低的貴州省之間的差距為4.4倍。第二，區(qū)域人口分布與經(jīng)濟活動尤其是產(chǎn)業(yè)分布嚴重失衡。從三大主要城市群來看，京津冀、長三角和珠三角城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的41%，人口僅占全國總人口的22%;沿海11省(直轄市、自治區(qū))地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的61%，人口僅占43%。第三，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率明顯高出中西部地區(qū)。2015年，東部地區(qū)的北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南城鎮(zhèn)化率分別為86.5%、82.6%、51.3%、67.4%、87.6%、66.5%、65.8%、62.6%、57.0%、68.7%和55.1%，除河北、海南的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平外，其他東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率均高于全國平均水平;中部地區(qū)內蒙古、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南的城鎮(zhèn)化率分別是60.3%、55.0%、55.3%、58.8%、50.5%、51.6%、46.9%、56.9%和50.9%，只有內蒙古、黑龍江和湖北的城鎮(zhèn)化率略高于全國平均水平。西部地區(qū)四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西的城鎮(zhèn)化率分別是47.7%、60.9%、42.0%、43.3%、27.7%、53.9%、43.2%、50.3%、55.2%、47.2%和47.1%，西部地區(qū)只有重慶的城鎮(zhèn)化率水平高于全國平均水平，其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化率都未達到全國平均水平?？梢?，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯低于東部地區(qū)。第四，區(qū)域基礎設施和公共服務仍存在較大差距?；A設施建設方面，北京、上海、廣州、深圳等國家中心城市和東部地區(qū)具有較強的財政投資能力，教育、醫(yī)療資源豐富，基礎設施水平明顯高于中西部地區(qū)。2015年，東部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模分別超出中部、西部和東北地區(qū)88999億元、91691億元和191301億元。在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務方面，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距依然較大。第五，中西部地區(qū)面臨較為嚴峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。與東部地區(qū)相比，中西部廣大地區(qū)生態(tài)比較脆弱，在生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)方面面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　三、經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路及對策

　　實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，主要是處理好東部和中西部地區(qū)發(fā)展的關系、沿海和內地發(fā)展的關系。重點是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展不但是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是關系到社會穩(wěn)定和國家長治久安的重大問題。對于到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。

　　1.推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本指南

　　在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的條件下，我國經(jīng)濟發(fā)展必須遵循五大發(fā)展理念，區(qū)域協(xié)調發(fā)展也必須按照五大發(fā)展理念的要求去推進。一是創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要求各區(qū)域實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，特別是對中西部地區(qū)，進一步強化創(chuàng)新驅動，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、技術創(chuàng)新系統(tǒng)，加快培育形成新的經(jīng)濟增長極和增長帶。東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新引領作用，并帶動中西部地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。二是協(xié)調發(fā)展。主要是應促進實現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不只包括全國各大區(qū)域協(xié)調發(fā)展，各區(qū)域內部也要實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，并且后者是前者的前提和基礎。各區(qū)域需針對薄弱環(huán)節(jié)補齊發(fā)展短板;通過改革實現(xiàn)要素在區(qū)域內有序流動，基本公共服務趨于均等。三是綠色發(fā)展。區(qū)域協(xié)調發(fā)展只是實現(xiàn)經(jīng)濟總量上的均衡，同時還應注重實現(xiàn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)有質量的發(fā)展，綠色低碳發(fā)展。特別對廣大中西部地區(qū)，在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中，應形成有利于保護自然生態(tài)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。四是開放發(fā)展。開放是發(fā)展的動力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展離不開經(jīng)濟開放發(fā)展，東、中、西三大區(qū)域之間應實現(xiàn)資源、要素合理流動，特別是促使東部優(yōu)質資源更多地向中西部地區(qū)流動。中西部地區(qū)進一步擴大開放，形成沿江沿邊全方位對外開放新格局。東部沿海地區(qū)繼續(xù)在我國對外開放戰(zhàn)略中發(fā)揮引領作用，并與中西部地區(qū)形成深度融合、互利合作發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。五是共享發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，從根本上說就是要使全國各區(qū)域人民共享經(jīng)濟、社會發(fā)展成果，特別是要縮小過大的區(qū)域發(fā)展差距，補齊農(nóng)村貧困人口脫貧短板，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的發(fā)展。這實際上就體現(xiàn)了共享發(fā)展的基本要求。在推進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中，應進一步體現(xiàn)共享發(fā)展的要求，通過推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，讓全國各地區(qū)、各族人民都能更好地共享發(fā)展成果。

　　2.推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路及對策

　　為加快促進我國區(qū)域經(jīng)濟結構調整，應重點采取以下思路及對策：第一，進一步促進制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動是促進區(qū)域協(xié)調與一體化發(fā)展的關鍵。要進一步加快市場經(jīng)濟體制改革，促進生產(chǎn)要素的合理流動，破除限制要素自由流動的各種體制機制障礙，打破地區(qū)封鎖和壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進資源在各區(qū)域間的優(yōu)化配置。中西部地區(qū)應進一步深化國企改革、財稅體制改革、金融體制改革、對外開放等領域的一系列政策措施的實施與突破，促進各類市場主體行為更加活躍，形成區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的內在機制。

　　另外，在新的發(fā)展條件下，中西部地區(qū)應注重發(fā)揮資源豐富的比較優(yōu)勢，形成要素流進的洼地。為此，應進一步改善交通、能源、電信等基礎設施，同時進一步簡政放權，提高行政效能，健全市場法律制度，依法保護投資者合法權益，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

　　第二，有效發(fā)揮政府的作用。在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不但要發(fā)揮市場機制的決定性作用，還應有效發(fā)揮政府的積極作用，實現(xiàn)市場與政府作用的有機結合。首先，有效實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。改革開放以來，我國出臺了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，到目前基本形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體格局。十八大報告將推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務。十八大后，我國在四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎上，又相繼提出“一帶一路”建設戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃明確提出要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。這些重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實施，將有效促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。為此，政府應完善重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實施機制，協(xié)調各區(qū)域、各部門利益及關系，有效推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實施。其次，大力推進基本公共服務均等化。我國區(qū)域差距除了表現(xiàn)為收入差距外，還突出表現(xiàn)為地區(qū)間的基本公共服務不均衡。促進基本公共服務均等化，政府具有不可推卸的責任。為此，政府在社會事業(yè)發(fā)展及規(guī)劃過程中，應適當向中西部傾斜，如可將更多的公共事業(yè)機構、設施和項目安排到中西部特別是欠發(fā)達地區(qū)。鼓勵支持廣大中西部地區(qū)切實抓好義務教育和職業(yè)培訓，加快新型城鎮(zhèn)化建設，加大社會建設投資，促進社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

　　第三，進一步擴大對外開放，不斷為區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入新動力。對外開放是我國的基本國策，也是促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的巨大動力。對外開放包括對外國的開放，也包括國內各區(qū)域之間的開放。應加快推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域戰(zhàn)略，促進國際與國內經(jīng)濟發(fā)展的互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位的對外開放新格局。實施“一帶一路”戰(zhàn)略對帶動中西部地區(qū)發(fā)展具有重要意義。應進一步加強同沿線有關國家和地區(qū)實行互利共贏的務實合作，打造路海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。通過實施這一戰(zhàn)略，使長期處于內陸的中國西部地區(qū)一躍成為承東啟西、連南接北的開放樞紐，從而大大加快這些地區(qū)的經(jīng)濟轉型發(fā)展步伐，并進而為實現(xiàn)這些地區(qū)后發(fā)趕超創(chuàng)造新的條件。與此同時，推動沿海地區(qū)對接21世紀海上絲綢之路，以港口、碼頭建設為龍頭，建設以遠洋運輸為主、內聯(lián)外接、貫通內陸、通江達海的綜合物流運輸體系，有效推動國內發(fā)展與對外開放融合互動。

　　第四，更加注重城市群在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的重要作用。未來區(qū)域之間的競爭已不再是單個城市的競爭，而是以城市群和都市圈為基礎的區(qū)域間的整體競爭。大城市群的形成及其分工、合作與競爭，將形成多極化、輻射帶動力強的區(qū)域增長極，主導區(qū)域甚至全國經(jīng)濟的發(fā)展格局。為此，要高度重視發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，優(yōu)先發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，并進一步形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。要以國家中心城市為核心，重點建設具有全球影響力與競爭力的國家級城市群乃至世界級城市群;在城鎮(zhèn)體系較健全、資源環(huán)境承載能力較強、輻射帶動作用較強的區(qū)域中心城市，加強分工協(xié)作、提升城市功能、完善基礎設施，積極培育區(qū)域性城市群;選取中西部各省區(qū)重點發(fā)展區(qū)域以培育地區(qū)性都市圈，引導形成支撐省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、吸納人口轉移的地區(qū)性城市群。

　　第五，注重利用新一輪產(chǎn)業(yè)革命物質、技術成果加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。當今世界，一場新產(chǎn)業(yè)革命正在孕育發(fā)生，必將對我國包括區(qū)域協(xié)調在內的全方位發(fā)展產(chǎn)生重要影響。應積極把握新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展進程，注重利用新產(chǎn)業(yè)革命物質、技術成果加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。較突出的方面：一是有效利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，強化全國及各區(qū)域交通物流等基礎設施網(wǎng)絡的建設和完善，加快推進以高鐵為代表的交通體系朝快速化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，由“以點帶面”、“以線帶面”傳統(tǒng)發(fā)展模式邁向“以網(wǎng)帶面”的新型發(fā)展模式，更高效地促進要素在不同區(qū)域間的流動。二是通過互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的廣泛應用，將創(chuàng)新鏈、要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等連接成為跨區(qū)域和城際聯(lián)動發(fā)展的紐帶，進一步強化不同區(qū)域經(jīng)濟、技術聯(lián)系，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供強有力的技術支撐?！?/p>

　　(作者：南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授、博士生導師)