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　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(下稱《意見》)，這是新形勢(shì)下指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的綱領(lǐng)性文件。這份文件明確提出加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措，引起廣泛關(guān)注。

　　這份《意見》，是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，其中提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，為開創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。

　　瓶頸需治理

　　“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。”民政部副部長(zhǎng)顧朝曦表示，總體而言，中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門包辦過多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居民參與缺乏組織化渠道等瓶頸。

　　事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代提出“社區(qū)服務(wù)”概念以來(lái)，中國(guó)社區(qū)建設(shè)和治理的探索之路已經(jīng)走過了30多年，在成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《意見》經(jīng)過了反復(fù)論證。

　　據(jù)顧朝曦介紹，為解決瓶頸問題，民政部起草形成了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》初稿。2016年12月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。2017年6月12日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式由新華社受權(quán)播發(fā)。

　　目標(biāo)很明確

　　按照規(guī)劃，未來(lái)的城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)該是什么樣?《意見》明確了基本目標(biāo)：努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

　　《意見》同時(shí)提出了“兩步走”的總體目標(biāo)。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　盡管目標(biāo)明確，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)也面臨著起點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同的現(xiàn)狀。對(duì)此，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良表示，城鄉(xiāng)目標(biāo)和發(fā)展要求是一致的。“加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，堅(jiān)持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　重點(diǎn)在落實(shí)

　　一分部署，九分落實(shí)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體到這份《意見》，其重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)涉及到近40個(gè)政府部門。

　　“民政部近期已經(jīng)組織了32個(gè)調(diào)研組，既開展調(diào)研，又加強(qiáng)督導(dǎo)。我們深入32個(gè)省份，要求每個(gè)調(diào)研組聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)，扎到最基層去。”顧朝曦介紹說，此前，民政部已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)工作方案，并建立健全了《意見》督促落實(shí)機(jī)制，將加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入2017年度民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估的重要內(nèi)容，加大對(duì)民政系統(tǒng)的考評(píng)推進(jìn)力度。

　　針對(duì)很多具體問題的督查和解決也在不斷進(jìn)行中。例如針對(duì)“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”等加重社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)的問題，“村霸”和宗族惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里等老百姓深惡痛絕的問題，社區(qū)居民缺乏歸屬感和認(rèn)同感的問題等，《意見》都提出了相應(yīng)措施，瞄準(zhǔn)根本問題進(jìn)行解決。(記者 劉少華)