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　　近日，全面推開營改增試點滿一周年。作為一項重大稅制改革，營改增“確保所有行業(yè)稅負只減不增”的目標實現(xiàn)了嗎?改革以來，營改增對全國整體經(jīng)濟、財政體制、企業(yè)經(jīng)營行為等產(chǎn)生了哪些深遠影響?就此，記者對財政部副部長史耀斌進行了專訪。

　　在采訪中，史耀斌回顧了營改增試點采取分步實施的方式和過程。2012年1月1日，上海率先在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)啟動試點。取得經(jīng)驗后逐步擴大試點行業(yè)和地區(qū)范圍，最終于2016年5月1日全面推開營改增試點，實現(xiàn)了增值稅對營業(yè)稅的全面替代。

　　史耀斌表示，營業(yè)稅與增值稅是我國占稅收收入比重較高的兩大稅種。營改增試點啟動以前，營業(yè)稅和增值稅兩稅合計占稅收收入比重約為42%。因此，營改增關系到財政體制的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。“加之原營業(yè)稅行業(yè)點多面廣，不同行業(yè)各有特點情況復雜，營改增方案需要分類施策，創(chuàng)造性地解決改革中遇到的問題。”

　　史耀斌說，營改增作為一項重大的稅制改革，對納稅人來說也需要一個接受和熟悉的過程。“在國際增值稅實踐中也缺乏取得各方一致認可的‘最優(yōu)’方案和先進經(jīng)驗，這決定了我國的營改增改革不能一蹴而就，而需要先易后難、先簡后繁、分類施策。”

　　2016年《政府工作報告》提出，全面實施營改增，確保所有行業(yè)稅負只減不增。目前試點已運行一年，這一目標是否已經(jīng)實現(xiàn)?史耀斌告訴記者：“財政部和稅務總局在設計全面推開營改增試點方案時，稅率結構和稅率水平調(diào)整的幅度充分考慮了各方面的承受能力，對四大行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同和老項目實行政策平轉(zhuǎn)，對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施等。通過上述安排，總體可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低。”

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年5月至2017年4月，全面推開營改增試點一年來，累計減稅6993億元，98.7%的試點納稅人實現(xiàn)稅負降低或持平，所有行業(yè)稅負只減不增的預期目標已經(jīng)實現(xiàn)。分行業(yè)看，新增試點的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務四大行業(yè)累計減稅2419億元，前期試點的“3+7”行業(yè)(交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個大類行業(yè)和研發(fā)技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個現(xiàn)代服務業(yè))累計減稅2162億元，原增值稅行業(yè)主要是制造業(yè)累計減稅2412億元。

　　“營改增試點五年來，特別是試點全面推開一年來，對全國整體經(jīng)濟、財政體制、企業(yè)經(jīng)營行為等產(chǎn)生了積極影響。”史耀斌指出，在黨中央、國務院的堅強領導下，在相關部門的支持配合下，營改增試點平穩(wěn)有序推進，既直接為企業(yè)減稅降負，又促進了經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長——

　　統(tǒng)一貨物服務稅制，營造了更加簡潔公平的稅制環(huán)境。同時，增值稅消除重復征稅、中性特征明顯等制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，有利于進一步提高生產(chǎn)要素配置效率。為更好適應新稅制，企業(yè)更加注重與上下游企業(yè)分工協(xié)作，主動從產(chǎn)業(yè)鏈構建、財務管理、合同管理、供應商選擇等方面，促進企業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化了市場環(huán)境。

　　全面推開營改增試點，使增值稅的抵扣機制延伸到服務業(yè)，貫通了二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細化過程中的稅收成本，促進了專業(yè)化分工、拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。同時，實現(xiàn)了制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展、互促共進，加快了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　全面推開營改增試點后，將服務納入退稅范圍，實現(xiàn)出口服務以不含稅價格進入國際市場，增強了我國服務業(yè)的競爭力，實現(xiàn)了服務貿(mào)易快速增長。2016年，我國服務貿(mào)易總額首次突破5萬億元大關，成為世界第三大服務出口國，服務貿(mào)易占外貿(mào)比重達18%，比2015年增加了兩個百分點。同時，拓展小微企業(yè)生存空間，帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全面推開營改增試點一年來，僅新增試點的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)就累計增加153萬戶，每個月平均有13萬多戶。(本報記者 楊亮)