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　　今天，6月15日的四川日?qǐng)?bào)第十版，以整版篇幅刊登了各方對(duì)四川全面深化改革的評(píng)價(jià)。觀(guān)點(diǎn)鮮明，給人啟迪。下面選登一篇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)潘治宏的訪(fǎng)談。

　　四川的改革推進(jìn)機(jī)制走在全國(guó)前列——專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)潘治宏

　　由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主管的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社，長(zhǎng)期關(guān)注和報(bào)道四川全面深化改革的推進(jìn)情況。日前，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)潘治宏，將四川的改革實(shí)踐放到全國(guó)的改革進(jìn)程中再觀(guān)察、再思考。

　　本報(bào)記者 陳巖

　　談全局：工作重點(diǎn)從方案制定轉(zhuǎn)移到部署落實(shí)

　　記者：全面深化改革以來(lái)，夯基壘臺(tái)、立柱架梁的工作基本完成，下一步的工作重點(diǎn)是什么?

　　潘治宏：簡(jiǎn)而言之就兩個(gè)字“落實(shí)”。全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，經(jīng)過(guò)頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、全面施工等前幾年的努力，一系列重大改革取得突破性進(jìn)展和階段性成果，同時(shí)也標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入狠抓落實(shí)階段。

　　“落實(shí)”的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。習(xí)近平總書(shū)記在這一輪改革啟動(dòng)之初就提出全面深化改革要“一分部署，九分落實(shí)”，在中央深改組第二次會(huì)議上指出“要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)”;在第三次會(huì)議上指出“目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成敗;落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)”;在第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以“釘釘子精神”抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

　　只有牢牢扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)，才能使各項(xiàng)改革都能落地生根，才能讓廣大群眾對(duì)全面深化改革有更多、更大的獲得感。

　　記者：在這個(gè)背景下，地方黨委政府在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，應(yīng)該注意些什么?

　　潘治宏：地方在繼續(xù)抓好改革方案制定的基礎(chǔ)上，要把握改革階段性特征，把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到集中力量抓好改革部署落實(shí)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)上來(lái)。具體而言：首先，要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為抓改革。同時(shí)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，突出主體責(zé)任，凝聚共識(shí)、形成合力、抓好落實(shí)。其次，下大力氣落實(shí)強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，拓展改革督察工作廣度深度;把試點(diǎn)和創(chuàng)新工作抓實(shí)、抓深、抓細(xì)，把創(chuàng)新作為對(duì)落實(shí)的更深刻的詮釋。

　　各地要注重加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)的各項(xiàng)機(jī)制的建立完善，包括激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，形成改革者上、不改革者下的用人制度和風(fēng)氣，這樣才能長(zhǎng)久、有力、高效地推動(dòng)改革落實(shí)。

　　談四川：全面深化改革的推進(jìn)機(jī)制走在全國(guó)前列

　　記者：您提到各地要注重加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)的各項(xiàng)機(jī)制的建立完善，四川在這方面有一些探索。

　　潘治宏：我多次到四川調(diào)研，剛才我說(shuō)的幾點(diǎn)，在四川都看到實(shí)踐，同時(shí)還有很多具體的成效顯著、理念先進(jìn)的工作，讓人印象極其深刻。

　　據(jù)我們的觀(guān)察，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，四川省委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要講話(huà)精神，把抓改革落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，擺到更加重要的位置，突出主要負(fù)責(zé)同志親力親為，突出壓緊壓實(shí)地方和部門(mén)的主體責(zé)任，突出健全完善改革落實(shí)機(jī)制，突出加大督察問(wèn)效工作力度，初步形成了推動(dòng)改革落實(shí)的一整套較為行之有效的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓帶頭抓，省委改革辦、各專(zhuān)項(xiàng)小組創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。

　　記者：有沒(méi)有哪點(diǎn)讓您印象格外深刻?潘治宏：有，印象最深的就是四川建立“改革落實(shí)臺(tái)賬”，實(shí)行“清單式督察”。目前四川全省256項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，不少重大改革取得實(shí)質(zhì)性突破。“清單式”精準(zhǔn)督察制度，將具體改革事項(xiàng)按照“已完成”“已啟動(dòng)未完成”“未啟動(dòng)”進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估。一個(gè)改革方案形成一張直觀(guān)量化的《督察評(píng)估事項(xiàng)表》，只有方案中的所有具體改革事項(xiàng)全部完成，該方案才能向省委深改組提請(qǐng)“銷(xiāo)賬”。這些舉措在全國(guó)都是走在了前列。

　　這點(diǎn)非常重要，也體現(xiàn)出四川對(duì)督察工作的重視。這一輪改革最大的特點(diǎn)是自上而下、頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定一個(gè)個(gè)的專(zhuān)項(xiàng)改革方案來(lái)推動(dòng)改革。因此，推動(dòng)改革落實(shí)、狠抓改革督察，就是要鎖定幾百個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革方案。專(zhuān)項(xiàng)改革方案實(shí)際上也是地方和省直部門(mén)抓改革落實(shí)的對(duì)象和抓手。

　　近年來(lái)，四川省委改革辦從這個(gè)認(rèn)識(shí)和邏輯出發(fā)，形成了“年中集中督察”、常態(tài)化“月月督察”、“年底全覆蓋績(jī)效目標(biāo)考核”3項(xiàng)制度化的工作安排。這些舉措是狠抓改革落地的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和超越意識(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　記者：您如何評(píng)價(jià)四川抓改革的各項(xiàng)工作?潘治宏：四川抓改革提早部署、目標(biāo)精準(zhǔn)、推進(jìn)有力、行動(dòng)迅速、落實(shí)到位。四川抓改革落實(shí)的所有經(jīng)驗(yàn)做法，歸根到底都是把黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的要求具體化，切實(shí)做到了“總書(shū)記有部署要求，四川就有實(shí)際行動(dòng)”。

　　應(yīng)該說(shuō)，四川改革的推進(jìn)機(jī)制走在了全國(guó)前列。在我社《改革內(nèi)參》雜志以及承擔(dān)的國(guó)家課題《新時(shí)期全面深化改革推進(jìn)方式研究》課題中，我們將四川省委政研室探索有效履行改革辦職能的路徑模式、清單制+責(zé)任制、督察常態(tài)化等作為專(zhuān)門(mén)的典型案例和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究和推廣。

　　談未來(lái)：可引入第三方評(píng)估模式防止“閉門(mén)造車(chē)”

　　記者：四川推進(jìn)全面深化改革，哪些方面可以加強(qiáng)?

　　潘治宏：下一個(gè)階段，我認(rèn)為四川可以考慮進(jìn)一步創(chuàng)新改革評(píng)估機(jī)制。新時(shí)期地方政府推進(jìn)改革不是一個(gè)“閉門(mén)造車(chē)”“自吹自擂”的過(guò)程，而是極其重視對(duì)改革成果的內(nèi)外評(píng)估，尤其是越來(lái)越多的地方開(kāi)始引入第三方評(píng)估模式。由此，社會(huì)各界，尤其是改革智庫(kù)可以通過(guò)這一渠道介入全面深化改革的過(guò)程之中。第三方是指獨(dú)立于黨委、政府及其部門(mén)之外的組織或個(gè)人。

　　還可進(jìn)一步重視改革過(guò)程中的預(yù)期管理。改革具備實(shí)踐探索的試驗(yàn)性和體制過(guò)渡的長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，決定其既有短期預(yù)期、也有長(zhǎng)期預(yù)期，既有單項(xiàng)預(yù)期、也有綜合預(yù)期，既有顯性預(yù)期、也有隱性預(yù)期。新時(shí)期地方改革推進(jìn)中的一大特點(diǎn)是高度重視改革的預(yù)期管理，有效利用公眾對(duì)改革的預(yù)期，并提供源源不斷、踏踏實(shí)實(shí)的穩(wěn)定的改革預(yù)期。第一，用預(yù)期管理凝聚改革共識(shí)、破解改革焦慮。通過(guò)各級(jí)各層面的參與式、協(xié)商式、體驗(yàn)式等開(kāi)放平臺(tái)，讓公眾更多地參與到改革中來(lái)。讓人民群眾既收獲到顯而易見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)紅利，也感受到令人期待的預(yù)期紅利。第二，強(qiáng)化改革風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)一些影響重大的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的改革，注重在改革決策謀劃前、改革政策出臺(tái)前，提前預(yù)判可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并且考慮社會(huì)和市場(chǎng)的承受能力。第三，增強(qiáng)改革的“正外部性”，降低改革的“負(fù)外部性”。重視改革的溢出效應(yīng)，強(qiáng)化各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)集成，加強(qiáng)各領(lǐng)域改革的系統(tǒng)謀劃和整體聯(lián)動(dòng)。第四，注重立竿見(jiàn)影和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，防止改革邊際效用遞減。既推出能“立竿見(jiàn)影”的“接地氣”改革，也推進(jìn)需“循序漸進(jìn)”的“高大上”改革。切實(shí)防止因改革預(yù)期管理不到位，導(dǎo)致改革的風(fēng)險(xiǎn)加大、效應(yīng)減弱、紅利消解，從而在發(fā)展的推動(dòng)力和群眾的“獲得感”的轉(zhuǎn)化上打折扣。

　　記者：四川在改革過(guò)程中，如何處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系?

　　潘治宏：“穩(wěn)”與“進(jìn)”不是矛盾關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系。只有步子穩(wěn)，改革才能持續(xù)推進(jìn);只有改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，首先是要拿出改革的勇氣，大膽探索，勇于開(kāi)拓。同時(shí)，全面深化改革涉及面廣，必須穩(wěn)妥審慎。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，在推行中穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。