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　　充分利用“一國兩制”優(yōu)勢(shì) 八大建議給粵港澳大灣區(qū)

　　今年政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作,發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和香港一國兩制研究中心共同主辦的深港合作圓桌會(huì)議第三次會(huì)議于日前在我院成功舉行。本次圓桌會(huì)議以“粵港澳大灣區(qū)：深港合作新機(jī)遇”為主題進(jìn)行了深入研討，與會(huì)嘉賓圍繞粵港澳大灣區(qū)時(shí)代深港合作的新機(jī)遇、新思路，以及灣區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展等議題發(fā)表了見解和看法。

　　基于本次會(huì)議內(nèi)容，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院提出了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)的八條建議，形成本報(bào)告。

　　充分利用“一國兩制”在粵港澳大灣區(qū)中的制度優(yōu)勢(shì)

　　——關(guān)于粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的八條建議

　　深港合作圓桌會(huì)議第三次會(huì)議

　　今年的政府工作報(bào)告中首次提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃”，意味著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)被提上重要日程，也意味著區(qū)域內(nèi)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)覆蓋廣東省9座城市和香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)，占地5.6萬平方公里，地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)鏈完整，是中國改革開放的前沿陣地，也是中國經(jīng)濟(jì)最有活力的都市群之一。

　　粵港澳在多年的互動(dòng)中，已在經(jīng)貿(mào)合作、科技合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等方面都取得了顯著成果?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步改革創(chuàng)新、融合開放，不僅有利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型，提高灣區(qū)的綜合競爭力，更有利于保持港澳的持久繁榮穩(wěn)定，有利于構(gòu)筑國家“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的綜合樞紐，提升中國的全球影響力。

　　為此，由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和香港一國兩制研究中心合作舉辦的“深港合作圓桌會(huì)議”組織專家展開了深入研討，并提出以下建設(shè)建議：

　　一、解放思想，充分利用“一國兩制”的體制和制度優(yōu)勢(shì)

　　粵港澳大灣區(qū)涉及到11個(gè)城市，且不說香港、澳門，即使是廣東9市之間也存在體制的障礙，無法實(shí)現(xiàn)資源和要素的公平配置?；浉郯拇鬄硡^(qū)要想成為世界一流灣區(qū)，發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)部高效的資源配置和輻射帶動(dòng)作用，必須突破行政壁壘和體制束縛。如果粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的市場都不能統(tǒng)一起來，不能實(shí)現(xiàn)要素、資源的自由流動(dòng)，就更不用說以一個(gè)灣區(qū)的形態(tài)去應(yīng)對(duì)全球市場了。因此，建議粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步解放思想，以“制度創(chuàng)新”替代“制度優(yōu)惠”，通過體制改革、簡政放權(quán)，突破口岸、金融、貿(mào)易等方面的制度障礙，開破商事環(huán)境、要素流動(dòng)、公共服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制的壁壘，激發(fā)灣區(qū)內(nèi)部充分的競爭與合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的一體化。

　　二、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，建設(shè)粵港澳自由貿(mào)易區(qū)，打造開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

　　改革開放讓中國成為全球化進(jìn)程中獲益最大的國家之一，香港作為中國對(duì)外開放的“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”，對(duì)珠三角乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，澳門也發(fā)揮著“中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的獨(dú)特作用。中國目前正值發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋求未來發(fā)展動(dòng)力之時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)，繼續(xù)與國際接軌，以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革是緊迫要?jiǎng)?wù)。政府工作報(bào)告中提到粵港澳大灣區(qū)時(shí)說要“發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能”，點(diǎn)明了粵港澳大灣區(qū)必須在國家新一輪對(duì)外開放中發(fā)揮重要作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)涉及到廣東省和港澳三地，涉及到將自由港和世界經(jīng)濟(jì)連為一體。

　　因此，我們建議，在中央“一帶一路”的戰(zhàn)略布局下，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇下，我們的規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，延續(xù)鄧小平同志的開放思路，將現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建成大保稅區(qū)，推動(dòng)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易區(qū)化，將粵港澳大灣區(qū)打造成為“一帶一路”上的開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，將珠三角進(jìn)一步地推向全球，推向國際化，助力中國在引領(lǐng)全球化方面做出更大的貢獻(xiàn)。

　　三、建立統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)灣區(qū)城市協(xié)同有序發(fā)展，打造全世界最有競爭力的灣區(qū)

　　當(dāng)今世界的競爭已不再是單一城市之間的競爭，而是區(qū)域之間、城市群之間的競爭。競爭是城市發(fā)展的動(dòng)力，更意味著在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，但過分強(qiáng)調(diào)競爭也會(huì)造成大灣區(qū)內(nèi)部的整合障礙。目前，作為灣區(qū)內(nèi)部的三個(gè)超級(jí)城市——香港、廣州、深圳備受關(guān)注，關(guān)于誰是“龍頭”、“核心”的爭論從未停止過，這是粵港澳城市群未來面臨的一個(gè)問題、障礙。同時(shí)，目前大灣區(qū)內(nèi)部東、中、西各城市發(fā)展水平懸殊，影響到大灣區(qū)的整體競爭力。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)就是要把整個(gè)灣區(qū)中最優(yōu)勢(shì)的要素整合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。

　　我們建議，從國家層面推動(dòng)建立具有約束力的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，全面協(xié)調(diào)灣區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展與合作，提高區(qū)域合作效率;在規(guī)劃中明確大灣區(qū)各城市的發(fā)展定位，結(jié)合當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為抓手，充分利用城市內(nèi)部的灣區(qū)資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域合理性和整體性，避免同質(zhì)競爭，形成分工合理的產(chǎn)業(yè)體系;由政府引導(dǎo)，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建“四化”——專業(yè)化、國際化、市場化、法治化的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源均衡配置、城市協(xié)調(diào)發(fā)展;充分發(fā)揮大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的集群效應(yīng)，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系完備、各具特色，在全世界最有競爭力的灣區(qū)。

　　四、深化深港合作，努力建成深港經(jīng)濟(jì)共同體，打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的“引擎”

　　在近40年的改革開放的發(fā)展過程中，深港合作帶動(dòng)了珠三角的崛起。而今，深圳和香港作為位置比鄰、實(shí)力比肩的城市，在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，有了新的使命和機(jī)遇。深港之間無論從地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是多年合作的經(jīng)驗(yàn)與共識(shí)，都決定了深港合作在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要作用。

　　我們建議，深港要在粵港澳合作中履行先行先試的職責(zé)，探索將香港自由經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)國內(nèi)和國際最大、最好的金融服務(wù)中心、航運(yùn)和物流中心以及高科技產(chǎn)業(yè)中心，努力形成“深港經(jīng)濟(jì)共同體”，打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的“引擎”。以“前海深港現(xiàn)代服務(wù)區(qū)”、“蛇口自貿(mào)區(qū)”為深港合作和國際化的前沿陣地，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)定國際化標(biāo)準(zhǔn)，建立國際化的市場環(huán)境;爭取擴(kuò)大“前海深港現(xiàn)代服務(wù)區(qū)”到大鏟灣甚至寶安中心區(qū)，擴(kuò)大深港合作的輻射效應(yīng);充分利用落馬洲河套地區(qū)開發(fā)的契機(jī)，促進(jìn)深圳高科技產(chǎn)業(yè)與香港科研基建、金融投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮深圳的內(nèi)向市場資源與香港廣闊的國際網(wǎng)絡(luò)疊加優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

　　五、加快落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊，打造全球創(chuàng)新高地

　　落馬洲河套地區(qū)的開發(fā)為深港科技合作帶來新機(jī)遇，也為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新注入新的活力。香港在國際化的稅制、法制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與深圳產(chǎn)業(yè)配套完善的優(yōu)勢(shì)將在這一區(qū)域得到有效互補(bǔ)，讓深港雙方科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與國際創(chuàng)新資源充分對(duì)接，充分發(fā)揮促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　建議加快落馬洲河套地區(qū)的開發(fā)，推動(dòng)深港科技創(chuàng)新的“產(chǎn)學(xué)研一體化”，同時(shí)，盡快部署福田保稅區(qū)產(chǎn)能升級(jí)，加大科創(chuàng)投入，讓深圳河兩岸科創(chuàng)區(qū)實(shí)現(xiàn)北連深圳南山科技園，南接香港古洞北科研發(fā)展區(qū)，推動(dòng)深港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“連點(diǎn)成線，以線帶面”，形成“深圳南山科技園—福田保稅區(qū)—落馬洲河套科技園—古洞北科研發(fā)展區(qū)”的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊，帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)走向全球創(chuàng)新高地。

　　六、深化大灣區(qū)金融合作，打造世界級(jí)的創(chuàng)新金融中心

　　大灣區(qū)內(nèi)有香港和深圳兩大金融中心，香港擁有成熟的金融基建及與世界資本市場無縫接軌的優(yōu)勢(shì)，而深圳致力于打造多層次資本市場、創(chuàng)業(yè)投資為特色的區(qū)域性金融中心城市，強(qiáng)化資本市場和金融創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，廣州則是區(qū)域金融中心，如果發(fā)揮好各自優(yōu)勢(shì)又形成合力，粵港澳大灣區(qū)具有成為世界級(jí)金融樞紐的可能。此外，得益于擁有離岸市場和在岸市場，粵港澳大灣區(qū)是國內(nèi)最有條件推進(jìn)人民幣國際化的地方。

　　我們建議借建設(shè)大灣區(qū)的機(jī)遇，強(qiáng)化大灣區(qū)內(nèi)金融服務(wù)的互聯(lián)互通，開發(fā)更多的融資渠道和跨境金融服務(wù)支持企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建成比肩甚至超越紐約、倫敦的全球金融中心。推動(dòng)金融創(chuàng)新，探索在前海開通香港企業(yè)離岸賬戶，開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。在既有股票市場的滬港通、深港通的基礎(chǔ)上，盡快開通深港債券通，允許境外資金購買內(nèi)地債券，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)的聯(lián)通;探索深港股票初次融資一級(jí)市場與深港大宗商品交易市場互聯(lián)互通。

　　七、重新定位和利用珠江，打造粵港澳大灣區(qū)黃金水域

　　粵港澳灣區(qū)內(nèi)部的交通已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，它有三個(gè)全球性的港口，九縱三橫的高速公路網(wǎng)、珠三角城際輕軌都正在建設(shè)完善中。但目前珠江作為一條非常重要的通道卻沒有引起足夠的重視。珠江連接著南沙、深圳和香港三大港口，它不僅是大灣區(qū)內(nèi)部的一條重要通道，又是通向世界的一條主要航線?，F(xiàn)在珠江防洪、排澇、水污染、港口的布局、河道的治理、兩岸的岸線利用等方面存在一系列的問題。我們要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，就不能放任珠江變成一條臭水溝，就不能讓航道內(nèi)船只雜亂行停，不能讓兩岸大煙囪、小港口參差林立。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的突破口是交通，重點(diǎn)是珠江的航運(yùn)治理。因此，建議將珠江治理納入粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，把珠江的綜合治理、綜合利用、綜合保護(hù)、綜合開發(fā)作為一個(gè)重要工程來布局，推動(dòng)珠江水運(yùn)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)黃金水域。

　　八、開展基礎(chǔ)公共服務(wù)跨境銜接試點(diǎn)，共建共享粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈

　　粵港澳大灣區(qū)不僅要打造互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)圈，更要將大灣區(qū)建設(shè)的紅利分享給灣區(qū)居民，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。將來粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的貨物、人流、勞務(wù)、資本、技術(shù)、信息等要素的流通必然會(huì)高度活躍，也必然會(huì)對(duì)各類公共服務(wù)的共享共用提出要求。

　　我們建議在灣區(qū)內(nèi)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的合作，一方面要實(shí)現(xiàn)在交通、信息通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面的互通共用，降低粵港澳三地交流成本并提供便利條件，如簡化口岸通關(guān)查驗(yàn)、取消跨境手機(jī)漫游費(fèi)等。另一方面也要將灣區(qū)建設(shè)的紅利分享給廣大灣區(qū)居民，探索灣區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、環(huán)境、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制互認(rèn)、資源共享、聯(lián)合推動(dòng)，如解決港澳人士的內(nèi)地永久居留、跨境學(xué)童與港人子弟教育資源調(diào)配、共建大灣區(qū)垃圾填埋場等問題。以前海、橫琴、南沙為基本點(diǎn)，探索粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，特別是與港澳之間基礎(chǔ)公共服務(wù)的深度銜接，積極研究養(yǎng)老金、醫(yī)療、教育等福利的跨境可攜帶性和落實(shí)港澳居民的平等待遇，構(gòu)建宜居宜業(yè)的共同生活家園。