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　　我們談中國治理體系的轉(zhuǎn)變，為什么要從“永貞革新”開始說起呢?因為統(tǒng)一是需要物質(zhì)條件的。這是馬克思主義觀察中國歷史的一個基本方法。

　　中國的統(tǒng)一自秦開始，問題是：秦與隋如此富強(qiáng)，為何這兩朝如此短暫?漢和唐則不然，這里的原因是什么?中國為什么自秦以來還是反復(fù)地經(jīng)過戰(zhàn)亂和分裂呢?

　　國家的統(tǒng)一，必須建立在財政和稅收統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，只有這樣，行政的統(tǒng)一才有保障，這是“永貞革新”直面的問題，是這場改革的實質(zhì)所在。

　　公元780年，唐德宗時代的宰相楊炎提出兩稅法的改革，它標(biāo)志著中國第一次有了中央財政預(yù)算。以前是需要錢就花，財政稅收是個無底洞和一筆糊涂賬，有了預(yù)算以后，就可以把預(yù)算攤派到各個州郡去，更為重要的是，這就可以約束藩鎮(zhèn)的橫征暴斂。而對老百姓來說，就是夏秋兩季收稅，謂之兩稅，“居人之稅，秋、夏兩征之。其租、調(diào)雜徭悉省，皆統(tǒng)于度支”，確立財政預(yù)算，這就把度支的地位抬了起來。而與楊炎同朝的轉(zhuǎn)運使劉晏，則推行榷鹽法，實行鹽的國家專營，只在山西與江淮這兩個產(chǎn)鹽的地方設(shè)置鹽官，并負(fù)責(zé)把鹽銷售到全國去，這又使得鹽官和轉(zhuǎn)運使的地位抬升起來。

　　唐代制度的核心“三省”，即中書、門下和尚書，是一個類似于“三權(quán)分立”的貴族制度，而德宗時代的改革，則使得度支、轉(zhuǎn)運和鹽鐵這三個部門的地位迅速上升，這就是以國家的經(jīng)濟(jì)集權(quán)，代替了原來的貴族制度。到了后唐的李嗣源，正式確立了以戶部、度支和鹽鐵為核心的“三司”制度，宋代則延續(xù)了這個制度。

　　以“三司”代替“三省”，標(biāo)志著中國由從徭役制國家向賦稅制、預(yù)算制國家的轉(zhuǎn)變，這是一種具有現(xiàn)代意義的轉(zhuǎn)變，是中國傳統(tǒng)治理體系的大轉(zhuǎn)變。

　　“永貞革新”發(fā)生在唐順宗的永貞元年，也就是公元805年。這場改革的實質(zhì)，就是把藩鎮(zhèn)的財權(quán)和稅權(quán)收歸中央，把上述變革，以制度的形式確立下來。

　　唐順宗是個殘疾皇帝，順宗失音，不能決事。國家大事由王叔文和王伾兩個人決定。這兩個人是翰林學(xué)士，都是做戶部和度支起來的。圍繞著他們形成了一批從財政、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)角度思考治理問題的官員，柳宗元和劉禹錫也在“永貞革新”的集團(tuán)里。柳宗元在朝廷里做監(jiān)察御史，吏部侍郎，類似于紀(jì)委的工作。劉禹錫做的是鹽鐵轉(zhuǎn)運的工作。這些改革者認(rèn)為，唐順宗雖然身體不好，失音，不能理政，可是他并不糊涂，應(yīng)該支持他。

　　順宗退位后，柳宗元被放逐到永州，寫了著名的《封建論》，他提出：秦朝崩潰的原因“在治不在政”。政治體制是好的，是統(tǒng)一的制度，但治理方式是錯的，僅靠秦始皇和官員的勤政不能保證統(tǒng)一，如果國家沒有財政預(yù)算，僅憑徭役制度，勤政就會變成“苛政”。

　　漢代州郡的財政供給是國家，但封國諸侯有財政和軍事裁度權(quán)，所以，漢代只有封國才敢造反。

　　唐朝的問題在藩鎮(zhèn)有兵，在于國家不能節(jié)制藩鎮(zhèn)手里的兵。唐朝州郡的官員沒有敢造反的，就是因為他手里沒錢也沒兵，缺乏造反的資本。因此，柳宗元認(rèn)為維護(hù)統(tǒng)一的辦法，就是把兵權(quán)、財權(quán)收歸中央。

　　我們談中國治理體系的轉(zhuǎn)變，為什么要從“永貞革新”開始說起呢?因為統(tǒng)一是需要物質(zhì)條件的。這是馬克思主義觀察中國歷史的一個基本方法。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判(1857-1858年手稿)》當(dāng)中講道，中國與歐洲氣候不同，相對歐洲來說，中國比較干燥，中國土地的耕種比較依賴大規(guī)模的公共水利設(shè)施的建設(shè)，因此，中國先天不具備土地私有化的條件。大規(guī)模進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就成了中國歷代王朝最基礎(chǔ)的工作。在這個過程中，終于產(chǎn)生了一個很重要的工程，就是大運河。正是這樣一個公共的工程，把中國的南方和北方溝通起來。中國長期統(tǒng)一的基礎(chǔ)，是公共工程、公共財政，這是歷史轉(zhuǎn)變的物質(zhì)條件，所謂的唯物主義的解釋，就是這樣的。

　　而除了物質(zhì)條件外，還需要制度條件和制度保障。為什么宋代以后，中國的政治穩(wěn)定有了保障呢?這是因為，經(jīng)歷了唐代中期的“永貞革新”之后，貴族與皇帝分權(quán)的三省制度，逐漸變成了技術(shù)文官執(zhí)政的所謂三司制度。國家治理的核心工作就是預(yù)算(度支)、商業(yè)(轉(zhuǎn)運)和產(chǎn)業(yè)(鹽鐵)，而不是過去貴族擅長的禮儀、辭賦和經(jīng)史。這是很重要的轉(zhuǎn)變。這種工作重心的轉(zhuǎn)移，使中央的財政制度能夠確立?！?/p>