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　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)、要素配置模式、經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略、民生社會(huì)形態(tài)等一系列重大轉(zhuǎn)變，短期需求側(cè)管理和長(zhǎng)期供給側(cè)改革，都有緊迫任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究竟是“改革優(yōu)先”還是“景氣優(yōu)先”，將是決策層乃至全社會(huì)十分糾結(jié)而又難以取舍的兩難選擇，經(jīng)濟(jì)改革必將是景氣壓力下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　一、景氣追求與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2016年，決策層面賦予了全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年的特定任務(wù)。新年伊始，決策高層便確定了97項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128項(xiàng)其他改革任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)景氣的努力中，盡力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和政策性調(diào)整，以及部分帶有供給側(cè)改革特征的長(zhǎng)期制度建設(shè)。

　　(一)去產(chǎn)能、去杠桿、降成本的結(jié)構(gòu)政策與稅制改革。

　　1、化解過剩產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性政策。

　　2016年2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求以結(jié)構(gòu)性改革化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)脫困發(fā)展。包括嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能、開拓產(chǎn)能利用空間、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)等。

　　2、積極推動(dòng)企業(yè)降低杠桿率。

　　近些年來，我國(guó)企業(yè)杠桿率高企，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。2016年9月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，以市場(chǎng)化、法治化方式，推動(dòng)企業(yè)降低杠桿率。鑒于銀行業(yè)在企業(yè)去杠桿中的特殊作用，專門出臺(tái)了《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，要求以法治化、市場(chǎng)化方式，有序開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，降低企業(yè)杠桿率。

　　3、推進(jìn)綜合改革降低企業(yè)成本。

　　為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力， 2016年8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》。相關(guān)措施涉及到降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，以及提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛等方面。

　　4、全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)和資源稅改革。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(營(yíng)改增)試點(diǎn)。為配合稅制改革，此前 4月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》。自2016年7月1日起，全面推進(jìn)資源稅改革。通過全面清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，發(fā)揮資源稅組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。

　　(二)激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投融資改革與國(guó)有企業(yè)改革。

　　1、繼續(xù)深化投融資改革。

　　為發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，2016年7月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，提出改善企業(yè)投資管理、充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，完善政府投資體制、發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，創(chuàng)新融資機(jī)制、暢通投資項(xiàng)目融資渠道等項(xiàng)改革任務(wù)。為降低制度性交易成本，此前5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，共涉及65項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)。對(duì)凡無法律法規(guī)依據(jù)、未列入國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批事項(xiàng)目錄的，一律取消審批。

　　2、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。

　　創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要資本力量。2016年9月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，要求培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持、完善創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)法律法規(guī)、完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系等。

　　3、落實(shí)民間投資政策、開放投資準(zhǔn)入。

　　為解決制約民間投資發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，2016年10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，包括擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)、落實(shí)并完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本等。此前9月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》，從拓寬投資渠道、優(yōu)化投資環(huán)境、完善支持政策等方面，為民間資本進(jìn)入過去通常由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的相關(guān)行業(yè)提供鼓勵(lì)、引導(dǎo)和便利政策。10月25日，國(guó)家民航局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)的意見》，全面放開民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

　　4、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與并購(gòu)重組。

　　2016年國(guó)有企業(yè)改革，主要集中于“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。即完善“1+N”文件體系或頂層政策設(shè)計(jì)、推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)公司制股份制改革、推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)、推動(dòng)中央企業(yè)重組調(diào)整、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督以及堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等。在推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革方面， 7月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，要求按照行業(yè)性質(zhì)、重要程度和輕重緩急，以鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批等方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)重組。7月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》，加快其結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組步伐。

　　(三)追求發(fā)展新動(dòng)能的科技體制、眾創(chuàng)環(huán)境和市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。

　　1、建立科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。

　　2016年2月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》。除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，國(guó)家鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，通過有關(guān)政策激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此前4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，要求形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)化交易平臺(tái)為載體、以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。

　　2、實(shí)施金融支持科技發(fā)展政策。

　　2016年4月15日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、科技部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度 開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以“信貸投放”與本集團(tuán)設(shè)立的具有投資功能的子公司“股權(quán)投資”相結(jié)合的方式，以投資收益抵補(bǔ)信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益的匹配，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供持續(xù)資金支持的融資模式。第一批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)包括北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、天津?yàn)I海、陜西西安等四個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。第一批試點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共10家，涵蓋政策性銀行、國(guó)有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、民營(yíng)銀行、外資銀行、城商行等多種類型。

　　3、設(shè)立地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　2016年5月16日，財(cái)政部、科技部制定了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，通過中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，從地方科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范等方面，支持地方科技發(fā)展。

　　4、發(fā)揮地方科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

　　為充分發(fā)揮北京、上海高端人才集聚、科技基礎(chǔ)雄厚的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用好央地等各方面科技創(chuàng)新資源，在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和國(guó)家急需的領(lǐng)域取得突破，國(guó)務(wù)院分別于2016年4月12日和9月11日，印發(fā)了上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心方案、北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案，提出了兩市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)方案還賦予了上?？萍俭w制改革創(chuàng)新先行先試的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　5、實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。

　　為激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，2016年11月起實(shí)行。旨在形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪獲得合法收入。

　　6、推進(jìn)眾創(chuàng)環(huán)境建設(shè)。

　　2016年2月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展 服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，要求通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。主要任務(wù)是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向、鼓勵(lì)科研院所及高校圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間，以及加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的國(guó)際合作。

　　7、統(tǒng)一建立公共資源交易平臺(tái)和自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

　　統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要條件。2016年6月24日，國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部委局發(fā)布《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，自8月1日起施行。公共資源交易平臺(tái)立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持電子化平臺(tái)的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的運(yùn)行服務(wù)原則，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化，實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。12月29日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。制度涉及到憲法和法律規(guī)定的屬于國(guó)家所有的各類自然資源，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海域海島資源等。

　　8、深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　2016年10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，通過落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的 “三權(quán)分置”格局 。深化用地制度改革，是拓展資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要渠道。5月13日，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，允許具備處分權(quán)的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以押抵融資，并對(duì)適用地區(qū)、適用地類、有效期限等進(jìn)行了界定。11月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，要求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。

　　(四)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)性改革。

　　1、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展政策。

　　面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度調(diào)整、我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱的新形勢(shì)， 2016年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，提出六項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)。即延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位;發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效;支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;引導(dǎo)企業(yè)有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源;改革創(chuàng)新管理體制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　2、啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展改革試點(diǎn)。

　　加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育新動(dòng)能的重要領(lǐng)域。2016年2月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部提出《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，選擇在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市(區(qū)域)，開展為期兩年的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)任務(wù)包括完善服務(wù)貿(mào)易管理體制、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度、培育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策、健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措等。

　　3、探索制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展體制。

　　我國(guó)是制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加、聚合和倍增效應(yīng)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換。2016年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出七項(xiàng)任務(wù)：打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式，強(qiáng)化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐，提升融合發(fā)展系統(tǒng)能力，提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。

　　4、推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的品牌引領(lǐng)政策。

　　品牌是企業(yè)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，代表著供給和需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)方向。2016年6月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見》，提出品牌建設(shè)三項(xiàng)重大工程。即品牌基礎(chǔ)建設(shè)工程，包括推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力、搭建持續(xù)創(chuàng)新平臺(tái)、增強(qiáng)品牌建設(shè)軟實(shí)力;供給結(jié)構(gòu)升級(jí)工程，包括豐富產(chǎn)品和服務(wù)品種、增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、推出一批制造業(yè)精品、提高生活服務(wù)品質(zhì);需求結(jié)構(gòu)升級(jí)工程，包括提振消費(fèi)信心、宣傳展示自主品牌、推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)、持續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)等。

　　5、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，有色金屬市場(chǎng)需求低迷，行業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)供求失衡等深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。2016年6月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》，提出嚴(yán)控新增產(chǎn)能、加快退出過剩產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用、健全儲(chǔ)備體系、推進(jìn)國(guó)際合作等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及完善用電、用地政策，加大財(cái)稅金融扶持、做好職工安置工作、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等項(xiàng)政策保障措施，推進(jìn)有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和健康發(fā)展。

　　6、激活住房租賃需求的供給側(cè)改革。

　　實(shí)行購(gòu)租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是深化住房制度改革、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要內(nèi)容。2016年5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》。其主要措施一是培育市場(chǎng)供應(yīng)主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)、規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)、支持和規(guī)范個(gè)人出租住房等。二是鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，完善住房租賃支持政策、明確各方權(quán)利義務(wù)等。三是完善公共租賃住房制度，推進(jìn)公租房貨幣化、提高公租房運(yùn)營(yíng)保障能力等。四是支持租賃住房建設(shè)，鼓勵(lì)新建租賃住房、允許改建房屋用于租賃等。五是加大政策支持力度，給予稅收優(yōu)惠、提供金融支持、完善供地方式等。

　　7、實(shí)施促進(jìn)新消費(fèi)發(fā)展的金融支持政策。

　　更好地滿足新消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，是加快矯正投資與消費(fèi)失衡、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力的重要措施。2016年3月24日，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持的指導(dǎo)意見》，從積極培育發(fā)展消費(fèi)金融組織體系、加快推進(jìn)消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新、加大對(duì)新消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持、改善優(yōu)化消費(fèi)金融發(fā)展環(huán)境等方面，提出了金融支持新消費(fèi)領(lǐng)域的政策措施。

　　(五)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開放和綠色發(fā)展理念的金融業(yè)改革創(chuàng)新。

　　1、外匯管理體制改革創(chuàng)新。

　　適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)新要求，外匯體制改革一是大力推進(jìn)外匯管理簡(jiǎn)政放權(quán)，更新《現(xiàn)行有效外匯管理主要法規(guī)目錄》等。二是正式實(shí)施《境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理辦法》，規(guī)范完善境內(nèi)機(jī)構(gòu)外幣現(xiàn)鈔收付管理。三是加強(qiáng)跨境收支監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)，發(fā)布新版國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)指引和貿(mào)易信貸調(diào)查制度。四是加強(qiáng)外匯形勢(shì)分析、預(yù)警管理與風(fēng)險(xiǎn)防范，修訂《對(duì)外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計(jì)制度》。此外，在上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)開展外債資金意愿結(jié)匯等改革試驗(yàn)，支持自貿(mào)區(qū)外匯管理體制改革創(chuàng)新。

　　2、支持貿(mào)易投資便利化改革。

　　支持貿(mào)易投資便利改革，一是簡(jiǎn)化企業(yè)收結(jié)匯手續(xù)，對(duì)核查情況正常的A 類企業(yè)，其貿(mào)易外匯收入可直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶或結(jié)匯。二是全面實(shí)施資本金和外債意愿結(jié)匯管理，滿足和便利境內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與資金運(yùn)作需要。三是允許銀行為機(jī)構(gòu)客戶辦理差額交割的遠(yuǎn)期結(jié)匯業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)既持有外幣資產(chǎn)又防范匯率風(fēng)險(xiǎn)的需要。四是便利和規(guī)范貨物貿(mào)易外匯收支電子單證審核，促進(jìn)貨物貿(mào)易外匯收支便利化。五是支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，為試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)便利。

　　3、繼續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)開放。

　　逐步提升資本項(xiàng)目可兌換程度。實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者外匯管理改革，放寬單家 QFII 機(jī)構(gòu)投資額度上限、簡(jiǎn)化審批管理、便利資金匯出入、放寬鎖定期限制;推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)對(duì)外開放，允許境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場(chǎng)，不設(shè)單家機(jī)構(gòu)限額或總限額，方便境外機(jī)構(gòu)投資者直接辦理資金匯出入和購(gòu)結(jié)匯手續(xù);實(shí)行境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場(chǎng)備案制，2016年已有超過 30 個(gè)境外機(jī)構(gòu)或產(chǎn)品在中國(guó)人民銀行上?？偛客瓿蓚浒?發(fā)布《關(guān)于人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理的有關(guān)規(guī)定》，提高對(duì)人民幣合格境外投資者(RQFII)和合格境外投資者(QFII)外匯管理的一致性。進(jìn)一步擴(kuò)大證券市場(chǎng)開放。2014年底滬港通試點(diǎn)啟動(dòng)以來，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)雖多有波動(dòng)，但總體上經(jīng)受住了市場(chǎng)檢驗(yàn)。2016年8月國(guó)務(wù)院決定批準(zhǔn)《深港通實(shí)施方案》。經(jīng)過數(shù)月準(zhǔn)備，于12月5日起正式實(shí)施。

　　4、適應(yīng)綠色發(fā)展要求創(chuàng)新金融體制。

　　構(gòu)建綠色金融體系，有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年8月31日，人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，要求通過發(fā)展綠色信貸、運(yùn)用證券市場(chǎng)推動(dòng)綠色投資、設(shè)立綠色發(fā)展基金、建立政府和社會(huì)資本合作模式、發(fā)展綠色保險(xiǎn)和環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、支持地方發(fā)展綠色金融、廣泛開展綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作等方式，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(六)拓展發(fā)展空間、優(yōu)化資源配置的產(chǎn)業(yè)體制改革。

　　1、開放通用航空領(lǐng)域發(fā)展。

　　通用航空業(yè)涵蓋通用航空器飛行業(yè)務(wù)、研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)，“十三五”期間，潛在經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬(wàn)億元。為拓展其發(fā)展空間，釋放需求潛力，2016年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了培育通用航空市場(chǎng)、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管等改革發(fā)展任務(wù)。

　　2、推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

　　2016年4月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷一體、自主進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域。二是取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)。三是改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。四是是改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。五是改革食鹽儲(chǔ)備體系，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。

　　3、創(chuàng)新健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

　　健身休閑產(chǎn)業(yè)涵蓋健身服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等一系列產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，需求潛力大。2016年10月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要求完善健身休閑服務(wù)體系，培育健身休閑市場(chǎng)主體，優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)，提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力，改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境等。

　　4、建立綠色發(fā)展價(jià)格促進(jìn)機(jī)制。

　　為發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水的作用，真實(shí)反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，2016年1月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)，完善供水計(jì)量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，探索創(chuàng)新終端用水管理方式。二是建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，探索實(shí)行分類水價(jià)，逐步推行分檔水價(jià)。三是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，以及易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　(七)釋放增長(zhǎng)潛力的城鎮(zhèn)化改革與地區(qū)發(fā)展政策。

　　1、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?2016年2月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。其主要內(nèi)容一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是全面提升城市功能，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，提升城市公共服務(wù)水平。三是加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，培育發(fā)展一批中小城市，加快城市群建設(shè)。四是輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是完善土地利用機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。六是創(chuàng)新投融資機(jī)制，深化政府和社會(huì)資本合作，加大政府投入和金融支持力度。七是完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。八是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化試點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等。

　　2、制定非戶籍人口落戶城市的專項(xiàng)方案。

　　2016年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求調(diào)整完善超大城市、特大城市以及大中城市落戶政策，全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”(土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民社會(huì)保障制度和子女平等享有受教育機(jī)制，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口等。

　　3、實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共政策。

　　2016年7月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，通過公共政策支持，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，增加就業(yè)專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過財(cái)政支持提升城市功能、增強(qiáng)承載能力，均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　4、繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。

　　促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，是全面深化改革、拓展發(fā)展空間的重要途徑。2016 年 3 月 3 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。二是推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)區(qū)域社會(huì)信用合作體系，構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制。三是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、能源供應(yīng)保障體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。四是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。五是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)合作，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、旅游、社會(huì)治理等方面合作。六是共同培育對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。七是加強(qiáng)跨省區(qū)流域水資源水環(huán)境保護(hù)和大氣污染綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制。八是充分發(fā)揮香港、澳門特殊作用，推動(dòng)內(nèi)地與港澳在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)、重大合作平臺(tái)、社會(huì)事務(wù)方面更緊密地合作與交流。

　　(八)托底民生的公共服務(wù)與社會(huì)體制改革。

　　1、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2016年4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》，提出全面深化公立醫(yī)院改革、推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)、鞏固完善全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系、健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制等重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　2016年1月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，提出了整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的“六統(tǒng)一”要求。即統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理。此外，《意見》還要求理順管理體制，整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)辦管理，提升服務(wù)效能，提高統(tǒng)籌層次，完善信息系統(tǒng)，完善支付方式，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等。

　　3、建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化制度。

　　義務(wù)教育是社會(huì)基本公共事業(yè)，也是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)。2016年7月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確了十項(xiàng)改革舉措。即按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校;合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板;推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平和寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平;實(shí)施消除大班額計(jì)劃，分別提出2018年和2020年的工作目標(biāo);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制;改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策;改革教育治理體系，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法;改革控輟保學(xué)機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制;改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，建立以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策;加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。

　　4、健全特困人員救助制度和銜接農(nóng)村扶貧政策。

　　保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會(huì)救助體系、織牢民生安全網(wǎng)的重要措施。2016年2月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，以解決城鄉(xiāng)特困人員的突出困難、滿足其基本需求。包括提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理者的照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜、特困人員住房及子女教育救助等。9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見》，提出了加強(qiáng)政策銜接、加強(qiáng)對(duì)象銜接、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接、加強(qiáng)管理銜接的“四加強(qiáng)”要求。

　　(九)拓展國(guó)際市場(chǎng)空間的開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。

　　1、實(shí)施對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定政策。

　　在外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力加大的形勢(shì)下，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和升級(jí)發(fā)展具有重要意義。2016年5月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》，提出了10多項(xiàng)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策。包括發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用、支持外貿(mào)企業(yè)融資、提高貿(mào)易便利化水平、調(diào)整完善出口退稅政策、減免規(guī)范部分涉企收費(fèi)、完善加工貿(mào)易政策、支持邊境貿(mào)易發(fā)展、實(shí)行積極的進(jìn)口政策、加大對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度、加快國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)、培育外貿(mào)自主品牌、發(fā)揮雙向投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，以及加強(qiáng)外貿(mào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

　　2、擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)。

　　2016年1月12日，國(guó)務(wù)院同意在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。要求各試驗(yàn)區(qū)借鑒中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，打造“六大體系”，即企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務(wù)體系，全程可驗(yàn)可測(cè)可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開的電子商務(wù)信用體系，以及為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系;建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”，即線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

　　3、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

　　2015年12月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出了相關(guān)建設(shè)任務(wù)。2016年，我國(guó)新增7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分別位于遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市，試點(diǎn)內(nèi)容各有側(cè)重。

　　(十)適應(yīng)市場(chǎng)決定作用的政府規(guī)制方式創(chuàng)新。

　　1、完善各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2016年11月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，要求健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。包括加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機(jī)制、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度、營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境等。

　　2、繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。

　　深化行政審批制度改革，有利于降低制度性成本，減少政府工作人員“尋租”腐敗空間，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用。2月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》，將所列事項(xiàng)不再作為行政審批受理?xiàng)l件予以清理規(guī)范，并同步提出事中事后監(jiān)管措施和辦法，守住重要領(lǐng)域的安全底線，穩(wěn)步推進(jìn)中央和地方權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。

　　3、規(guī)范中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。

　　2016年8月16日，國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》。改革的主要內(nèi)容，一是推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分。適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是完善中央與地方支出責(zé)任劃分。中央與地方分別承擔(dān)各自的財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，中央與地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。三是加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)劃分、財(cái)政體制及基層政府財(cái)力狀況，合理確定省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任。

　　4、建立地方政府債務(wù)限額管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制度。

　　為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，2015年底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》，要求合理確定地方政府債務(wù)總限額，嚴(yán)格納入預(yù)算管理。2016年10月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確要求堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法處置原則，按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分Ⅰ—Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，并適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

　　5、建立政務(wù)信息資源共享管理和政務(wù)公開制度。

　　政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，對(duì)增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率及服務(wù)水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。2016年9月5日，國(guó)務(wù)院制定《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，明確政務(wù)信息資源以共享為原則、不共享為例外，實(shí)行需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，并建立安全保障機(jī)制。11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，著力推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，并要求加強(qiáng)政策解讀、積極回應(yīng)關(guān)切、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、擴(kuò)大公眾參與、強(qiáng)化政務(wù)公開責(zé)任。

　　6、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府規(guī)制方式、提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)具有重要意義。2016年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，提出了相關(guān)建設(shè)任務(wù)。一是優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)、流程，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，全面公開服務(wù)信息。二是融合升級(jí)平臺(tái)渠道，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接。三是推進(jìn)政務(wù)信息共享，加快新型智慧城市建設(shè)，建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。

　　二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑解析與攻堅(jiān)難點(diǎn)

　　2016年的經(jīng)濟(jì)改革，是在著力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣壓力中推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但對(duì)其進(jìn)行解析和評(píng)議，不能離開對(duì)中國(guó)這場(chǎng)跨越世紀(jì)、持續(xù)近40年的改革開放全局來妄加判斷或解讀。對(duì)年度經(jīng)濟(jì)改革政策的回顧和審視，既要關(guān)注其短期特點(diǎn)、政策工具及理論層面的認(rèn)知，也要深入理解改革開放的歷史進(jìn)程、約束條件、內(nèi)在邏輯和潛在趨勢(shì)，進(jìn)而深入準(zhǔn)確把握新時(shí)期、新階段改革開放路徑選擇、攻堅(jiān)重點(diǎn)乃至實(shí)踐規(guī)律。

　　(一)經(jīng)濟(jì)改革政策的近期效應(yīng)。

　　1、景氣導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象。但當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)下行和景氣壓力，則是改革開放以來前所未有的。2016年的經(jīng)濟(jì)體制改革，正是在舒緩經(jīng)濟(jì)下行和景氣壓力的背景下進(jìn)行的，其特征明顯。首先是帶有解決“三去一降一補(bǔ)”的問題導(dǎo)向特點(diǎn)，表現(xiàn)在財(cái)稅相關(guān)改革和去產(chǎn)能、降成本、去杠桿的結(jié)構(gòu)性政策，托底民生的公共服務(wù)與社會(huì)體制改革等方面。其次是將迅速擴(kuò)大需求、刺激經(jīng)濟(jì)景氣作為改革的重要取向，如激活經(jīng)濟(jì)的投融資改革，拓寬發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)體制改革，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間的開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新等。第三是追求發(fā)展新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)改革占重要地位，如科技體制改革、眾創(chuàng)環(huán)境和市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)性改革等。第四是追求迅速釋放增長(zhǎng)潛力的城鎮(zhèn)化體制改革和地區(qū)發(fā)展政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開放和綠色發(fā)展理念的金融改革創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)決定作用的政府規(guī)制方式創(chuàng)新等。第五是積極擴(kuò)張的需求管理政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、社會(huì)政策等，都全力以赴應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，力求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

　　2、景氣政策的風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)。

　　2016年，改革措施和宏觀政策雖然總體上達(dá)到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由緩企穩(wěn)的預(yù)期目的，綜合反映在全年全國(guó)GDP增長(zhǎng)6.7%。但遏制經(jīng)濟(jì)下行、追求景氣目標(biāo)的需求管理政策，也開始跨入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間。財(cái)政政策方面，政府財(cái)政赤字率已經(jīng)達(dá)到甚至超過國(guó)際警戒線;貨幣政策受到“資金荒”、“資產(chǎn)荒”的交互掣肘，流動(dòng)性陷阱及杠桿率潛在上限露出端倪;投資政策高倍杠桿刺激建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)投資，可能會(huì)誘發(fā)新的產(chǎn)能過剩、抑制未來需求以及產(chǎn)生政府投資擠出效應(yīng);轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性問題開始影響到需求管理政策的有效程度，如流動(dòng)性上的脫實(shí)向虛問題;長(zhǎng)期積累的收入分配、城鄉(xiāng)地區(qū)差距等體制性矛盾明顯地扭曲市場(chǎng)需求，消費(fèi)需求頹勢(shì)與結(jié)構(gòu)性短缺并存，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩、部分地區(qū)發(fā)展失速;開放經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)際金融市場(chǎng)開始以資本加速外流、匯率加劇波動(dòng)等方式，強(qiáng)制性地將我國(guó)長(zhǎng)期存在的海外資本資產(chǎn)錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)失衡、量大利微，以及因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疑慮彌漫所加據(jù)的資本流向偏離等深層次體制性矛盾暴露出來。

　　(二)重點(diǎn)改革的攻堅(jiān)難點(diǎn)。

　　1、市場(chǎng)中立與“三去”機(jī)制及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　具有結(jié)構(gòu)性改革特征的“三去”政策，是2016年經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮市場(chǎng)決定作用和政府更好作用，是能否解決或在多大程度上解決此類問題的關(guān)鍵所在。市場(chǎng)決定作用的根本前提，是創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。“競(jìng)爭(zhēng)中立”(Competitive Neutrality)曾由西方政要提出、在一些國(guó)家作為市場(chǎng)準(zhǔn)則，對(duì)內(nèi)規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)外作為經(jīng)濟(jì)外交大棒來打壓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全的新興市場(chǎng)國(guó)家，進(jìn)而引起后者的反感甚至將其污名化。事實(shí)上，市場(chǎng)決定作用的具體實(shí)現(xiàn)，就是各類經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)地位的平等和競(jìng)爭(zhēng)過程的公平，政府的更好作用則主要體現(xiàn)在有效保障這種市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的平等與公平。我們可以將這種既包括競(jìng)爭(zhēng)中立、又包括規(guī)制中立(Regulation Neutrality)在內(nèi)的市場(chǎng)決定機(jī)制，稱之為“市場(chǎng)中立”(Market Neutrality)，并作為經(jīng)濟(jì)改革的微觀目標(biāo)取向予以持續(xù)推進(jìn)。尤其是通過規(guī)制中立改革，破除某些經(jīng)濟(jì)成分所享有、而被方方面面詬病的公共補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、隱形擔(dān)保、披露豁免、壟斷經(jīng)營(yíng)、先占優(yōu)勢(shì)、軟性約束、破產(chǎn)例外、信息強(qiáng)勢(shì)、職能美化等超市場(chǎng)規(guī)則現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)規(guī)制方面公平維護(hù)者的“裁判員”作用，避免造成背離“市場(chǎng)中立”的結(jié)果。

　　目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上大量存在過剩產(chǎn)能、過多庫(kù)存、過高杠桿以及“僵尸”企業(yè)等，其成因固然較為復(fù)雜，但市場(chǎng)非中立是其最深層的體制原因，其直接表象就是這類問題主要發(fā)生于難以出清的“體制內(nèi)”企業(yè)。今年的“三去”政策、清理“僵尸”企業(yè)等，對(duì)解決類此問題發(fā)揮了相應(yīng)的作用，有的地方因產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、產(chǎn)能去化甚至傷及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，其間也有較重的行政推動(dòng)色彩。從長(zhǎng)期看，如果不進(jìn)行較為徹底的市場(chǎng)中立化改革， 推進(jìn)“三去”和清理“僵尸”企業(yè)不僅會(huì)面臨巨大困難，而且其本身還會(huì)成為一種“經(jīng)濟(jì)虐疾癥”，周期性反復(fù)發(fā)生，極大地浪費(fèi)社會(huì)資源，造成長(zhǎng)期、嚴(yán)重的資產(chǎn)資源錯(cuò)配和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)僵化。這已是我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史所反復(fù)證明、并還在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)與體制痼疾。

　　近年來，國(guó)企國(guó)資改革著力推進(jìn)，其間的一些措施也評(píng)價(jià)不一。但問題的關(guān)鍵不僅僅在于國(guó)企國(guó)資自身微觀層面的改革，而且還在于這些改革是否有利于創(chuàng)造市場(chǎng)中立條件，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，以及國(guó)有企業(yè)進(jìn)而國(guó)有資本能否在市場(chǎng)中立環(huán)境下，盡快鍛造其公平競(jìng)爭(zhēng)能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。新近出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見，以及各類清單管理制度，邁出了市場(chǎng)中立改革的關(guān)鍵步伐。只要大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)公平和規(guī)制中立，市場(chǎng)中立的體制環(huán)境終將建立起來，我國(guó)企業(yè)與資本的國(guó)內(nèi)發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和體制認(rèn)可程度必將大大提高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能科技創(chuàng)新也將成為必然的過程。值得關(guān)注的是，今年有關(guān)產(chǎn)業(yè)如鹽業(yè)體制改革，盡管根據(jù)食鹽產(chǎn)銷供需特性，采取了政企管辦分開、資質(zhì)合格準(zhǔn)入、產(chǎn)銷一體經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)適度競(jìng)爭(zhēng)等符合市場(chǎng)中立原則的改革政策，但仍有一些以企業(yè)分級(jí)限制競(jìng)爭(zhēng)、分割市場(chǎng)的色彩，在稱謂表達(dá)上也在沿用“食鹽專營(yíng)制度”的傳統(tǒng)名義，對(duì)內(nèi)名實(shí)背離、市場(chǎng)參與不暢，對(duì)外授人以柄、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)受阻。

　　在國(guó)際社會(huì)，一些國(guó)家曾試圖以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為號(hào)召、以地區(qū)貿(mào)易伙伴關(guān)系為依托，對(duì)我國(guó)企、國(guó)資參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)設(shè)限。其重要的應(yīng)對(duì)措施首先是應(yīng)當(dāng)通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中立錘煉內(nèi)功和形象，繼而以國(guó)際市場(chǎng)中立尤其是規(guī)制中立為訴求，爭(zhēng)取更多國(guó)家共同反對(duì)其貿(mào)易投資歧視和排斥政策。針對(duì)西方政治人物基于自身國(guó)家私利，在國(guó)際上實(shí)用主義地交替使用新自由主義和保守主義政策，我國(guó)可以利用單一制國(guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家之間在國(guó)際締約方面的責(zé)任差異，聯(lián)合其他單一制國(guó)家，提出市場(chǎng)中立、履約一致原則，以此提高聯(lián)邦制國(guó)家國(guó)際締約的國(guó)內(nèi)門檻，或保留我通過立法及授權(quán)地方立法的形式，應(yīng)對(duì)聯(lián)邦制國(guó)家可能存在的地方履約例外等規(guī)避行為，以及懲戒相關(guān)行為的權(quán)利，緩解某些西方國(guó)家試圖強(qiáng)加在我國(guó)企國(guó)資尤其是央企央資之上的不公正壓力，盡可能地為我國(guó)企業(yè)和資本創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、財(cái)稅結(jié)構(gòu)變化與央地事權(quán)責(zé)任。

　　2016年，在營(yíng)改增全國(guó)試行、資源稅普遍實(shí)施、央地事權(quán)支出責(zé)任劃分、地方債務(wù)限額管理及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等方面，重點(diǎn)進(jìn)行了財(cái)稅體制改革以及相應(yīng)的政府規(guī)制方式創(chuàng)新。相關(guān)方面的改革，也是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、財(cái)稅結(jié)構(gòu)變化、事權(quán)責(zé)任性質(zhì)密切相關(guān)的體制建構(gòu)和機(jī)制調(diào)適的長(zhǎng)期任務(wù)。

　　改革開放以來，我國(guó)財(cái)稅體制和央地事權(quán)責(zé)任，經(jīng)歷了幾輪改革與劃分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，財(cái)稅結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面已經(jīng)產(chǎn)生重大影響。相關(guān)領(lǐng)域的改革，首先必須正視地區(qū)發(fā)展差異所導(dǎo)致的地方財(cái)力的嚴(yán)重分化。大致說來，我國(guó)已有三分之一左右的省份跨進(jìn)了高收入門檻，三分之一左右的省份進(jìn)入中高收入階段，其余三分之一左右的省份尚處在中低收入階段。由于發(fā)展水平和稅源變化，分地區(qū)稅收收入絕對(duì)值的分化與懸殊越來越大，新增長(zhǎng)的部分主要集中在東部沿海省份，尤其是其中的少數(shù)優(yōu)勢(shì)城市，部分地區(qū)財(cái)政可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2015年，財(cái)政支出半數(shù)以上靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的省份達(dá)到13個(gè)。除在技術(shù)層面厘清事權(quán)關(guān)系和支出責(zé)任外，如何推動(dòng)地區(qū)平衡發(fā)展與財(cái)力創(chuàng)造、進(jìn)而調(diào)整央地責(zé)任尤其是財(cái)稅關(guān)系，保障基本公共服務(wù)均等化，恐怕才是重中之重。

　　其次，必須預(yù)判稅源結(jié)構(gòu)變化對(duì)稅收增速的趨勢(shì)性影響。近些年來，支持國(guó)家稅收較長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)稅源，如香煙、油品、金融、房地產(chǎn)等，其增速趨于持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)和居民消費(fèi)等成長(zhǎng)型稅源雖然增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，但尚不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)稅源快速下降部分。稅源結(jié)構(gòu)變化自然會(huì)促成稅收總量低速增長(zhǎng)的常態(tài)趨勢(shì)，即與經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”密切相關(guān)的另一個(gè)財(cái)稅收入“新常態(tài)”。而為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極的財(cái)政政策是高概率的宏觀政策選項(xiàng)，財(cái)力吃緊、赤字高企或成為經(jīng)常現(xiàn)象。因此，有限的財(cái)政政策空間和財(cái)稅相關(guān)改革，必須兼顧經(jīng)濟(jì)景氣和地區(qū)平衡發(fā)展雙重目標(biāo)，避免顧此失彼、后患無窮。

　　再次，必須警覺結(jié)構(gòu)性稅制改革或?qū)a(chǎn)生的馬太效應(yīng)。今年5月全面推出的“營(yíng)改增”稅制改革，以及央地按照五五劃分比例作為分稅過渡方案，其間包含著在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型之間的復(fù)雜權(quán)衡，總體上有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但由于發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)差異，東南沿海地區(qū)的服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)比重，明顯高于其他地區(qū)。幾乎占全國(guó)稅收總額一半左右的營(yíng)業(yè)稅和增值稅的稅負(fù)優(yōu)化，受益更多的自然是發(fā)達(dá)地區(qū)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，稅制結(jié)構(gòu)還有邁向直接稅比重逐步提高的趨勢(shì)。在收入水平和財(cái)富積累較高的東部地區(qū)與結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、居民收入及財(cái)富積累較低的其他地區(qū)之間，政府財(cái)力、居民福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牟罹鄷?huì)進(jìn)一步拉大，出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)的馬太效應(yīng)。這些結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)，對(duì)尚且不能有效規(guī)制類此效應(yīng)的現(xiàn)行央地稅收分享體制、轉(zhuǎn)移支付體制，提出了新的挑戰(zhàn)，需要直面應(yīng)對(duì)。

　　最后，必須以長(zhǎng)期、全局觀念頂層設(shè)計(jì)財(cái)稅體制和政府規(guī)制改革。面對(duì)財(cái)稅來源、地區(qū)差異和結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，財(cái)稅體制、政府規(guī)制改革以及央地財(cái)權(quán)及支出責(zé)任劃分，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地區(qū)均衡發(fā)展進(jìn)而財(cái)力均衡形成，不能長(zhǎng)期拘泥于財(cái)稅管理技術(shù)層面的修修補(bǔ)補(bǔ)。結(jié)構(gòu)性稅制改革必須綜合考慮其規(guī)制結(jié)果和區(qū)域性效應(yīng)，防止逆向調(diào)節(jié)等負(fù)面影響。間接稅征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整為銷售環(huán)節(jié)，表面上似乎純屬技術(shù)性因素，但實(shí)際上具有提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、促進(jìn)商品產(chǎn)銷銜接、引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)傾向等多利效應(yīng)，不能長(zhǎng)期不思改革。此外，地方政府債務(wù)管理既要關(guān)注其限額設(shè)定和風(fēng)險(xiǎn)管控，也要兼顧經(jīng)濟(jì)景氣目標(biāo)，提高其歷史債務(wù)消化能力和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能等。

　　3、金融改革開放與基礎(chǔ)市場(chǎng)建設(shè)。

　　2016年，金融改革在推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、資本市場(chǎng)開放、人民幣國(guó)際化、綠色金融發(fā)展等方面取得了一些進(jìn)展。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，央行還采取了名為穩(wěn)健、實(shí)則相對(duì)寬松的貨幣政策。年底社會(huì)融資存量已達(dá)156萬(wàn)億元，為全國(guó)GDP總量的兩倍以上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率或已達(dá)2.5倍，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的杠桿率已達(dá)3-4倍。貨幣管控目標(biāo)和金融體制改革，必須充分考慮國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)變化、金融國(guó)際化程度加深和人民幣匯率趨勢(shì)性下行等諸多因素，不能停留在短期政策目標(biāo)和金融工具層面。

　　第一，貨幣政策的景氣目標(biāo)不能脫離經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋期的“資產(chǎn)荒”現(xiàn)實(shí)而一味增加貨幣供給。“資產(chǎn)荒”的出現(xiàn)，意味著多數(shù)投資只有微利甚至無利而投資無門。金融維穩(wěn)所增加的貨幣供給，要么空轉(zhuǎn)于銀行體系之內(nèi)、在短期內(nèi)推高M(jìn)1增速，要么涌向非銀金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)或股市等領(lǐng)域，推高資產(chǎn)泡沫，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資意愿急劇下降，金融、經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛。這幾乎是近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的真實(shí)寫照。短期金融維穩(wěn)政策和定向支持政策，加大了貨幣增長(zhǎng)的外生性，降低了內(nèi)生性貨幣需求與供應(yīng)，M2增長(zhǎng)已經(jīng)不能表征、至少不能全部表征資金需求回升，只能表明貨幣供給的外部推動(dòng)力量正在增強(qiáng)。而增加的貨幣供給，又恰恰是金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表上實(shí)實(shí)在在的負(fù)債，必須盡快為其找到合適的資產(chǎn)配置。金融領(lǐng)域的“資產(chǎn)荒”壓力迫使金融部門不得不降格以求，將資產(chǎn)配置到風(fēng)險(xiǎn)程度較高、甚至落后、過剩產(chǎn)能中去，進(jìn)一步推高相關(guān)部門的杠桿率，或向所謂“僵尸企業(yè)”輸血輸液，加上為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、各級(jí)政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而主動(dòng)追加杠桿，“三去”攻堅(jiān)尤其是“去杠桿”將會(huì)久攻不下，幾乎是可以預(yù)料的結(jié)果。

　　第二，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展及其制度建設(shè)不能滯后于資本市場(chǎng)對(duì)外開放。2016年，國(guó)內(nèi)債市、股市開放程度加深，但國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)痼疾依然如故。一是主板市場(chǎng)與場(chǎng)外市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順，主板市場(chǎng)的發(fā)展次序、速度、比重、政策，明顯優(yōu)先于場(chǎng)外市場(chǎng)等基礎(chǔ)性資本市場(chǎng)。二是因此前股災(zāi)影響而延宕的注冊(cè)制改革至今未見啟動(dòng)跡象。三是滬港通、深港通相繼開通之后，境內(nèi)股市IPO制度、T+1、停板制以及其他信息披露方式和交易工具差異，尚未進(jìn)行適時(shí)適應(yīng)性調(diào)整。四是錯(cuò)過良機(jī)、生不逢時(shí)的新三板市場(chǎng)上的供給擁堵、流動(dòng)性低等問題日漸積累，相關(guān)融資及資本流動(dòng)舉步維艱。五是資產(chǎn)證券化次序錯(cuò)位，在社會(huì)資本尤其是實(shí)體資本證券化程度很低的情況下，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化“近水樓臺(tái)”、 “自我強(qiáng)化”，搶占先機(jī)。六是非銀金融機(jī)構(gòu)占用流動(dòng)性過多，2009—2016年，其信貸增速達(dá)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的3倍左右，總體杠桿率決不低于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，資產(chǎn)回報(bào)率一路下滑。而近年來的金融改革幾乎沒有涉及到這些重要方面。

　　第三，資本賬戶開放與人民幣國(guó)際化趨勢(shì)呼喚幣值穩(wěn)定優(yōu)先的貨幣政策目標(biāo)。近20年來，我國(guó)國(guó)際收支狀況良好，外匯儲(chǔ)備充裕，物價(jià)水平波幅不大，貨幣政策的優(yōu)先目標(biāo)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際貿(mào)易投資條件變化，以及資本賬戶逐步開放和人民幣日益國(guó)際化，近年來外匯儲(chǔ)備數(shù)量下降，匯率貶值趨勢(shì)明顯，其成因也眾見不一。其實(shí)，人民幣匯率波動(dòng)，表面上是不同貨幣間的比價(jià)問題，其本質(zhì)因素還是國(guó)際間貿(mào)易和投資市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和決定作用，央行的調(diào)控政策只能順應(yīng)市場(chǎng)力量而因勢(shì)利導(dǎo)。具體說來，首先是與我國(guó)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)及經(jīng)常賬戶盈虧相關(guān)。其次是與中國(guó)居民和企業(yè)海外配置資產(chǎn)的需求增加有關(guān)，并且會(huì)隨著人民幣匯率走低而不斷強(qiáng)化。再次是與我國(guó)海外資產(chǎn)錯(cuò)配、資本收益軋差長(zhǎng)期負(fù)值有關(guān)。最后也是最重要的是與我國(guó)市場(chǎng)投資回報(bào)率變化密切相關(guān)，它決定著國(guó)際資本的流入流出、海外資產(chǎn)收益軋差對(duì)沖、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期潛力等長(zhǎng)期市場(chǎng)平衡因素。因此，國(guó)內(nèi)貨幣政策不能因經(jīng)濟(jì)景氣壓力而放量寬松、攤薄投資回報(bào)率，進(jìn)而適得其反地引起資本加速外流，進(jìn)一步惡化匯率形成環(huán)境。當(dāng)前所需要的是，以相對(duì)穩(wěn)定的匯率水平來穩(wěn)定我國(guó)國(guó)內(nèi)及海外資產(chǎn)的投資回報(bào)率及收益預(yù)期，進(jìn)而引導(dǎo)國(guó)際資本流向、優(yōu)化我國(guó)國(guó)際收支及匯率形成條件。至于短期內(nèi)防范資本外流，除限制違規(guī)移資海外、懲治非法資本外逃外，不能簡(jiǎn)單地祭起資本管制的傳統(tǒng)武器，而應(yīng)當(dāng)在上述幾方面利用現(xiàn)有實(shí)力和制度創(chuàng)新強(qiáng)身健體、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

　　4、投資模式創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)溢出管理。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，決策層推進(jìn)供給側(cè)改革時(shí)，較多地關(guān)注能夠直接啟動(dòng)需求的投資刺激政策，以及培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)政策，其中投融資體制相關(guān)改革、創(chuàng)投環(huán)境打造及科技成果轉(zhuǎn)化等政策是其重要內(nèi)容。兼顧需求增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)景氣的供給政策，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無疑發(fā)揮了積極作用，但其目標(biāo)的兼顧性不可避免地帶有功能的兩面性。

　　首先，國(guó)有企業(yè)基金、政府建設(shè)投資和專項(xiàng)引導(dǎo)基金投資對(duì)民間投資具有明顯的擠出效應(yīng)。國(guó)企改革鼓勵(lì)國(guó)有資本通過投資優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)保值增值，以國(guó)企為主的投資基金迅速增加，國(guó)家層面的國(guó)企投資基金估計(jì)超過萬(wàn)億元以上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)原有的投融資領(lǐng)域和運(yùn)營(yíng)方式會(huì)有一定的替代作用。城投債和地方債是拉動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資來源，隨著相關(guān)發(fā)行條件的放寬，2016年上半年城投債和地方債的發(fā)行規(guī)模已相當(dāng)于2015年全年的總規(guī)模，其中半數(shù)以上是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，這顯然不利于民間資本參與和PPP模式發(fā)展。為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府引導(dǎo)基金數(shù)量和規(guī)模井噴式增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年底各類政府引導(dǎo)基金已達(dá)800支、規(guī)模超過兩萬(wàn)億元。這類基金是集聚創(chuàng)新要素的重要力量，其管理和運(yùn)作模式也有很多改革和創(chuàng)新，但其直接參與的股權(quán)投資占比過高，而且利用政府背景搶占優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，對(duì)民間天使基金、風(fēng)投基金和不同層次的股權(quán)投資基金產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)。自2016年初開始的民間投資近乎斷崖式下滑，除傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整及長(zhǎng)期存在的各種投資審批程序的影響外，政府投資的擠出效應(yīng)可能是其重要原因。

　　其次，政府與社會(huì)合作(PPP)模式的管理及立法的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)折射出其經(jīng)濟(jì)與法律基礎(chǔ)的極其脆弱狀況。2016年投資領(lǐng)域最熱門的議題之一是PPP管理及立法主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。即使決策層已經(jīng)明確由法制部門牽頭負(fù)責(zé)之后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門仍然在2016年下半年幾乎同時(shí)發(fā)布各自的部門規(guī)章。PPP模式，實(shí)際上是政府允許私人投資和經(jīng)營(yíng)本來屬于公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的領(lǐng)域。這里最為基礎(chǔ)的問題的是PPP模式適用范圍的界定。在相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，PPP模式更多地應(yīng)用在純公共產(chǎn)品和服務(wù)、至少是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。作為轉(zhuǎn)軌制國(guó)家，我國(guó)的公共品與競(jìng)爭(zhēng)品的界限相對(duì)模糊或交叉重合，無論是政府投資管理部門還是財(cái)政管理部門，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的界定都過于寬泛?，F(xiàn)實(shí)生活中政企不分、管辦不分、權(quán)責(zé)利不清的公共產(chǎn)品和服務(wù)、甚至一般競(jìng)爭(zhēng)品的提供方式比比皆是。一些地方為上項(xiàng)目、借政府購(gòu)買服務(wù)之名進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，或通過固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，便不足為奇了。PPP模式的健康發(fā)展，關(guān)鍵是通過深化改革，盡快厘清公共品與競(jìng)爭(zhēng)品之間的關(guān)系，包括其中的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與壟斷環(huán)節(jié)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，更深層的是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。另外，作為新的投資模式，還應(yīng)當(dāng)包括一系列基礎(chǔ)性法規(guī)建設(shè)。包括與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的判別原則、公平準(zhǔn)入、普遍服務(wù)、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)利模式、價(jià)格規(guī)制、信息透明、合同要約、誠(chéng)信守則、權(quán)益保障、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、社會(huì)問責(zé)、法律約束等等。

　　最后，科技投資模式創(chuàng)新必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)外溢的適時(shí)管控。2016年，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，科技投資領(lǐng)域不僅出臺(tái)了一系列創(chuàng)新激勵(lì)和成果轉(zhuǎn)化政策，還引入了 “投貸聯(lián)動(dòng)”的科創(chuàng)投資改革試點(diǎn)。這類試點(diǎn)，既是適應(yīng)科創(chuàng)企業(yè)的融資需求，也是商業(yè)銀行突破傳統(tǒng)法規(guī)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)約束、向綜合經(jīng)營(yíng)試水。銀行采用成立類似風(fēng)險(xiǎn)投資公司或基金的方式，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)給予資金支持，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)的資本性資金早期介入科技企業(yè)，并通過信貸投放等方式給企業(yè)提供融資支持。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度及偏好較高的科創(chuàng)企業(yè)，這種政策具有直接投資和間接融資的雙重支持效果，進(jìn)而可以提升其風(fēng)投及發(fā)展能力。對(duì)于相關(guān)銀行來說，雖然進(jìn)行了局部風(fēng)險(xiǎn)隔離與資金運(yùn)用約束，但直接投資和間接融資的雙重風(fēng)險(xiǎn)將集于一身。在起始階段，“投貸聯(lián)動(dòng)”先行試點(diǎn)僅包括國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行等十家商業(yè)銀行及科技資源豐富、科創(chuàng)企業(yè)聚集的北京中關(guān)村等五個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新園區(qū)。考慮到我國(guó)長(zhǎng)期間接融資為主、銀行存差余額通常在數(shù)十萬(wàn)億元，新動(dòng)能追求和科創(chuàng)發(fā)展又是各個(gè)地區(qū)的普遍訴求，若通過試點(diǎn)、取得“經(jīng)驗(yàn)”，把“投貸聯(lián)動(dòng)”作為“轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”而普遍推廣，相關(guān)商業(yè)銀行將面臨內(nèi)有投、貸沖突和綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，外有結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和總量失控陷阱的高風(fēng)險(xiǎn)局面，金融業(yè)的微觀監(jiān)管和宏觀調(diào)控也將變得極其錯(cuò)綜復(fù)雜，必須未雨綢繆。

　　5、土地制度改革與城鄉(xiāng)、地區(qū)間土地收益均衡共享。

　　自去年啟動(dòng)農(nóng)村承包地、建設(shè)用地和征地制度改革試點(diǎn)以來，“三塊地”改革有的已取得重要進(jìn)展，有的開始破題，還有的則可能由于理念思路和頂層設(shè)計(jì)不清而路途不清。土地制度改革的真正難點(diǎn)或最終目的，在于通過改革，以市場(chǎng)的決定作用，建立城鄉(xiāng)土地要素平等交換制度;以政府的更好作用，調(diào)整城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會(huì)成員間長(zhǎng)期形成并仍在不斷擴(kuò)大的土地收益及相關(guān)財(cái)產(chǎn)收入差距。

　　各地試驗(yàn)多年、分歧和爭(zhēng)論不斷的農(nóng)村承包地改革，今年終于以所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革落地。這是改革開放近40年來、在農(nóng)村土地集體所有權(quán)基礎(chǔ)上的又一次土地權(quán)利分離改革，它在一定程度上適應(yīng)了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)要求，以及城市化過程中人口流動(dòng)遷移后的農(nóng)地耕種和承包人經(jīng)濟(jì)權(quán)益等要求。這種權(quán)利分置改革，將會(huì)派生諸如土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)形態(tài)，還會(huì)產(chǎn)生土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)乃至有價(jià)退出的交易過程和市場(chǎng)安排，進(jìn)一步豐富我國(guó)要素產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場(chǎng)交易制度。農(nóng)地“三權(quán)分置”，還會(huì)派生出“新型租佃關(guān)系”，出現(xiàn)業(yè)內(nèi)所稱謂的“小二地主、大中佃農(nóng)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并且由于“地主”過多、地租過高，致使單純從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)微薄甚或無利可圖。短期內(nèi)只能由租佃市場(chǎng)博弈決定租金水平，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則有待農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)城、收入格局變化、公共政策規(guī)制，由其根據(jù)包括所得稅調(diào)節(jié)在內(nèi)的成本收益權(quán)衡，選擇繼續(xù)保留、還是有償退出承包權(quán)而最終脫離農(nóng)村。至于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，則是在一定范圍內(nèi)落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)、同等入市”的改革要求。其范圍擴(kuò)大、作用發(fā)揮和功能完備，取決于我國(guó)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)、尤其是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)的統(tǒng)一速度和完善程度，既不能急于求成、揠苗助長(zhǎng)，也不能躊躇不前、長(zhǎng)期試點(diǎn)。

　　當(dāng)前的征地制度改革試點(diǎn)，盡管考慮到了縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這些常識(shí)性問題，但由于制度理念和頂層設(shè)計(jì)的模糊，從制度構(gòu)建來看，仍然是傳統(tǒng)體制的某種延伸。符合市場(chǎng)規(guī)律、體現(xiàn)政府作為的征地制度改革，從根本性講，應(yīng)當(dāng)是以國(guó)土規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。具體說來，在土地價(jià)格的形成上，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ);在土地收入的分配上，兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系;在公益性社會(huì)成本的分擔(dān)上，由所有受益相關(guān)方共同分擔(dān)、而不是簡(jiǎn)單地通過低價(jià)征地方式轉(zhuǎn)嫁到被征地農(nóng)民和其集體經(jīng)濟(jì)組織身上;在公共政策理念上，以市場(chǎng)決定土地收入初次分配為基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)間土地增值收入差距，改變土地收入長(zhǎng)期片面向城市尤其是大中城市集中的趨勢(shì)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市改革試驗(yàn)，還需要研究和應(yīng)對(duì)東中西部以及同一地區(qū)的不同區(qū)域之間建設(shè)用地占用數(shù)量的失衡狀況。簡(jiǎn)單地、局部性推行同權(quán)同價(jià)入市試驗(yàn)及推廣經(jīng)驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看勢(shì)必造成不同地區(qū)在土地資源入市機(jī)會(huì)、交易規(guī)模、土地收入等方面的苦樂不均或逆向分布，使地區(qū)之間本已拉大的發(fā)展及財(cái)力差距繼續(xù)擴(kuò)大，僅靠中央財(cái)政層面的再分配調(diào)劑方式是會(huì)力不從心的。推進(jìn)建設(shè)用地市場(chǎng)化改革，需要在宏觀層面建立國(guó)土資源均衡開發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，以及國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度的量化規(guī)制和超額付費(fèi)制，以土地收入橫向轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)地區(qū)間優(yōu)化國(guó)土開發(fā)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。相關(guān)制度的建立，對(duì)于土地開發(fā)強(qiáng)度過大地區(qū)的土地節(jié)約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境的改善也是重要的。

　　(三)兼顧經(jīng)濟(jì)景氣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　1、兼容景氣的供給主義條件和需求管理邊界。

　　在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩可能會(huì)是經(jīng)常性現(xiàn)象。如何在景氣壓力下推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有必要從供給理論與需求管理政策、以及中國(guó)改革開放歷史實(shí)踐的結(jié)合上，透視近期改革目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)任務(wù)。

　　談到供給理論，盡管人們可以追索其久遠(yuǎn)的歷史淵源，但最為著名的還是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊在19世紀(jì)初年提出 “供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的所謂 “薩伊定理”。后來的著述往往根據(jù)生產(chǎn)相對(duì)過剩性危機(jī)的出現(xiàn)，幾乎全盤否定“薩伊定理”，訴諸于經(jīng)濟(jì)周期的“需求側(cè)管理”，其中以凱恩斯學(xué)說為濫觴。直至上個(gè)世紀(jì)七八十年代“滯脹”困局的出現(xiàn)、傳統(tǒng)需求管理走入窮途末路之際，人們才重新審視供給理論，形成新的供給理論及相應(yīng)的政策主張。當(dāng)時(shí)英美等國(guó)的政治領(lǐng)袖也將其部分地應(yīng)用于治理本國(guó)的“滯脹”問題。對(duì)其治理的成敗及供給理論有效與否，時(shí)至今日仍然評(píng)價(jià)不一。

　　其實(shí)，所謂“薩伊定理”提出時(shí)，資本主義經(jīng)濟(jì)體系還處在上升發(fā)展和對(duì)外擴(kuò)張時(shí)期，納入該體系的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在短缺時(shí)代，第一次產(chǎn)業(yè)革命及其科技成果外溢正在如火如荼地進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、城市化過程及相應(yīng)的企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)幾乎一路凱歌，那個(gè)時(shí)代的新供給與新需求近乎孿生共存地結(jié)合在一起。無怪乎當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師近乎孩童般天真樂觀地奏起“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的田園牧歌，并陶醉于“增加供給——擴(kuò)大就業(yè)——提高收入——刺激需求”的所謂“薩伊鏈條”。在某種意義上，這也是當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)寫照。我們不能以“薩伊定理”提出近20年之后才開始出現(xiàn)的生產(chǎn)相對(duì)過剩性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及后來人們采取以凱恩斯主義為代表的需求管理政策熨平經(jīng)濟(jì)周期，來簡(jiǎn)單地度量、否定早期供給理論的適用性，或批判、夸大其理論的所謂“庸俗”成分。

　　因此，以更為宏觀的視野、歷史地看問題，早期供給理論、甚至今天的供給政策的適用性，至少必須滿足以下基本條件：(1)經(jīng)濟(jì)短缺與人口紅利及城市成長(zhǎng)期;(2)傳統(tǒng)管制放松和市場(chǎng)體制發(fā)育期;(3)新型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)領(lǐng)域;(4)技術(shù)創(chuàng)新外溢產(chǎn)業(yè);(5)收入及需求提升轉(zhuǎn)型期;(6)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大或邊界延展階段。因此，盡管國(guó)情世情、發(fā)展階段差別很大，包括其現(xiàn)代策論在內(nèi)的供給學(xué)派的理論與政策，往往以上述條件的存否強(qiáng)弱而顯現(xiàn)出完全不同的效果。

　　為解決上世紀(jì)“大蕭條”時(shí)期迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)衰退問題，凱恩斯從總需求方面尋找原因，認(rèn)為一國(guó)的總需求由消費(fèi)需求和投資需求決定。由于邊際消費(fèi)傾向遞減的作用必然會(huì)形成消費(fèi)需求缺口，因而需要由投資需求來填補(bǔ)。但投資需求本身是由資本回報(bào)率和利率決定的，并不能恰恰填補(bǔ)該缺口。凱恩斯由此開出的彌補(bǔ)有效需求不足的總需求管理藥方是，以擴(kuò)大財(cái)政投資彌補(bǔ)私人部門投資需求不足，以下調(diào)利率激發(fā)投資熱情，即通過擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　如同生產(chǎn)相對(duì)過剩性危機(jī)制約著供給主義的適用范圍一樣，經(jīng)濟(jì)“滯脹”的出現(xiàn)以及各國(guó)需求管理政策的困境，表明凱恩斯主義同樣有它明顯的約束條件和適用邊界。至少包括：財(cái)政政策受制于政府債務(wù)水平及赤字率的高低;貨幣政策受制于名義利率下限、流動(dòng)性陷阱及一國(guó)經(jīng)濟(jì)杠桿率的潛在上限;過度刺激投資可能誘發(fā)產(chǎn)能過剩并抑制未來需求;轉(zhuǎn)軌型國(guó)家的體制性矛盾會(huì)扭曲需求管理的市場(chǎng)表達(dá);轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性問題會(huì)影響總需求政策的有效程度;開放經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期和金融市場(chǎng)會(huì)制約一國(guó)總需求政策的選擇空間和實(shí)施效果等。這些約束，幾乎已經(jīng)全部體現(xiàn)在2016年我國(guó)需求管理政策所達(dá)及的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間。

　　供給主義和需求管理政策的適用條件表明，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家，無論是推進(jìn)供給側(cè)改革，還是進(jìn)行需求側(cè)管理，以及當(dāng)前在景氣壓力下推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在理論和實(shí)踐上，都會(huì)是經(jīng)常面臨兩難抉擇、十分容易顧此失彼的高難度選項(xiàng)。

　　2、供給側(cè)改革的“中國(guó)奇跡”與體制機(jī)理。

　　今天人們推進(jìn)供給側(cè)改革，往往開出用途極其龐雜的廣譜藥方，無論其診療前提是否存在或處方配劑有否對(duì)癥。盡管供給理論與政策已經(jīng)被泛化，但歸結(jié)起來，在相對(duì)成熟的市場(chǎng)體制下，其重點(diǎn)政策選項(xiàng)無外乎以下幾個(gè)方面：一是包括遵循邊際稅率邏輯或拉菲曲線在內(nèi)的稅收減負(fù)政策;二是包括國(guó)有企業(yè)私有化或民營(yíng)化在內(nèi)的管制放松政策;三是包括提高就業(yè)及收入彈性在內(nèi)的福利約束政策;四是包括適應(yīng)潛在需求和科技進(jìn)步在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)化與創(chuàng)新激勵(lì)政策;五是包括提高競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合國(guó)力在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)邊疆延展或市場(chǎng)全球化政策。如果是轉(zhuǎn)軌制國(guó)家，還應(yīng)當(dāng)包括從微觀機(jī)制到宏觀體制在內(nèi)的市場(chǎng)體制建設(shè)，以及始終與之相伴隨的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。其中既有短期政策應(yīng)對(duì)，也有長(zhǎng)期制度建設(shè)。正是由于我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的歷史特征，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被人們做出了近乎無所不包的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)策論解讀，以及發(fā)展模式及體制機(jī)制改革創(chuàng)新任務(wù)。

　　供給主義學(xué)說的有效性特征，注定了它最為有效的條件是，作為其經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行結(jié)果的需求增加，恰恰是市場(chǎng)所必需尤其是所急需的生產(chǎn)物或生產(chǎn)條件的供給。但當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入買方市場(chǎng)時(shí)期后，這種機(jī)緣耦合則并非是高概率事件。中國(guó)改革經(jīng)歷了從短缺經(jīng)濟(jì)到買方市場(chǎng)的不同時(shí)期，而經(jīng)濟(jì)改革正是非常“幸運(yùn)”地“抓住機(jī)遇”，自覺或不自覺地利用供給有效性條件，將市場(chǎng)供求與制度供求適時(shí)地結(jié)合起來，創(chuàng)造了數(shù)十年持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在所謂成熟的市場(chǎng)眼光及判別標(biāo)準(zhǔn)看來，幾乎是以人類經(jīng)濟(jì)史上最不規(guī)范的制度形態(tài)，奇跡般地推動(dòng)了當(dāng)今時(shí)代最為迅速而持久的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

　　其實(shí)，中國(guó)的改革及其成就，都是有其內(nèi)在邏輯與規(guī)律的。在那個(gè)經(jīng)過十余年政治折騰、社會(huì)大眾基本生存需求出現(xiàn)危機(jī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)“瀕臨崩潰邊緣”，率先進(jìn)行農(nóng)村改革，產(chǎn)生了避免衣食危機(jī)、供給與需求同步快速增長(zhǎng)的雙重效應(yīng)，幾乎是靜悄悄地了一場(chǎng)全社會(huì)都有共識(shí)的“帕累托改進(jìn)”式的“供給革命”。隨后以市場(chǎng)為導(dǎo)向、在傳統(tǒng)體制外迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村工業(yè)，滿足了市場(chǎng)捉襟見肘的輕工產(chǎn)品供給。這場(chǎng)制度供給及要素重組所派生的市場(chǎng)供求的銜接與改善，究竟是供給自動(dòng)創(chuàng)造需求、還是需求自動(dòng)創(chuàng)造供給?這原本是“先有雞還是先有蛋”的無謂糾結(jié)或辨析，帶給中國(guó)社會(huì)的則是生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡管經(jīng)濟(jì)起飛和市場(chǎng)體制當(dāng)時(shí)還僅僅處于孕育或萌芽狀態(tài)。體制創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近乎完整地演繹了“薩伊鏈條”。農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，提供了相應(yīng)的就業(yè)崗位、收入機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求。類似的改革部分地引入城市，也產(chǎn)生了近乎同樣的激勵(lì)效應(yīng)。

　　市場(chǎng)格局的迅速變化和新舊體制的激烈競(jìng)爭(zhēng)，給改革滯后的城市國(guó)有企業(yè)帶來巨大壓力，以致一部分企業(yè)尤其是中小型國(guó)有企業(yè)陷于困境與結(jié)構(gòu)性停滯。此外，上游產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)迅速變化的下游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，以及發(fā)展要求和結(jié)構(gòu)調(diào)整;國(guó)有經(jīng)濟(jì)不振和收入福利剛性，給各級(jí)政府、尤其是中央政府帶來了巨大的財(cái)政壓力;維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和追求經(jīng)濟(jì)景氣的努力，除擴(kuò)大財(cái)政赤字外，寬松的貨幣政策自然成為選項(xiàng)。上個(gè)世紀(jì)八十年代末、九十年代初物價(jià)上漲或通貨膨脹一度近乎失控。政治領(lǐng)袖的遠(yuǎn)見與社會(huì)大眾的向心，催生了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以及迫于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力和亞洲金融風(fēng)暴的沖擊，斷然進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了體制大轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。

　　其主要改革措施，一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，集中推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融、社保、外資、外貿(mào)、外匯等體制改革，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀體制框架。二是以近4000萬(wàn)職工下崗分流、4000余億元銀行不良資產(chǎn)剝離為代價(jià)，將中小型國(guó)有企業(yè)幾乎一夜間推向市場(chǎng)，由此也將改革開放以來積累起來的民間資本由貨幣資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，并徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、成為生機(jī)勃勃的市場(chǎng)微觀主體，為存留下來的國(guó)有企業(yè)提供了“做大做強(qiáng)”的空間。三是大力推進(jìn)住房制度改革，將建國(guó)以來數(shù)十年建設(shè)的公有住房以“房改房”等方式廉價(jià)出售給住戶而成為私有住房，由此將一代人甚至幾代人的居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)換成房地產(chǎn)業(yè)資本，為其提供了巨大的發(fā)展?jié)摿?，也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)衣食生存品基本滿足之后、住行需求尤其是住房需求的日益增長(zhǎng)的期待。四是加入世界貿(mào)易組織倒逼國(guó)內(nèi)改革，“立、改、廢”數(shù)千部經(jīng)濟(jì)法規(guī)，正式融入經(jīng)濟(jì)全球化過程，迅速擴(kuò)張了市場(chǎng)邊疆。正是這一系列釋放市場(chǎng)紅利和制度紅利的供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整與供求對(duì)應(yīng)，既去除了經(jīng)濟(jì)泡沫和通脹杠桿、成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，也留足了亞洲金融風(fēng)暴期間及其后實(shí)行擴(kuò)張性需求政策的空間，進(jìn)而激活了以交通和住房為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期潛在的巨大國(guó)內(nèi)需求、以及以加入WTO為契機(jī)迅速擴(kuò)張的外部需求，成就了我國(guó)前所未有的高速增長(zhǎng)期，幾乎是一枝獨(dú)秀、一路凱歌地走到此次世界金融危機(jī)之前，成為全球第一制造業(yè)、貿(mào)易大國(guó)，上中等收入國(guó)家以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　3、化“腐朽”為“神奇”式的要素潛力釋放。

　　改革開放以來的體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)界從發(fā)展戰(zhàn)略到比較優(yōu)勢(shì)，從微觀機(jī)制到宏觀體制等諸多方面做出了尋找“奇跡”之源的見仁見智的解讀。同樣令人費(fèi)解的是，歷史上都曾是轉(zhuǎn)軌制國(guó)家或新型市場(chǎng)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就卻有較大差別。抽象其市場(chǎng)體制建設(shè)的共性特征之外，其關(guān)鍵的區(qū)別，或許在于彼此之間制度遺產(chǎn)尤其是利用形式的差異。

　　中國(guó)的改革開發(fā)，幾乎把傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度遺產(chǎn)潛力通過供給側(cè)改革、市場(chǎng)化過程發(fā)揮到極致。人民公社制度曾將占當(dāng)時(shí)人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，由過去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體中的勞動(dòng)力與私人生產(chǎn)資料之間的直接結(jié)合，變成了生產(chǎn)效率和收入低下的勞動(dòng)者與集體生產(chǎn)資料之間的若即若離甚至離心離德式的間接結(jié)合，加之生育政策開放期嬰兒潮所形成的巨大人口數(shù)量，在改革開放所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)面前，幾無懸念地迅速轉(zhuǎn)變成具有自由流動(dòng)意愿和機(jī)會(huì)的廉價(jià)的產(chǎn)業(yè)工人或產(chǎn)業(yè)后備軍。土地制度的法律界定，決定了政府能以土地征用方式廉價(jià)地獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展及其他城市建設(shè)用地，并由此獲得了因土地用途改變而溢價(jià)巨大的財(cái)政收入或建設(shè)資本。這種原始積累規(guī)模和資本集聚效率在世界范圍內(nèi)也是絕無僅有的。

　　集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不僅壟斷了土地資源、人力資源，而且還壟斷了礦藏資源、財(cái)稅資源、金融資源、環(huán)境資源等，幾乎包括供給側(cè)的所有生產(chǎn)要素。或因要素市場(chǎng)改革滯后，或因區(qū)域開放競(jìng)爭(zhēng)，或因市場(chǎng)換資本、換技術(shù)的開放訴求，或因金融抑制慣性，或因國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)考量，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，相對(duì)壓抑了各類生產(chǎn)要素成本，對(duì)傳統(tǒng)體制下長(zhǎng)期視之為需要優(yōu)先發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)部門即制造業(yè)，形成了獨(dú)一無二的成本優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)地位。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大、加入世界貿(mào)易組織后國(guó)際市場(chǎng)的開拓，在較短的時(shí)間內(nèi)，成就了中國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的奇跡。至于其他一些轉(zhuǎn)軌制國(guó)家及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，或由于追求“政治正確”、迅速而徹底地掃蕩公有制，回到生產(chǎn)要素私有制的原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史起點(diǎn)，由此也喪失了傳統(tǒng)制度遺產(chǎn)的部分重要潛力;或本來就長(zhǎng)期受到過于細(xì)小的土地等生產(chǎn)資料私有制對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的束縛，生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置成本居高不下。它們中的許多國(guó)家在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是在與明顯具有資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，幾無優(yōu)勢(shì)可言而表現(xiàn)平平。

　　4、需求管理階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)發(fā)育成長(zhǎng)相對(duì)成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，在其發(fā)展的一定階段，由于內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾和外在市場(chǎng)變化，或遲或早地會(huì)出現(xiàn)商品相對(duì)過剩進(jìn)而資本相對(duì)過剩、乃至經(jīng)濟(jì)波動(dòng)反復(fù)發(fā)生的周期性現(xiàn)象。上個(gè)世紀(jì)九十年代，由于亞洲金融風(fēng)暴的影響和內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的失衡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)下行問題。從那時(shí)起，宏觀層面除繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革外，開始實(shí)行需求側(cè)管理，包括實(shí)施積極的財(cái)政政策、寬松的貨幣政策和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資。有幸的是，當(dāng)時(shí)強(qiáng)力推進(jìn)的體制改革，極大地改善了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，加入世界貿(mào)易組織推動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張，高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，而且彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)短板。供給側(cè)體制改革與需求側(cè)管理政策的綜合運(yùn)用與幸運(yùn)對(duì)接，以及對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)資源與市場(chǎng)的積極利用，促成了本世紀(jì)初年直至美國(guó)次貸危機(jī)乃至全球金融危機(jī)爆發(fā)前幾乎高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　本來，此次世界金融危機(jī)前夕，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱巨任務(wù)，產(chǎn)能過剩、供求失衡等問題也開始顯現(xiàn)出來，較為適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)政策是利用需求約束去化過剩產(chǎn)能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換等，但這必須以景氣犧牲為代價(jià)。當(dāng)全球金融危機(jī)到來、市場(chǎng)約束驟然強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)增速迅速下行之際，是因勢(shì)利導(dǎo)去化過剩產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是求諸需求刺激、保持經(jīng)濟(jì)景氣?宏觀政策的選擇是眾所周知的。一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期下來，我國(guó)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了一系列重大變化?；蛘哒f，今天的需求管理政策難以助效或收效甚微，除國(guó)際市場(chǎng)因素外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)關(guān)系的重大變化是其內(nèi)因。

　　從供給側(cè)看，所謂“劉易斯拐點(diǎn)”到來。人口紅利開始遞減，勞工成本迅速上升，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)態(tài)變化，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力以高校畢業(yè)生為主，相應(yīng)的就業(yè)崗位、技術(shù)選擇必須適應(yīng)其變化。城鄉(xiāng)要素平等交換理念的形成及政策措施的部分落地，廉價(jià)土地供應(yīng)機(jī)會(huì)不再。長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng)所造成的生態(tài)環(huán)境成本加快凸顯并亟須內(nèi)部化。低成本優(yōu)勢(shì)成為過往與市場(chǎng)供過于求、價(jià)格低迷及杠桿高企同步出現(xiàn)。

　　從需求側(cè)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)變化表明“長(zhǎng)周期拐點(diǎn)”開始到來，除一、二線城市較多地依賴杠桿膨脹、投資需求支撐外，三、四線城市的房地產(chǎn)業(yè)幾成所謂“龐氏陷阱”。收入與需求結(jié)構(gòu)的變化致使傳統(tǒng)制造業(yè)總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，制約了能源原材料和基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間以及效能、效益潛力。世界金融危機(jī)后的國(guó)際市場(chǎng)低迷不振，對(duì)外向度較高的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成巨大壓力。

　　4、別無選擇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　制度遺產(chǎn)潛力的充分釋放，市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化，傳統(tǒng)體制痼疾以及數(shù)十年高速增長(zhǎng)所積累起來的各種矛盾的相互交織，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、中等收入國(guó)家能否跨入高收入階段，已經(jīng)不能依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與動(dòng)能的簡(jiǎn)單刺激和外延擴(kuò)張，而必須推進(jìn)兼容經(jīng)濟(jì)景氣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)技術(shù)革新與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)與動(dòng)能的重大轉(zhuǎn)變。

　　在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，通過深化改革，盡快解決相當(dāng)一部分企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)構(gòu)合理、比率適度問題;通過去產(chǎn)能、去庫(kù)存尤其是培育新產(chǎn)能、新動(dòng)能，重建供求平衡、活躍有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與交易關(guān)系;通過制度供給和政策調(diào)整，理順投資與消費(fèi)的關(guān)系，從供給與需求兩側(cè)為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持;通過簡(jiǎn)政放權(quán)、開放準(zhǔn)入、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等一系列理念與政策調(diào)整，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境;通過國(guó)內(nèi)國(guó)際自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”等開放戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體系，拓展市場(chǎng)邊疆，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　在虛擬經(jīng)濟(jì)層面，首先是要通過完善金融體制，強(qiáng)化信用、風(fēng)險(xiǎn)管理，解決長(zhǎng)期存在并反復(fù)發(fā)生的信貸資產(chǎn)期限錯(cuò)配，而不是簡(jiǎn)單的期限展延、在某種意義上也是信用違約問題;深化金融資產(chǎn)的市場(chǎng)配置方式及價(jià)格形成機(jī)制改革，矯正金融資產(chǎn)在行業(yè)間、體制間以及國(guó)際間的長(zhǎng)期嚴(yán)重錯(cuò)配;積極發(fā)展直接融資、優(yōu)化企業(yè)乃至社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)股權(quán)市場(chǎng)化、進(jìn)而資產(chǎn)證券化，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)杠桿去化;在新金融發(fā)展、人民幣國(guó)際化背景下，加快優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力;健全資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，合理布局股權(quán)、證券、基金、信投、風(fēng)投等各級(jí)各類資本市場(chǎng)，有效發(fā)揮其各自的投融資功能，防止金融資本自我強(qiáng)化、脫實(shí)向虛;金融市場(chǎng)建設(shè)堅(jiān)持基本品市場(chǎng)優(yōu)先于衍生品市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)化優(yōu)先于資本市場(chǎng)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的證券化優(yōu)先于虛擬經(jīng)濟(jì)的證券化;適應(yīng)金融發(fā)展多元化、多樣化、綜合化以及國(guó)際化趨勢(shì)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力與效率。

　　在要素配置層面，對(duì)人力、土地、科技等可競(jìng)爭(zhēng)性資源，要以開放準(zhǔn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化利用為準(zhǔn)則，以市場(chǎng)的決定作用提高資源配置效率;對(duì)礦藏、網(wǎng)絡(luò)、頻譜等具有自然壟斷性質(zhì)的稀缺資源，要以創(chuàng)新營(yíng)利模式、鼓勵(lì)多元參與、激活內(nèi)在潛力為重點(diǎn)，促進(jìn)其公平有效利用;對(duì)財(cái)稅金融、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等社會(huì)公共資源或產(chǎn)業(yè)門類，著力創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等享有、公平參與條件，通過最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)決定作用來實(shí)現(xiàn)政府的更好作用。

　　在宏觀調(diào)節(jié)層面，重點(diǎn)建立“補(bǔ)短板”機(jī)制，盡可能地有效縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)失衡、貧富差距等;通過制度創(chuàng)新，恰當(dāng)處理供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的關(guān)系，形成兼顧近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　三、兼顧景氣追求的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議

　　關(guān)于2016-2017年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，盡管宏觀層面給出了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的判斷，但在近年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力還不能得到根本緩解，在景氣追求中漸進(jìn)式地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍然是可以預(yù)見的改革和發(fā)展政策選擇。為避免雙重目標(biāo)的彼此沖突或顧此失彼，需要選擇那些與經(jīng)濟(jì)景氣相互兼容、既能緩解燃眉之急又能適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。

　　(一)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的原則，舒緩供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的景氣壓力。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速換擋，周期波動(dòng)不是主要原因，要素供給與市場(chǎng)關(guān)系的重大變化，產(chǎn)業(yè)與動(dòng)能的轉(zhuǎn)換、磨合與銜接的時(shí)滯，長(zhǎng)期高速發(fā)展所造成的重大結(jié)構(gòu)性失衡和新舊體制轉(zhuǎn)軌不徹底，才是其真正主因。有必要革新發(fā)展理念，將體制改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為優(yōu)先目標(biāo)，明確淡化經(jīng)濟(jì)景氣追求的硬性增長(zhǎng)指標(biāo)，盡可能地避免某些偏離實(shí)際和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的穩(wěn)增長(zhǎng)的人為壓力，為供給側(cè)改革和重大結(jié)構(gòu)調(diào)整留出足夠的空間。

　　(二)加快推進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)中立”與“規(guī)制中立”相統(tǒng)一的“市場(chǎng)中立”的廣義規(guī)制模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用基礎(chǔ)上的政府更好作用。

　　針對(duì)西方國(guó)家將新自由主義和保守主義以實(shí)用主義的方式交替使用、2017年開始的“特朗普新政”有可能拾起貿(mào)易保護(hù)主義的大棒，我國(guó)可以批判性地利用西方政要及政府叫嚷多年、也被人們簡(jiǎn)單污名化的“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，對(duì)內(nèi)深化國(guó)有企業(yè)改革、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善勞工條件、保護(hù)自然生態(tài)，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)迅速提高發(fā)展?jié)摿蛧?guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)外提出“政府規(guī)制中立”要求，高高舉起貿(mào)易自由化、投資便利化、經(jīng)濟(jì)全球化的大旗，占據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的道義制高點(diǎn)，盡可能地為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)得相對(duì)有利的外部市場(chǎng)空間。

　　(三)優(yōu)化直接融資工具及資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大各類直接融資加快對(duì)沖經(jīng)濟(jì)杠桿，緩解杠桿率居高不下、資源資產(chǎn)錯(cuò)配矛盾。

　　建立配資、杠桿工具引入與IPO注冊(cè)制改革彼此同步的供給、需求兩側(cè)創(chuàng)新對(duì)稱、激勵(lì)兼容機(jī)制，擴(kuò)大主板市場(chǎng)容量、提高直接融資能力。針對(duì)新三板市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本面不振、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩衰退明顯、掛牌企業(yè)“圈錢”期待過高、“疾風(fēng)暴雨”般地增加供給、市場(chǎng)難以消化的“生不逢時(shí)”狀況，加快區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)IPO注冊(cè)制與市場(chǎng)轉(zhuǎn)板制對(duì)接改革，提高各類場(chǎng)外市場(chǎng)的流動(dòng)性和融資能力。以資產(chǎn)證券化尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化，對(duì)沖企業(yè)和各級(jí)政府主導(dǎo)的已有及新增建設(shè)項(xiàng)目的高杠桿，防止企業(yè)信用違約和政府信用透支。以社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，整合企業(yè)債和公司債發(fā)行市場(chǎng)與監(jiān)管機(jī)制，提高債券市場(chǎng)融資能力。綜合考慮地方政府的債務(wù)限額管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和經(jīng)濟(jì)景氣責(zé)任等，在保護(hù)發(fā)展動(dòng)能基礎(chǔ)上漸進(jìn)式地消化歷史債務(wù)。

　　(四)大力發(fā)展和充分利用民間股權(quán)投資和社會(huì)風(fēng)投基金，推進(jìn)科技創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、綠色化發(fā)展領(lǐng)域的制度均衡供給，防止成本和風(fēng)險(xiǎn)外溢。

　　針對(duì)“投貸聯(lián)動(dòng)”等科技金融創(chuàng)新中金融機(jī)構(gòu)將直接投資和間接融資的雙重風(fēng)險(xiǎn)集于一身、外在分散性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在集中性風(fēng)險(xiǎn)，以及政府引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)風(fēng)投資本的擠出效應(yīng)等，除繼續(xù)試驗(yàn)相關(guān)風(fēng)投模式外，政府更多地應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)外溢性質(zhì)，建立平衡對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)鎖定機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，選擇一些更專業(yè)的民間股權(quán)投資基金作為有限合伙人參與投資，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更精準(zhǔn)地扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以政府引導(dǎo)基金、金融投貸融資和民間風(fēng)投資金，積極培育各種以天使基金、風(fēng)投基金和股權(quán)投資基金為主的多層次的民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持資金體系，推動(dòng)更多的民間基金和社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資活動(dòng)，并相應(yīng)地推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則、考核標(biāo)準(zhǔn)、投資管理模式等制度建設(shè)。

　　(五)加快研究有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)地區(qū)平衡發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公平的土地使用強(qiáng)度調(diào)節(jié)稅、銷售環(huán)節(jié)征收流轉(zhuǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)分類稅制、財(cái)稅逆向調(diào)節(jié)預(yù)控機(jī)制等基礎(chǔ)性財(cái)稅制度建設(shè)。

　　現(xiàn)有財(cái)稅體制改革，主要集中在、當(dāng)然也需要的業(yè)務(wù)技術(shù)層面。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加快研究促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)平衡發(fā)展的土地使用強(qiáng)度調(diào)節(jié)稅或橫向轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)國(guó)土資源均衡開發(fā)、耕地和生態(tài)保護(hù)成本地區(qū)間平等分擔(dān)。為建立以人為本、以消費(fèi)為基礎(chǔ)、以人的城鎮(zhèn)化為取向的稅收增長(zhǎng)機(jī)制與征管體制，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，健全價(jià)格波動(dòng)的稅收靈活應(yīng)對(duì)機(jī)制，以及促進(jìn)商品產(chǎn)銷銜接、引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)傾向等，應(yīng)盡快將增值稅等間接稅征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整到銷售環(huán)節(jié)。適應(yīng)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、直接稅比重逐步提高等稅改趨勢(shì)，由發(fā)展不平衡進(jìn)而收入水平和財(cái)富積累差異所導(dǎo)致的地區(qū)間稅源差異及稅收逆向調(diào)節(jié)隱患，應(yīng)早做轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力平衡預(yù)案，尤其要通過財(cái)稅、金融、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)政策等，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過市場(chǎng)決定作用和財(cái)稅調(diào)節(jié)作用促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和財(cái)力均衡分布。此外，應(yīng)當(dāng)加快分離基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按照基金性質(zhì)分賬分級(jí)管理。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金改費(fèi)為稅、以中央稅形式全國(guó)統(tǒng)一征收。近期適當(dāng)考慮地區(qū)收入水平或生活成本差異，遠(yuǎn)期按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用于公民身份無差別意義上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出。這將極大地推動(dòng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和社會(huì)公平目標(biāo)的達(dá)成。除個(gè)人賬戶基金外，其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也同樣可以改費(fèi)為稅，根據(jù)其保險(xiǎn)性質(zhì)，分別以中央稅或地方稅的形式征收管理。經(jīng)過三四十年的試驗(yàn)、實(shí)踐，幾乎沒有任何意義上的制度模式不清或操作技術(shù)難度，所需要的僅僅是相關(guān)部門管理權(quán)限的適當(dāng)調(diào)整，當(dāng)然還有勤政作為。社會(huì)保障稅制的建立，不僅對(duì)我國(guó)稅制完善和復(fù)式預(yù)算體系的建立健全意義重大，而且對(duì)統(tǒng)一全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、適應(yīng)公平正義訴求，以及加強(qiáng)中央政府施政權(quán)威與調(diào)控能力、促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，也必將居功甚偉。

　　(六)徹底改革征地制度，加快建立市場(chǎng)發(fā)揮決定作用、政府健全調(diào)節(jié)功能的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。

　　正在推進(jìn)中的征地制度改革試點(diǎn)，從理念到方式上，都還是在延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制模式。按照城鄉(xiāng)要素平等交換、市場(chǎng)起決定作用的頂層制度安排，無論是公益性用地還是商業(yè)性用地，征地價(jià)格理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)決定，而不是由地方政府與農(nóng)民及其集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制之外的雙邊博弈。離開了市場(chǎng)決定價(jià)格，所謂“縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等“為民做主”的努力，既缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，又很難得到被征地者的真正認(rèn)同而后患無窮。征地過程中政府的“更好作用”，主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，維護(hù)交易規(guī)則及過程的公平，國(guó)家、集體、農(nóng)民之間土地利益的合理分配，以及土地用途適當(dāng)和公益用地成本在受益范圍內(nèi)或全社會(huì)間的公平分擔(dān)等。

　　(七)深入理解供給主義條件和需求政策邊界，明確界定宏觀政策風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，努力建立兼容經(jīng)濟(jì)景氣和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的安全有效的需求管理政策體系。

　　在經(jīng)濟(jì)減速換擋和景氣壓力下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)改革開放的重大特點(diǎn)。盡管兼顧經(jīng)濟(jì)景氣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論對(duì)政府還是對(duì)社會(huì)來說，都是一個(gè)容易顧此失彼的高難度選項(xiàng)，但在年復(fù)一年不可或缺的應(yīng)急性需求管理政策方面，必須在充分理解供給主義條件的基礎(chǔ)上，確立兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀政策體系。一是實(shí)施有明確界定政府債務(wù)率或赤字率上限的積極有效的財(cái)政政策，并對(duì)正在推進(jìn)中的以及擬將出臺(tái)的財(cái)稅改革政策的城鄉(xiāng)、地區(qū)效應(yīng)和逆向調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判和應(yīng)對(duì)。二是實(shí)施幣值穩(wěn)定優(yōu)先、兼顧增長(zhǎng)需求的穩(wěn)健中性的貨幣政策，綜合考慮逆周期調(diào)節(jié)需要、經(jīng)濟(jì)杠桿率水平、海外資產(chǎn)收益、金融資本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際收支狀況和金融監(jiān)管能力等，相機(jī)決策式地實(shí)施貨幣供應(yīng)政策和資本賬戶開放政策。三是實(shí)施杠桿去化而不是推高杠桿的投資政策，以加快推進(jìn)壟斷領(lǐng)域改革、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放和公私合作模式，擴(kuò)大社會(huì)投資尤其是民間投資。四是推進(jìn)科研效率提高、科技成果轉(zhuǎn)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新型科技與產(chǎn)業(yè)政策，以體制創(chuàng)新緩解科技研發(fā)領(lǐng)域投入產(chǎn)出不對(duì)稱、技術(shù)供給稀缺與科研成果閑置浪費(fèi)并存、動(dòng)能轉(zhuǎn)化遲滯失速、“青黃不接”等問題。五是強(qiáng)化促進(jìn)平衡發(fā)展、釋放增長(zhǎng)潛能的城鄉(xiāng)、地區(qū)政策，緩解長(zhǎng)期積累、負(fù)面影響日益加劇的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間重大結(jié)構(gòu)失衡甚至馬太效應(yīng)。六是明確經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革和民主法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)及階段性推進(jìn)指標(biāo)，把各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)、居民財(cái)富管理、個(gè)人信息安全、基本人權(quán)尊嚴(yán)等重大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利盡快法制化，增強(qiáng)社會(huì)的方向感、認(rèn)同感、安全感及責(zé)任感，克服廣泛存在的市場(chǎng)及社會(huì)疑慮，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)資本和高端人才向心集聚的體制環(huán)境。

　　(八)面對(duì)國(guó)際關(guān)系新挑戰(zhàn)，以中國(guó)和平崛起和全球戰(zhàn)略利益、也是人類共同利益為基本考量，堅(jiān)持制度性前瞻與利益性取舍相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)外交政策，有重點(diǎn)地加速推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及“一帶一路”戰(zhàn)略。

　　面對(duì)有關(guān)國(guó)家可能推行以鄰為壑的保守主義政策，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)外開放的主動(dòng)性，善用國(guó)際通行商務(wù)規(guī)則，積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化、投資便利化、經(jīng)濟(jì)全球化，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為國(guó)際間雙邊、多邊關(guān)系的重點(diǎn)，在互利共贏的基礎(chǔ)上盡力推進(jìn)、多多益善。把“一帶一路”戰(zhàn)略提高到培育中國(guó)新海權(quán)、新陸權(quán)的戰(zhàn)略布局層面重點(diǎn)推進(jìn)。具有海權(quán)覺醒意義的“海上絲綢之路”，與具有深厚海權(quán)意識(shí)、傳統(tǒng)與霸權(quán)實(shí)力的美國(guó)政府之間，不免發(fā)生利益分歧甚至沖突，要堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，既小忍不亂大謀，又堅(jiān)定地維護(hù)核心利益，加快海洋戰(zhàn)略布局。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，要以“高鐵革命”為物質(zhì)基礎(chǔ)，培育陸權(quán)意識(shí)，開辟新的陸上商路，打通關(guān)鍵戰(zhàn)略通道。除繼續(xù)優(yōu)化中歐鐵路交通關(guān)系外，要重點(diǎn)加強(qiáng)與我既有共同利益、又有共同對(duì)手的“巴鐵”戰(zhàn)略合作，充分考慮巴方利益訴求和民族宗教特點(diǎn)，深化中巴經(jīng)濟(jì)、外交、反恐等戰(zhàn)略合作，加快中巴鐵路以及公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以中巴鐵路和瓜德爾港為支點(diǎn)，打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊，建立我國(guó)西部陸路通道和出?？冢怪蔀?ldquo;一帶”與“一路”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，由此也給巴方帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。境內(nèi)則是將西部開發(fā)與向西開放結(jié)合起來，加快與西部陸路通道和新出?？谙嚓P(guān)聯(lián)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、線網(wǎng)、水利渠網(wǎng)建設(shè)，以及各類產(chǎn)業(yè)布局，從全球、長(zhǎng)遠(yuǎn)層面構(gòu)造西部陸海戰(zhàn)略基地，隨時(shí)應(yīng)對(duì)東海、南海不測(cè)。此外，針對(duì)某些大國(guó)的軍事政策偏好，我國(guó)除加強(qiáng)戰(zhàn)略武備外，可以統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略布局，利用基礎(chǔ)較好的制造業(yè)體系及充裕甚至過剩的產(chǎn)能，適當(dāng)加強(qiáng)、加快常規(guī)大器生產(chǎn)、進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，從另一個(gè)側(cè)面擴(kuò)大社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)景氣目標(biāo)進(jìn)而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　(載《戰(zhàn)略與管理》2017年第一輯，作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))