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　　秦皇島市委、市政府緊跟中央和省委改革步伐，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立為人民管理城市理念，突出“頂層設(shè)計(jì)、治理創(chuàng)新、問(wèn)題導(dǎo)向、執(zhí)法保障”四個(gè)關(guān)鍵，深化城市管理執(zhí)法體制改革。今年4月，市城市管理綜合執(zhí)法局正式掛牌成立，標(biāo)志著秦皇島市城市管理向法制化新格局邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

　　一、突出頂層設(shè)計(jì)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。按照中發(fā)〔2015〕37號(hào)文件精神，秦皇島市在市委十一屆八次全會(huì)上提出:“推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，提高城市管理水平”，責(zé)令相關(guān)部門通力合作，按照中央精神加速推進(jìn)城管體制改革工作。市委、市政府多次組織主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，同時(shí)積極與國(guó)家住建部、省住建廳就改革工作多次對(duì)接。經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)，在全省率先印發(fā)了改革方案和“三定”方案，為改革順利推進(jìn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。秦皇島市改革試點(diǎn)方案被國(guó)家建設(shè)部和省住建廳推廣轉(zhuǎn)發(fā)。二是綜合執(zhí)法。將涉及城市管理和服務(wù)的市政道路、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、風(fēng)景名勝、城市燃?xì)?、供水、供熱、排?污水處理)以及規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、食藥監(jiān)、水務(wù)等14個(gè)行業(yè)部門的340項(xiàng)行政處罰權(quán)集中整合，組建市城市管理綜合執(zhí)法局，相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法力量整建制劃轉(zhuǎn), 多頭執(zhí)法、相互推萎的問(wèn)題得到基本解決。三是高位協(xié)調(diào)。建立完善市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，25個(gè)部門“一把手”為成員的城市管理委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決城市管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。四是重心下移。市級(jí)層面只保留協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能，將城市區(qū)可承接的管理職能和190項(xiàng)行政處罰權(quán)下放到各城市區(qū)。區(qū)級(jí)城管部門負(fù)責(zé)主次干道、迎賓線路和重點(diǎn)部位管理;鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)街巷路、居民小區(qū)的管理。同時(shí)將街巷路和未進(jìn)入物業(yè)管理居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)權(quán)，下放到各鎮(zhèn)、街道辦事處，最大限度保證基層部門責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

　　二、突出治理創(chuàng)新。一是網(wǎng)格化。以242條城市道路為基礎(chǔ)，結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)片長(zhǎng)責(zé)任制”將城市區(qū)劃分為183個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，建立了市、區(qū)兩級(jí)四大班子成員和區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)同志為路長(zhǎng)的“三級(jí)路長(zhǎng)、四級(jí)落實(shí)”的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，做到網(wǎng)上有點(diǎn)、點(diǎn)上有人、事有人管、人人有責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市管理無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。二是精細(xì)化。按照習(xí)總書記提出的“城市管理工作要像繡花一樣精細(xì)”的要求，制定了《城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》《考評(píng)辦法》《獎(jiǎng)懲辦法》，建立了“事有專管之人、人有專管之責(zé)、時(shí)有限定之期”工作機(jī)制，全面推行“五到四從四多”和“走遍秦皇島”工作法。財(cái)政列支2000萬(wàn)元專項(xiàng)用于考核，建立“干有標(biāo)準(zhǔn)、考有指標(biāo)”的精細(xì)化作業(yè)和考評(píng)機(jī)制。三是全民化。組建1600名城管志愿者隊(duì)伍，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道;打造城市管理宣傳教育大廳，開(kāi)展城管公眾開(kāi)放日，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，街道、社區(qū)工作人員，志愿者、中小學(xué)生等社會(huì)各界參觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城市管理與廣大群眾的共鳴、共治、共管。四是市場(chǎng)化。凡是市場(chǎng)能做到的，不用行政的辦法來(lái)管。在燃?xì)狻崃?、供水、垃圾處理等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，全方位嘗試PPP模式。目前已與北京華潤(rùn)集團(tuán)、北京首創(chuàng)股份公司合作，引進(jìn)資金8.24 億元，啟動(dòng)建設(shè)北戴河西部水廠。對(duì)盧龍縣、撫寧區(qū)、北戴河新區(qū)的城市區(qū)和844個(gè)鄉(xiāng)村的衛(wèi)生清掃保潔實(shí)行了市場(chǎng)化改革。

　　三、突出問(wèn)題導(dǎo)向。一是整合信息平臺(tái)。在原數(shù)字化城管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，投資1300萬(wàn)元，整合信息資源，打造集全民參與、便民服務(wù)、信息共享、監(jiān)督考核、應(yīng)急指揮為一體的智慧城管便民服務(wù)平臺(tái)。信息采集員、執(zhí)法隊(duì)員實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度，城市區(qū)重要易積水點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警，突發(fā)事件指揮調(diào)度更為精準(zhǔn)迅速;全民洗城行動(dòng)，雙違整治行動(dòng)實(shí)現(xiàn) “一張圖”動(dòng)態(tài)顯示，主城區(qū)機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)全時(shí)監(jiān)控，考核趨更科學(xué)、公平、公正;城管APP、微信公眾號(hào)對(duì)外發(fā)布，暢通群眾參與城市管理渠道。1-4月份，受理群眾案件投訴29344件，辦結(jié)27954件，辦結(jié)率95.26%。二是實(shí)施五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)市政管理、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等影響群眾生活的問(wèn)題，以全國(guó)文明城創(chuàng)建為主線，全力實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、“雙違”集中整治、園林綠化和市政設(shè)施五項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造全國(guó)最干凈城市。三是強(qiáng)力消除城市頑疾。直面百姓迫切需要解決的城市“頑疾”，以最難的“雙違”為突破口迎難而上，作為檢驗(yàn)城管綜合執(zhí)法改革成效的第一仗，建立了“現(xiàn)場(chǎng)取證、限期整改、公告、催告、申請(qǐng)強(qiáng)拆令、執(zhí)行”快速拆違流程。今年來(lái)，全市累計(jì)整治“雙違”4657處、166.04萬(wàn)平方米，“雙違”整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，在新華社內(nèi)參和省《信息快報(bào)》《要情快報(bào)》刊載轉(zhuǎn)發(fā)。

　　四、突出執(zhí)法保障。一是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法辦案評(píng)議考核和執(zhí)法公示制度。依托執(zhí)法記錄儀，研發(fā)行政執(zhí)法辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，從巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到立案查處、處罰決定送達(dá)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。掛牌成立市委黨校城市管理分校，在全市城管系統(tǒng)開(kāi)展“五化一訓(xùn)”專項(xiàng)行動(dòng)，培育精干高效的執(zhí)法力量，解決在執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。三是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。市、區(qū)兩級(jí)城管部門統(tǒng)一由主管公安的政府班子成員分管，強(qiáng)化城管與公安、交警聯(lián)動(dòng)，形成“城管+公安交警+N”執(zhí)法保障協(xié)作機(jī)制。

　　(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)