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　　易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，也是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。自脫貧攻堅集結(jié)號吹響以來，湖南懷化市發(fā)改委搶抓政策機遇，結(jié)合懷化實際，按照“五個一批”的扶貧思路，突出搬遷脫貧一批模式，科學(xué)規(guī)劃、綜合施策、加大投入、強化監(jiān)管，牢固樹立“搬遷是手段、脫貧是目的”的工作理念，嚴(yán)格按照“理順機制、明晰目標(biāo)、守住底線、精準(zhǔn)脫貧”的要求，全市易地扶貧搬遷工作有序推進。搬遷后人居環(huán)境有了明顯改觀，貧困面貌得到有效改善，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充分保障。近日，國家發(fā)改委易地扶貧搬遷工程項目專項稽察組對懷化的易地扶貧搬遷工作給予了充分肯定。

　　市發(fā)改委黨組書記、主任劉低爐說：“十三五期間，懷化市易地扶貧搬遷任務(wù)總數(shù)為110422人，占全省總?cè)蝿?wù)數(shù)的14%，是全省易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場之一。2016年完成易地扶貧搬遷6416戶25734人，超出省定任務(wù)4127人，易地扶貧搬遷群眾均已喜遷新居。”

　　一是壓實責(zé)任，精準(zhǔn)識別，確保群眾“搬得出”。

　　為了堅決貫徹落實中央、省、市委關(guān)于易地扶貧搬遷工作的要求，作為易地扶貧搬遷聯(lián)席辦牽頭單位的市發(fā)改委黨組，迅速調(diào)整思路、調(diào)整規(guī)劃，強化責(zé)任、強力推進，堅決打好易地扶貧搬遷這場硬仗。懷化市立下脫貧“軍令狀”，掛出“作戰(zhàn)圖”，層層壓實責(zé)任，嚴(yán)把政策關(guān)口，注重精準(zhǔn)識別，加大宣傳引導(dǎo)，確保貧困群眾“搬得出”。對項目選址，堅持做到“四避開”“四靠近”“四達到”(避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和永久基本農(nóng)田;靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)景區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村;達到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強、公共服務(wù)好)。

　　懷化市發(fā)改委黨組成員、副主任劉堯說，懷化各級黨委政府高度重視。2016年8月11日，懷化市委、市政府打響了易地扶貧搬遷百日攻堅戰(zhàn)，要求各級各部門黨政一把手靠前解決問題，并啟動追責(zé)機制，完不成年度任務(wù)的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一律免職。

　　市委書記彭國甫、市長趙應(yīng)云先后17次深入易地扶貧搬遷一線進行調(diào)研指導(dǎo)，并對全市82個集中安置項目進行了重點巡檢。同時，各地結(jié)合“回頭看”，嚴(yán)格執(zhí)行政策，倒排工期，細(xì)化節(jié)點，確保完成省里下達的年度任務(wù)。

　　2017年懷化市計劃易地扶貧搬遷58797人，截至4月21日，全市163個集中安置項目(共6286戶24324人)開工率83.4%，9235戶分散安置項目(共34473人)開工率83.3%。強力推進易地扶貧搬遷“334”工作計劃：2017年所有計劃實施項目必須在2016年12月底前開工30%，2017年3月底前再開工30%，2017年6月底前剩下的40%必須全部開工，9月底前所有項目必須全部完工。

　　二是扣準(zhǔn)維度，從四項方面扎實做好扶貧搬遷推進工作。

　　抓思想認(rèn)識。當(dāng)前懷化市易地扶貧搬遷工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、問題突出、時間緊迫，各級各相關(guān)部門要切實提高政治站位、工作站位、責(zé)任站位，堅決貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，落實中央領(lǐng)導(dǎo)對湖南脫貧攻堅工作的講話要求，切實增強緊迫感和責(zé)任感。

　　抓責(zé)任落實。一是各級成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府及時出臺了文件，把易地扶貧搬遷作為每周重點調(diào)度工作和對縣(區(qū))年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，全面落實中央和省里關(guān)于易地扶貧搬遷的決策部署。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及時成立易地扶貧搬遷工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、及時調(diào)度，為易地扶貧搬遷工作提供強有力的組織保障。二是立下“軍令狀”。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)層層簽訂易地扶貧搬遷“責(zé)任狀”，逐級落實工作責(zé)任。三是掛出“作戰(zhàn)圖”。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)圍繞目標(biāo)任務(wù)推進計劃，精準(zhǔn)繪制“易地扶貧搬遷作戰(zhàn)圖”，倒排工期、掛牌督戰(zhàn)、逐一銷號。四是落實“責(zé)任人”。實行領(lǐng)導(dǎo)掛幫制度，確保每個安置點有縣級領(lǐng)導(dǎo)掛幫，每個遷出點有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)掛幫，每個搬遷戶有村(組)干部掛幫，層層建立臺賬管理，堅決做到搬遷不完成、群眾不脫貧、干部不脫鉤。五是用好“指揮棒”。強化“旬調(diào)度、月通報、季度考核、年終總評”，將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)績效考核，對落實不力的進行責(zé)任追究。

　　抓機制創(chuàng)新。建立健全易地扶貧搬遷項目管理辦法，不斷完善年度實施方案。實行易地扶貧搬遷項目備案審查制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將工作完成情況納入年度目標(biāo)考核。易地扶貧搬遷項目資金管理實行專戶儲存、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，建立健全項目資金臺賬，從嚴(yán)管理，防范風(fēng)險。

　　抓督察問效。懷化市易地扶貧搬遷聯(lián)席辦常務(wù)副主任田敏說，根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，聯(lián)系辦圍繞年度的目標(biāo)任務(wù)，開展脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點督查，跟蹤壓實主體責(zé)任，在“長”“常”二字上下功夫，以“督”開路，以“查”明責(zé)。通過強有力督查，層層傳導(dǎo)壓力，推動脫貧攻堅責(zé)任上肩、任務(wù)落實。同時，借鑒環(huán)保督察的好經(jīng)驗好做法，對涉及脫貧攻堅的群眾來信來訪進行認(rèn)真梳理，列出清單，逐一交辦，確保事事有回音、件件有著落，以常態(tài)化的督查問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

　　三是強化服務(wù)，確保群眾“穩(wěn)得住、能致富”。

　　為了讓搬遷群眾擺脫貧困，過上幸福生活，懷化市精準(zhǔn)推進采取因地制宜因人而異就地就近就業(yè)扶貧贊多種手段，制定《懷化市轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程實施方案》，支持引導(dǎo)貧困群眾在園區(qū)、集鎮(zhèn)就地就近就業(yè)，多渠道多途徑擴大勞動力就業(yè)。針對搬遷村莊和搬遷戶實際，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，推進“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，引進龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將上級扶貧資金集中投入到特色產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并轉(zhuǎn)為股份，讓貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。此外，對搬遷貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)等政策，加大多種形式的社會救助力度，實施好兜底脫貧。通過這些措施，從根本上解決搬遷群眾長遠(yuǎn)生計問題，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

　　溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)厣奖炒逄萏镔Y源優(yōu)勢，引進旅游公司發(fā)展特色旅游，實行旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，解決了脫貧致富問題。比如：懷化市鶴城區(qū)黃巖管理處采取“村集體+公司+基地+貧困戶”運行機制，組建生態(tài)旅游公司，引導(dǎo)貧困戶入股，打造獨特的石林花?；?，成為懷化中心城區(qū)周邊一道靚麗景區(qū)。

　　( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)