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　　改革開放以來，遵化市經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展，一度躋身全國縣域經(jīng)濟綜合實力和基本競爭力“雙百強”，河北省十強和唐山市前三強。但2008年以來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，遵化單一的支柱產(chǎn)業(yè)礦山、鋼鐵受到嚴(yán)重沖擊，加之政治生態(tài)問題突出。兩個因素疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟下滑嚴(yán)重。2014年一般公共預(yù)算收入同比下降1370;2015年同比下降13.1%，其中第二季度下降甚至達到40.6%。2014年以來，遵化全面推進從嚴(yán)治黨，省、市、縣三級聯(lián)手，“兩個責(zé)任”共同發(fā)力，重點解決政治生態(tài)方面存在的突出問題，全市上下形成了人心思齊、人心思進，大打翻身仗、再創(chuàng)新輝煌的生動局面。2016年，遵化市固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)同比增長11.4%;財政收入擺脫連續(xù)2年下降勢頭，實現(xiàn)同比增長8.7%。

　　重拳出擊——三級聯(lián)手懲貪腐

　　為迅速消除少數(shù)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違紀(jì)違法，對遵化政治生態(tài)造成的惡劣影響，省、唐山、遵化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通力協(xié)作，打出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督合拳。一是省級直查割“毒瘤”。鑒于個別曾任遵化市委書記的貪腐干部已官居地廳級，2014年9月至2015年12月間，省紀(jì)委抽調(diào)石家莊市檢察院、廊坊市檢察院等部門精干力量，先后成立專案組進駐遵化，查處了遵化市委原書記趙山、侯志宇違紀(jì)違法案。在2起案件查處過程中，省專案組晝夜加班核實線索、固定證據(jù);唐山市紀(jì)委派出辦案人員常駐遵化，全力配合;遵化市紀(jì)委從7名班子成員中安排5名同志全程參與專案工作，并協(xié)調(diào)檢察、公安等部門出動200余人次，配合調(diào)查取證54件。2名原任市委書記相繼被查處，在遵化引起強烈反響，形成有力震懾。二是市級助威除“病灶”。為進一步凈化遵化政治生態(tài)，唐山市紀(jì)委持續(xù)在遵化“拔天線、挑膿包”。2015年12月，集中優(yōu)勢辦案力量，5天內(nèi)迅速查清了時任清東陵保護區(qū)黨工委副書記、管委會主任兼遵化市委副書記蘇廣鈞(正縣級)12項違紀(jì)問題，從審查到做出黨政紀(jì)處理僅用31天。在此基礎(chǔ)上，唐山市紀(jì)委順藤摸瓜，查處了搞“山頭主義”、拉幫結(jié)派的遵化鎮(zhèn)原黨委書記諸葛少民、原鎮(zhèn)長尹鳳柏等5名鄉(xiāng)科級正職。2016年5月，在農(nóng)村專項資金整治行動中，由于新農(nóng)合資金系列案件涉及面廣、調(diào)查取證困難，一度陷入僵局。唐山市紀(jì)委在聽取遵化市紀(jì)委相關(guān)情況匯報后，主動介入，在原有工作的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，迅速掌握了遵化市衛(wèi)生局原局長周海宏、新農(nóng)合管理中心主任鄭國義，及1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長違規(guī)套取新農(nóng)合資金的相關(guān)證據(jù)，3人被移送司法機關(guān)。三是縣級借勢清“余毒”?；鶎痈刹?ldquo;官”小“權(quán)”大，在一地“深耕”多年，社會關(guān)系盤根錯節(jié)，給案件查處帶來很大難度。2016年4月，遵化市紀(jì)委在查處民政局原局長唐福玉私設(shè)小金庫一案過程中，遇到了多重障礙，一時很難突破。在主動向唐山市紀(jì)委請求支持后，唐山市紀(jì)委提供談話場所，派出人員參與案件查辦工作。通過異地協(xié)助調(diào)查，僅8天時間就實現(xiàn)案情徹底突破。在“一問責(zé)八清理”專項行動中，為解決招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等“老大難”問題，2016年6月初，經(jīng)遵化市紀(jì)委提請，唐山市紀(jì)委指派1名檢查室主任，具體指揮遵化市專項整治專案組，目前已查實圍標(biāo)串標(biāo)案2起。自2014年9月份以來，在省、唐山、遵化紀(jì)委的共同努力下，先后查處地廳級干部2名，縣處級干部3名，科級干部95人，對凈化遵化政治生態(tài)起到了決定性作用。

　　實踐證明，區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗問題牽涉面廣，查處難度大，僅憑當(dāng)?shù)匾灰阎茈y突破。下猛藥祛沉疴、砍爛樹救森林，既需要上級的鮮明態(tài)度、堅定決心，叉需要本級的積極配合、主動作為，上下同欲、多級聯(lián)手，方能取得明顯成效。

　　培元固本——“兩個責(zé)任"同發(fā)力

　　痛定思痛，遵化市把落實市委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)的重中之重來抓，管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步。遵化市委守土盡責(zé)，以上率下落實主體責(zé)任。以李貴福同志為班長的遵化市委一班人在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上，旗幟鮮明地提出“我看齊、跟著我干”的號召，堅決落實省委規(guī)定的黨委主體責(zé)任20項清單要求，傾全力推動主體責(zé)任落地生根。一是統(tǒng)籌部署，壓實責(zé)任。重新修訂《常委會議事規(guī)則》，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作單獨列為常委會研究的一項重點內(nèi)容。市委理論學(xué)習(xí)中心組把落實主體責(zé)任作為每次學(xué)習(xí)的固定篇目。2016年以來，市委常委會先后19次聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)專項匯報，組織理論組集中學(xué)習(xí)l3次。圍繞推進主體責(zé)任細化、實化、具體化，研究制定了《落實主體責(zé)任常態(tài)化監(jiān)管具體辦法》、《加強紀(jì)律監(jiān)督基礎(chǔ)性工作的規(guī)定》等系列配套文件，明確了廉政教育談話、工作情況臺賬式管理等9項具體監(jiān)管措施，以及多達20項的基礎(chǔ)性臺賬內(nèi)容。更加注重日常工作，探索推行了《鄉(xiāng)科級黨委(黨組)書記落實主體責(zé)任工作全程留痕記實制度》，把責(zé)任結(jié)結(jié)實實地壓向基層。2016年年中，分4個區(qū)片對27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實兩個責(zé)任情況進行督導(dǎo)調(diào)度。二是身體力行，主動擔(dān)責(zé)。市委書記李貴富嚴(yán)格履行第一責(zé)任人10項職責(zé)，在第一次主持召開市委常委會時，就明確提出“高舉、擦亮紀(jì)檢和檢察兩把利劍，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航”。2016年以來，先后7次聽取反腐敗協(xié)調(diào)小組工作匯報，分析研判形勢，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，先后批轉(zhuǎn)涉及鄉(xiāng)科級干部問題線索41條，親自過問線索處置進展情況。積極履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，先后約談科級干部16名;主導(dǎo)推動作，市長及其他市級黨政領(lǐng)導(dǎo)也都嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”要求，主動把主體責(zé)任融入、滲透到具體工作中。三是樹旗立標(biāo)，撐腰壯膽。市委書記李貴富3月份親自出席全市紀(jì)檢監(jiān)察干部會議，5月份又親自到市紀(jì)委機關(guān)進行調(diào)研指導(dǎo)，提出優(yōu)先提拔重用紀(jì)檢監(jiān)察干部等支持紀(jì)委工作的四條具體措施。任職以來對62名違紀(jì)違法科級干部的處理問題上，更是全力支持，絕不袒護，主動為紀(jì)檢機關(guān)落實監(jiān)督責(zé)任排阻清障。在紀(jì)檢監(jiān)察干部任用上，積極采納市紀(jì)委提出的干部任用人選建議，20l6年3月份以來，先后有42名紀(jì)檢監(jiān)察干部得到提拔重用，l3名干部系統(tǒng)外交流，分6批遴選市委辦、政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市人大、信訪局等單位14名干部充實到系統(tǒng)內(nèi)，干部提拔重用交流人數(shù)占機關(guān)干部總數(shù)的84%。遵化市紀(jì)委以紀(jì)律審查為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任。一是堅持問題導(dǎo)向，不斷拓展監(jiān)督的廣度和深度。通過召開座談會“集中會診”、進企入戶走訪、千份問卷定向調(diào)查、設(shè)立公共微信賬號發(fā)動群眾“隨手拍隨手傳"等途徑，共征集干部問題線索78條;圍繞黨委政府高度關(guān)注、群眾反映強烈的招投標(biāo)、政府采購、新農(nóng)合等領(lǐng)域，開展辦案式監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的個性問題，運用紀(jì)律審查方式解決21個，對發(fā)現(xiàn)的共性問題，向市委提交4篇專題報告，34條意見建議全部被轉(zhuǎn)化為市委、市政府決策;引入第三方機構(gòu)，對土地招拍掛、容積率等領(lǐng)域進行深度剖析，發(fā)現(xiàn)問題線索19個，責(zé)令有關(guān)部門進行整改。堅持什么問題突出就解決什么問題，把財稅收入征管不到位問題納入“一問責(zé)八清理”范圍，對稅務(wù)系統(tǒng)5名不作為的干部進行追責(zé)，當(dāng)月財政收入告別負增長，同比增長4.1%。二是靈活運用“四種形態(tài)”，強化紀(jì)律審查。堅持借勢造勢、借力打力，把強化執(zhí)紀(jì)辦案作為推動“一問責(zé)八清理"工作的根本方法，解決問題979個，整改完成率100%，處理794人;建立函詢復(fù)核機制，復(fù)核問題5起，查實了拆遷辦原主任對抗組織調(diào)查等3起，2名副縣職級干部、3名正科級干部受到斷崖式處理;下力整治群眾身邊的微腐敗，查處了商務(wù)局向加油網(wǎng)點亂收費、地稅分局1名副局長收受購物卡、規(guī)劃局4名科長工作失職等84起案件，查處違紀(jì)人員113人，點名道姓通報76起典型案例，實現(xiàn)了局長、科股長、基層站長、所長、場長、警長、隊長、校長、院長、村長“十長”全覆蓋。著力提升一線紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力，投資5.3萬元，購買紀(jì)律審查工具書2l套、1260本，每月堅持對執(zhí)紀(jì)人員進行黨紀(jì)黨規(guī)應(yīng)知應(yīng)會知識測試，測試成績上墻公開。強化學(xué)思踐悟，結(jié)合“兩學(xué)一做”，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)舉辦“執(zhí)紀(jì)者微講堂"活動，搭建“小快?；?quot;的相互學(xué)習(xí)、交流、借鑒的平臺。2016年，全市共查處違紀(jì)問題259件、黨政紀(jì)處分339人，其中鄉(xiāng)科級干部44人，同比分別增長38%、48%、52%;移送司法機關(guān)10人，其中鄉(xiāng)科級干部3人，“四種形態(tài)”運用比例為51：34：13：2，體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的政治效果和社會效果。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，以問責(zé)倒逼主體責(zé)任落實。對主體責(zé)任失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。市商務(wù)局原黨委書記、局長因下屬單位亂收費，被立案追責(zé);市教育局分管副職因分管科室公款私用，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;市行政審批管理辦公室副主任，因機關(guān)紀(jì)律松弛，受到行政警告處分。2016年以來，先后有96名黨員干部因落實主體責(zé)任不力被問責(zé)，并通過電視臺、廉政手機報在全市公開曝光，喚醒了責(zé)任意識，激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神。

　　實踐證明，推進全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在主體責(zé)任，要害在“一把手”。落實“兩個責(zé)任"絕不能停留在口號上，必須見諸行動，形成實實在在的工作支撐和抓手。只有這樣，責(zé)任才能壓下去，紀(jì)律才能挺起來。

　　清淤活水——上下共譜正氣歌

　　不破不立，破而后立。為不斷鞏固深化“管”和“治”的成果，狠抓干部隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是關(guān)心關(guān)注關(guān)愛，配強領(lǐng)導(dǎo)班子。20l4年9月份以來，省委常委、唐山市委書記焦彥龍先后3次深入遵化調(diào)研，要求遵化上下堅定發(fā)展信心，按照“四個干”抓落實機制，弘揚苦干實干的“窮棒子"和“沙石峪"精神，加快經(jīng)濟社會發(fā)展。唐山市市長丁繡峰親自出席遵化市經(jīng)濟發(fā)展大會和項目集中開工儀式，激勵廣大黨員干部以奔跑的狀態(tài)抓落實，為遵化發(fā)展助威加油。唐山市委常委、紀(jì)委書記崔晗主動分包遵化，先后9次到遵化調(diào)研督導(dǎo)，并親自參加市委常委班子民主生活會。遵化全市上下倍受鼓舞。著眼于打造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，自查處趙山違紀(jì)違法案件后，唐山市委綜合考量、審慎醞釀，對遵化市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進行了大刀闊斧的調(diào)整，選派7名黨性原則強、作風(fēng)過硬、能力突出的同志分別任市委書記、市委副書記、市長、常務(wù)副市長、紀(jì)委書記、組織部長、宣傳部長。新生力量充實到遵化市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后，沒有包袱、堅持原則、敢說敢管，成為引領(lǐng)遵化大打翻身仗、再創(chuàng)新輝煌的中堅力量。二是選優(yōu)干部隊伍，塑樹鮮明導(dǎo)向。堅持“公平公正公心公開”的選人用人原則，注重在信訪穩(wěn)定、招商引資等急難險重任務(wù)一線培養(yǎng)選拔干部。大力推行“推優(yōu)比選”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中研究推薦，市委常委、市人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣級老干部集體面試，排名靠前的作為擬提拔重用對象。2015年12月以來，根據(jù)干部能力、崗位表現(xiàn)和比選結(jié)果，先后調(diào)整干部21批次、920人，提副科179人，副科提正科84人，1 9名新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任。三是整飭機關(guān)作風(fēng)，激發(fā)干事活力。研究制定《關(guān)于進一步推進干部交流工作的意見》，在短短一個月內(nèi)，對近600名正副股級干部進行了輪崗交流。持續(xù)開展一個波次接一個波次的明察暗訪，打‘‘閃電戰(zhàn)"、殺“回馬槍”，先后點名道姓公開曝光、通報批評69個單位、66人，電視臺公開曝光8次，集體約談18個單位“一把手”，下發(fā)紀(jì)律檢查建議書9份，黨政紀(jì)處理3人。采取“結(jié)合以往案例深挖問題”“廣泛發(fā)動群眾征集線索”等多種手段，查找出為官不為、懶政怠政、損害發(fā)展環(huán)境等問題線索78條，點名道姓通報批評34個單位、40人，下發(fā)紀(jì)律檢查建議書7份。清風(fēng)正氣催生了良好的政治生態(tài)，激發(fā)了干事熱情，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。市委書記、市長親自帶頭赴周邊省市對接招商;縣級領(lǐng)導(dǎo)全部分包重點項目，幫助企業(yè)解決難題;全市分成11條大戰(zhàn)線，分戰(zhàn)線推進重點工作;全年開工建設(shè)頤高電商產(chǎn)業(yè)園、鎂基鋰離子電池等57個新項目，對接洽談北京鐵路局中鐵物流園等75個項目，與中信、中材、中航、中糧、保利等大型央企、國企、民企合作的項目達到28個，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來項目建設(shè)在唐山市排名落后的被動局面，主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)回升。

　　實踐證明，落實“兩個責(zé)任"的成效最終要靠干部作風(fēng)、發(fā)展成果來檢驗。良好的政治生態(tài)是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障，管好干部、建好隊伍至關(guān)重要，只有正氣樹起來，邪氣才能壓下去。

　　(來源：遵化市委改革辦編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)