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　　黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決策部署，指出，改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。近年來，淄博市委深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把全面深化改革作為重大政治任務(wù)牢牢抓在手上，始終堅持改革的正確方向，堅持中央和省委重大改革舉措落地見效，堅持調(diào)動基層改革積極性，堅持提升群眾對改革的獲得感，堅持黨委對改革的領(lǐng)導(dǎo)，逐步探索形成了全面深化改革的“淄博模式”。在2015年省對市綜合考核中，淄博市全面深化改革3項定性指標(biāo)全部被評價為“好”，整體工作走在全省前列。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值4412億元，公共財政預(yù)算收入345.4億元，同比分別增長7.7%、9.2%，分別高出全省0.1個百分點和0.7個百分點;空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)、PM10等指標(biāo)改善率均居全省第一，被國家環(huán)保部、財政部推選為全國2016年度環(huán)境治理項目推進快、大氣和水環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的4個市(州)之一;主動承接中央和省改革試點133項;創(chuàng)新開展聯(lián)動審批的經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚;新華社內(nèi)參以《山東淄博六個一監(jiān)督機制激發(fā)基層改革動力》為題，刊發(fā)了淄博市的經(jīng)驗做法;臨淄區(qū)代表山東省接受中央基層醫(yī)療保險改革專項督導(dǎo)組督察，得到高度評價。

　　一、“一個第一議題”+“三個第一時間”+“三張督辦清單”，始終堅持改革的正確方向

　　習(xí)近平總書記十八大閉幕后第一次離京考察，就到了改革開放的最前沿廣東省。在深圳市，習(xí)近平總書記要求，要堅持改革開放正確方向。2012年12月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào)，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)總書記進一步強調(diào)，改革必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。落實習(xí)總書記系列重要講話精神，針對黨的十八屆三中全會以來全面深化改革以“頂層設(shè)計”為主和非傳統(tǒng)方式安排部署的新特點，淄博市委逐步探索形成了“一個第一議題”+“三個第一時間”+“三張督辦清單”工作機制，以此確保全面深化改革時時對標(biāo)中央和省委的決策部署，始終保持改革的正確方向。

　　(一)“一個第一議題”，確保中央和省委深改組會議精神早傳達。一是淄博市委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，第一議題就是學(xué)習(xí)傳達中央和省委深改組會議精神。二是在全市每月一次的改革督導(dǎo)情況通報會議上，第一議題也是學(xué)習(xí)傳達中央和省委深改組會議精神。三是市各專項小組及區(qū)縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組召開會議時，同樣是第一議題學(xué)習(xí)傳達中央和省委深改組會議精神。截至目前，全市共召開各級深改領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組及督導(dǎo)通報會議1549次，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)傳達中央和省委深改組會議精神各級黨委(黨組)和改革專項小組全覆蓋。同時，為便于各級各部門全面學(xué)習(xí)貫徹落實中央和省委關(guān)于全面深化改革的系列決策部署，淄博市委改革辦印發(fā)了《中央和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議資料匯編》1000冊，下發(fā)到各級各部門。

　　(二)“三個第一時間”，確保中央和省委深化改革部署要求早貫徹。一是按照“第一議題”要求，各級“第一時間”召開相關(guān)會議對中央和省委改革會議精神進行傳達貫徹。二是“第一時間”對中央和省委深改組審議出臺的改革文件建立臺賬，明確起草單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、時間進度，將改革方案配套任務(wù)分解落實到具體部門單位和責(zé)任人。三是責(zé)成各級各部門按照上級有關(guān)部署要求，“第一時間”結(jié)合自身實際研究制定改革方案、出臺配套改革文件。

　　(三)“三張督辦清單”，確保中央和省委重大改革部署早落地。對中央和省委深改組會議研究部署的重大改革舉措，一是中央文件到市后，市委改革辦第一時間向部門發(fā)《提示單》，提示相關(guān)部門及時與上級對接，提前調(diào)研謀劃;二是省委文件到市后，市委改革辦第一時間向相關(guān)部門發(fā)《交辦單》，明確相關(guān)改革任務(wù)具體牽頭部門、參與部門，要求務(wù)必在一個月內(nèi)研究出臺市級貫徹落實意見或方案;三是對交辦三周后未完成上會文件初稿的部門發(fā)《催辦單》，確保上級重大改革方案出臺一月之內(nèi)制定出臺市級配套文件并印發(fā)到區(qū)縣。截至目前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議出臺改革方案67個，全市共出臺各類改革文件380多件;中央和省委深改組會議審議出臺的改革方案，除無需市級配套外，已全部配套出臺到位。

　　二、實行“六個一”督查制度，始終堅持中央和省委重大改革舉措落地見效

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革第二十六次會議上強調(diào)，要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)。針對重大改革事項多以“頂層設(shè)計”為主和基層在改革實踐中多以點式推進、線性推進為主的實際，淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任務(wù)督查落實上，嚴(yán)格按照中央和省委部署要求，對改革任務(wù)進行區(qū)域化、項目化、責(zé)任化分解，及時對賬盤點、掛賬銷號，推動中央和省委重大改革舉措落地見效。

　　(一)探索建立“六個一”督查調(diào)度通報排名制度。針對改革起步階段推進落實中存在的機構(gòu)人員配備、文件出臺、任務(wù)落實、試點爭取、改革成效及與上級部門溝通等10個方面的問題，淄博市委改革辦探索實行了每月“一對接、一調(diào)度、一督導(dǎo)、一排名、一通報”的“五個一”督查調(diào)度通報排名制度。隨著改革的不斷深入，從2015年開始，市委改革辦主動適應(yīng)改革督查工作范圍逐步拓寬、要求逐步加嚴(yán)的新要求，在持續(xù)做好對區(qū)縣督查的同時，逐步將督查范圍擴展到市及區(qū)縣兩級專項小組，并延伸到鎮(zhèn)辦和村居等基層單位，督查內(nèi)容涵蓋到領(lǐng)導(dǎo)小組出臺文件貫徹落實情況、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開展情況、區(qū)縣專項小組工作開展情況、自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗推廣推介情況，實現(xiàn)了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、基層單位四級改革督查縱到底、橫到邊、全覆蓋。

　　2016年，淄博市委在改革督查工作實踐基礎(chǔ)上，將“五個一”督查機制延伸推廣到全市面上重點工作，把全市工作重點梳理具化為“十個新突破”，相應(yīng)建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的十個指揮部(辦公室)和由市委、市政府秘書長牽頭的十個督導(dǎo)組，與改革工作一起實行“一月一調(diào)度、一月一督查、一月一排名、一月一通報、一月一宣傳、一月一會診”的“六個一”督查機制。堅持深入一線實地督查，不事先打招呼、不層層陪同，直接進村入戶、直接接觸群眾;對基層反映涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大的改革事項，采取專項督察，一竿子插到底，直奔項目現(xiàn)場，現(xiàn)場列出問題清單，現(xiàn)場協(xié)調(diào)部門解決，加快推進改革落實。同時，將督查與調(diào)研有機結(jié)合，在督查過程中多方聽取基層群眾對全面深化改革的呼聲與訴求，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映，跟進督導(dǎo)落實，真正做到群眾有所呼、改革有所應(yīng)。

　　(二)將全面深化改革納入全市“十個新突破”重點督查。2017年，為進一步提升全面深化改革在全市工作大局中的地位和分量，淄博市委、市政府決定把全面深化改革納入全市“十個新突破”工作重點，按照“六個一”督查機制，由市委、市政府統(tǒng)一進行重點調(diào)度、重點督導(dǎo)，使全面深化改革在全市整體工作布局中的地位更加穩(wěn)固、共識更加廣泛、落實更加有力。一是“一月一調(diào)度”，實時跟進進展情況。按照年初確定的改革路線圖和時間表，每月調(diào)度面上的改革工作情況，全面掌握全市改革工作進展;二是“一月一督查”，全力打通梗阻環(huán)節(jié)。每月圍繞區(qū)縣改革工作開展情況、市及區(qū)縣專項小組工作開展情況、領(lǐng)導(dǎo)小組審議出臺方案貫徹落實情況、自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗推廣推介情況等進行全面督導(dǎo);三是“一月一排名”，科學(xué)量化工作成效。每月按照考核方案確定的量化指標(biāo)，對各區(qū)縣、市各專項小組進行打分、排名;并將區(qū)縣月度得分情況以50%比例列入年底綜合考核，使區(qū)縣準(zhǔn)確了解在全市所處位置，形成不甘落后、競相改革的良好態(tài)勢。同時，實行雙向測評制度。在市對區(qū)縣督查測評排名的同時，安排各區(qū)縣黨委、政府主要負責(zé)同志對改革工作督查組和“十個新突破”其他督查組工作開展情況，包括排名辦法是否合理、排名順序是否公平、督查是否到位、人員是否廉潔等情況，進行一季度一打分、一排名，使督查組能夠及時發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)過程中出現(xiàn)的問題，根據(jù)新問題、新情況適時對督查排名辦法等工作進行調(diào)整完善，確保實現(xiàn)公正、無誤、準(zhǔn)確反映各級工作實績。四是“一月一通報”，全面公開工作進展。每月召開一次督導(dǎo)情況通報會，以改革辦正式文件，將月度《督導(dǎo)情況通報》印發(fā)市各大班子領(lǐng)導(dǎo)，市直有關(guān)部門主要負責(zé)人，各區(qū)縣黨委政府主要負責(zé)同志。會上，對各區(qū)縣、各部門推進改革過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)指名道姓地點出來，對下一步整改工作提出具體要求;月度督查排名第一的區(qū)縣和市專項小組作典型發(fā)言，排名最后的區(qū)縣和連續(xù)三次排名最后的市專項小組作表態(tài)發(fā)言，通報情況在市級傳統(tǒng)媒體和新媒體全部公開，營造社會氛圍、接受群眾監(jiān)督。同時，將督導(dǎo)通報會與現(xiàn)場推進會有機結(jié)合，適時在改革工作先進區(qū)縣召開現(xiàn)場推進會，各區(qū)縣、各部門實地參觀，現(xiàn)場交流，共同提高。五是“一月一宣傳”，積極推介工作經(jīng)驗。充分運用市級各類新聞媒體和市委改革辦《簡報》《決策參考》《淄博工作》等內(nèi)部簡報、刊物，每月對工作排名靠前或前進幅度較大的區(qū)縣的經(jīng)驗做法進行總結(jié)推介，為區(qū)縣和部門間溝通交流提供平臺。對上用好《淄博改革》、改革案例上報等信息渠道，將改革推進中的工作亮點和成效宣傳推介上去。充分利用電視、廣播、報紙以及各類新媒體力量，全市全部統(tǒng)一開設(shè)“深化改革惠民生”專欄，對月度、半年及全年排名第一的區(qū)縣工作經(jīng)驗進行集中采訪、集中報道，在全市形成見賢思齊、務(wù)求突破的濃厚氛圍。六是“一月一會診”，準(zhǔn)確查找工作短板。市委改革辦牽頭，每月到排名末位的區(qū)縣開展集中調(diào)研會診，與區(qū)縣一起分析落后原因，研究擺脫落后的辦法，幫助區(qū)縣樹立信心，迎頭趕上;調(diào)研情況形成書面報告，印發(fā)市大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直部門主要負責(zé)人和各區(qū)縣委書記、區(qū)縣長。為調(diào)動各個層面改革的積極性，市在對區(qū)縣實行“六個一”督查制度的同時，對市8個專項小組持續(xù)實行“六個一”督查制度。截至目前，已累計開展各類改革督導(dǎo)45次，下發(fā)改革督導(dǎo)情況通報62次，召開改革督導(dǎo)通報會36次，下發(fā)改革督辦件32件，督導(dǎo)基層鎮(zhèn)辦和涉及改革任務(wù)的有關(guān)基層單位330個。2016年，各區(qū)縣研究確定的1378項年度改革任務(wù)，除待上級部署統(tǒng)一啟動的127項外，已全部完成年度改革任務(wù)目標(biāo)。

　　在經(jīng)濟體制改革方面，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定實施了工業(yè)“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，在全省率先完成“三去一降一補”任務(wù);圍繞深化財稅體制改革，在全省率先推行國地稅聯(lián)合辦稅模式;圍繞深化行政體制改革，著力打造“三最城市”，在全省率先實現(xiàn)行政審批事項最少、時限最短、收費最低的動態(tài)“三最”，在全國“百優(yōu)十佳”優(yōu)秀行政服務(wù)案例評選中獲得全國“十佳”榮譽稱號。在民主法制領(lǐng)域改革方面，制定出臺《淄博市法治政府建設(shè)實施綱要(2016—2020年)》，行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)運行平臺建設(shè)被中宣部列為“改革追蹤看落實”宣傳重點，先后被《經(jīng)濟日報》《光明日報》等主流媒體報道。在文化體制改革方面，深入推行移風(fēng)易俗改革，在山東省鄉(xiāng)村文明行動移風(fēng)易俗工作聯(lián)席會第二次會議上，淄博市移風(fēng)易俗暗訪得分列全省第一。在司法體制和社會治理體制改革方面，深入推進司法體制改革，淄川區(qū)作為全省司法體制改革試點，先后在全省全面推開司法責(zé)任制改革培訓(xùn)班、全國基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革與辦案組織完善專題研討會上作了典型發(fā)言。在社會事業(yè)體制改革方面，積極探索資產(chǎn)收益扶貧新模式助貧困戶脫貧，全國扶貧改革試驗區(qū)現(xiàn)場會在淄博市召開;高青縣社會救助管理服務(wù)平臺建設(shè)情況在全國“救急難”綜合試點工作培訓(xùn)班上作了交流發(fā)言，在全省驗收評比中位列第一。在生態(tài)文明體制改革方面，實施綠動力提升工程，得到國家有關(guān)部委和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持，國務(wù)院參事室專門聽取了淄博市散煤治理的經(jīng)驗介紹;推進環(huán)保公安聯(lián)動、生態(tài)補償、生態(tài)紅線保護等生態(tài)文明機制創(chuàng)新，形成了刑責(zé)治污的淄博模式，相關(guān)做法被全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院在修訂法律和司法解釋中采納，作為典型經(jīng)驗上報國家發(fā)改委，得到高度評價，列入山東省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展綱要;能耗雙控目標(biāo)任務(wù)超額完成，實現(xiàn)全省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核“七連冠”。在黨的建設(shè)制度改革方面，借鑒查體治病理念，指導(dǎo)各級建設(shè)黨性教育體檢中心，將合格黨員標(biāo)準(zhǔn)分領(lǐng)域量化為具體指標(biāo)，中組部領(lǐng)導(dǎo)作出批示，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》、中央電視臺《新聞聯(lián)播》、中組部《組工信息》等報道了淄博市的做法;淄博市委健全經(jīng)常性考察了解干部機制在全省組織部長會議上作了典型發(fā)言。在紀(jì)律檢查體制改革方面，深入挖掘淄博傳統(tǒng)廉政文化資源，協(xié)助拍攝《桓臺新城王氏家規(guī)忠勤報國潔己愛民》專題片，在中央紀(jì)委網(wǎng)站推送;建設(shè)臨淄齊文化廉政教育基地，開通“淄博紀(jì)委監(jiān)督在線”微信平臺，定期組織“紀(jì)委開放日”活動，提高了群眾的參與度。

　　三、“爭取試點+自主創(chuàng)新”，始終堅持調(diào)動基層改革積極性

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革第十七次會議上強調(diào)，要強化政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。淄博市委堅持把改革試點爭取和推進工作作為推動全面深化改革的“橋頭堡”和“重頭戲”，通過不斷實踐探索，逐步確定了“爭取試點”+“自主創(chuàng)新”調(diào)動基層改革積極性的工作模式。

　　(一)積極爭取國家和省改革試點。淄博市委要求全市各級各部門堅持“一月一對接”，積極主動與國家部委和省直部門對接，及時掌握國家和省全面深化改革的新政策、新動態(tài)、新試點、新要求，努力爭取中央和省在試點布局、政策、資金和項目上的支持。一是實行試點線索交辦制度。市委改革辦每季度梳理中央和省擬部署的改革試點線索，印發(fā)市直相關(guān)部門和各區(qū)縣，及時跟進了解、對接、爭取。目前，累計下發(fā)試點線索136條。二是實行區(qū)縣和市直部門爭取試點工作“雙線”工作法。建立試點爭取臺賬，明確爭取試點的牽頭單位、參與單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、進展情況等，及時協(xié)調(diào)銜接，共同對上爭取。每月對試點爭取情況進行調(diào)度通報，對爭取到試點的部門、區(qū)縣予以加分鼓勵。三是實行試點任務(wù)推進臺賬管理制度。對爭取到的上級改革試點，建立試點任務(wù)臺賬，第一時間納入臺賬管理，明確牽頭單位、參與單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、試點時限、成果形式等，定期跟蹤調(diào)度，確保了各項試點任務(wù)高效有序推進。近年來，淄博市先后承擔(dān)了國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、行政審批制度改革、國地稅征管體制改革等133項重大改革試點任務(wù)和區(qū)域政策。僅2016年，全市就新增國家級改革試點19項、省級改革試點30項。今年1月份，全市又新增省級改革試點11項，是2016年全年新增數(shù)量的三分之一強。

　　(二)鼓勵引導(dǎo)基層自主創(chuàng)新。針對老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級面臨的體制機制障礙和改善民生所面臨的難題，市委堅持“頂層設(shè)計”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合、“規(guī)定動作”與“自選動作”相統(tǒng)一，突出規(guī)定動作做到位、自主動作有特色，鼓勵引導(dǎo)各級各部門按照“以人民為中心的價值取向、四個有利于的改革標(biāo)準(zhǔn)和突出重點、問題導(dǎo)向、信息化引領(lǐng)”五項要求，從實際出發(fā)，積極開展自主創(chuàng)新改革，實現(xiàn)了由被動改革向主動改革的轉(zhuǎn)變。在自主創(chuàng)新改革實踐中，特別注重堅持問題導(dǎo)向，市委改革辦每年都把省社情民意調(diào)查群眾反映的問題反饋至市直相關(guān)部門和各區(qū)縣，要求將解決群眾反映突出問題作為提報自主創(chuàng)新改革項目的第一依據(jù)，真正做到群眾有所呼，改革有所應(yīng)。市直部門、各區(qū)縣每年都研究確定一批自主創(chuàng)新改革事項，經(jīng)市專項小組審核同意后，報市委改革辦審批備案。市委改革辦建立事項追蹤臺賬，定期調(diào)度相關(guān)創(chuàng)新改革事項推進情況，每月一匯總、一點評。對符合在全市推廣推介的，列入全市自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗推廣推介重點，在全市推廣推介。目前，全市各級共上報自主創(chuàng)新改革事項386項，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗材料500余篇，連續(xù)兩年編輯出版《淄博市全面深化改革探索與實踐》，極大地激發(fā)了全社會關(guān)心改革、參與改革、主動改革的熱情。臨淄區(qū)是齊文化發(fā)祥地，充分發(fā)揚齊文化變革開放的精髓要義，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，先后實施自主創(chuàng)新改革60余項，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全域“大數(shù)據(jù)”平臺等5項自主創(chuàng)新經(jīng)驗在全市推廣推介，全面深化改革連續(xù)兩年綜合考核成績位居全市第一，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁動力， 2016年居全國百強縣(市、區(qū))第64位，較2014年提升10個位次。

　　(三)主動“創(chuàng)造試點”向上推介。淄博市委注重把基層在推進改革過程中自主創(chuàng)造的相對成熟的改革經(jīng)驗做法，及時向上級匯報，爭取上級把基層自主創(chuàng)新改革成果列入試點，主動為全省全國改革奉獻淄博智慧、貢獻淄博力量。兩年來，全市共有“綠動力提升工程”、“村官直審”、“刑責(zé)治污”等10余項自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗上升為國家和省試點。

　　四、推廣推介自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗+全媒體開展“深化改革惠民生”互動宣傳，始終堅持提升群眾對改革的獲得感

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革第二十一次會議上強調(diào)，要抓改革成效，把是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。在第二十七次會議上又進一步指出，要尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時宣傳總結(jié)推廣。在全面深化改革以“頂層設(shè)計”為主導(dǎo)的大背景下，淄博市委堅持把推廣推介自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗踐和全媒體開展“深化改革惠民生”互動宣傳作為提升區(qū)域群眾改革獲得感的有力抓手，取得了良好效果。

　　(一)全面推廣推介自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗。自2016年開始，從契合中央和省委頂層設(shè)計要求、基層創(chuàng)造、群眾受益、可推廣可復(fù)制性強等方面入手，在全市全面開展自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗推廣推介工作，每半年公開篩選10項自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗在全市推廣推介。推廣推介工作由市委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定總體實施意見;分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定每項經(jīng)驗的實施方案并召開全市專項推廣推介會議;市直牽頭部門具體負責(zé)組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)落實;各區(qū)縣負責(zé)本區(qū)域推廣推介工作的組織實施，并定期上報工作進展情況;年底，市委改革辦牽頭組織對區(qū)縣和市直有關(guān)部門推廣推介情況進行評估驗收。目前，已連續(xù)三批推廣推介工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新、跨區(qū)域污染治理、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等30項自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗。在篩選自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗過程中，充分利用報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等新老媒體開展社會公眾投票活動，三批自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗共計收到社會各界選票近20萬張。這項工作開展以來，全市各級共召開經(jīng)驗推廣推介會議300余次;向上級推廣推介改革創(chuàng)新經(jīng)驗1500余篇次，國家有關(guān)部委、省直有關(guān)部門在淄博市召開改革工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗座談會70余次，極大地激發(fā)了各領(lǐng)域的改革動力和發(fā)展活力。其中，刑責(zé)治污的“淄博模式”被全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院在修訂法律和司法解釋中采納;跨區(qū)域邊界聯(lián)合治理污染的“周村模式”得到最高人民檢察院認可，并在周村召開“全國生態(tài)環(huán)境保護檢察監(jiān)督高端論壇”予以推廣;桓臺縣“云黨建·先鋒在線”的經(jīng)驗做法，《人民日報》先后兩次報道;全國社?？ㄍ平楝F(xiàn)場會在淄博市召開;移風(fēng)易俗弘揚文明新風(fēng)等經(jīng)驗做法得到國家有關(guān)部委和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認可和肯定。各區(qū)縣也都參照市里的做法，結(jié)合各自實際，確定了區(qū)縣級自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗進行重點推廣推介。為確保全市推廣推介的自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗與中央和省委重大改革舉措一樣深入人心、落地見效，今年初，淄博市委改革辦又聘請市委黨校十幾名專家教授，對2016年20項自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗推廣推介情況進行第三方評估，評估結(jié)果向全社會公布。

　　(二)全媒體開辟“深化改革惠民生”互動宣傳專欄。始終堅持把為民辦實事作為全面深化改革的重頭戲，連續(xù)兩年向社會公開承諾為群眾辦好民生實事，對群眾反映問題和民生實事落實情況跟蹤督查，通報進展情況。兩年共計公開承諾的595件民生實事已全部辦結(jié)。一件件惠民實事的落地見效，實實在在地提升了群眾對改革的獲得感，廣大人民群眾紛紛自發(fā)地為淄博改革點贊。為提高群眾對改革的知曉率、支持度和獲得感，自2014年開始，淄博在全市范圍內(nèi)全面開展深化改革宣傳活動，在全市各級主要媒體全部開辟宣傳專欄，集中宣傳中央和省委重大改革舉措進展落實情況，宣傳自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗推廣推介情況，宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點改革事項，宣傳市、區(qū)縣深化改革惠民生的重要舉措。2016年，為全面提升改革宣傳工作水平，淄博市委將全面深化改革工作列為全市宣傳工作重點，在全市各級各類媒體統(tǒng)一開設(shè)“深化改革惠民生”互動宣傳專欄，實現(xiàn)了全媒體、全時段、立體式改革宣傳工作格局。同時，在服務(wù)窗口、醫(yī)院、學(xué)校、車站、廣場等群眾密集場所，通過知識競賽、文藝作品、明白紙、電子宣傳屏、宣傳展板、宣傳橫幅、宣傳冊等群眾喜聞樂見、易于接受的形式，廣泛宣傳深化改革惠民生各項舉措，使廣大群眾能及時了解掌握中央和省市最新改革舉措，及時感受到各項改革舉措帶來的實實在在的好處和變化，進一步提升了群眾了解改革、支持改革、參與改革的熱情，為全面深化改革營造了濃厚的社會氛圍。2016年，全市各級共開設(shè)改革宣傳專欄69個，刊播改革類宣傳稿件2300余篇(條)，微信公眾平臺“深化改革惠民生”累計推送改革類文章信息1000余篇。編印30項自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗宣傳冊近百萬份，免費發(fā)放到千家萬戶。錄制全面深化改革專題宣傳片，在全媒體播放?！?ldquo;六個率先”詮釋淄博全面深化改革》《改革落地的“淄博實踐”》《聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見效》經(jīng)驗材料先后被新華社、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、大眾網(wǎng)等主流媒體刊發(fā)，閱讀量突破百萬人次。其中，《聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見效》經(jīng)驗材料得到省委常委、秘書長、改革辦主任于曉明同志批示肯定，要求省委改革辦總結(jié)推廣。今年2月5日，《人民日報》頭版頭條刊登了《山東用督察打通改革“中梗阻”》，淄博市督查經(jīng)驗作為山東深改重要典型案例被重點推廣宣傳。

　　五、強化五項保障措施，始終堅持黨委對改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十八屆三中全會指出，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的意志主張體現(xiàn)在改革的所有內(nèi)容和每個環(huán)節(jié)之中，進一步凝聚改革共識，形成改革合力，確保全面深化改革取得成功。淄博市委始終堅持黨委對改革的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進落實黨委書記抓改革的政治責(zé)任和主體責(zé)任。

　　(一)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革。淄博市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志切實履行抓改革“第一責(zé)任”，親自抓、帶頭干，堅持做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、重點事項親自對接、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，真正撲下身子抓落實。對中央和省委部署的重大改革事項，堅持身先士卒、率先垂范，主動認領(lǐng)牽頭壓力最大、困難最多、情況最復(fù)雜的改革任務(wù)，靠上協(xié)調(diào)調(diào)度，及時解決改革推進過程中的困難和問題。先后牽頭認領(lǐng)的工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級、生態(tài)淄博建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、國家扶貧改革試驗區(qū)等十幾項重大改革任務(wù)均取得突破性進展，帶動提升了全市整體工作上水平。同時，對所有改革任務(wù)，堅持市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分口把關(guān)，每個專項小組和市委改革辦都有一名市委常委牽頭，每個專項小組都有一名或幾名分管副市長直接參與，并確定一名小組所在部門分管負責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員，明確一個具體科室承擔(dān)相應(yīng)改革任務(wù)。在具體工作中，市領(lǐng)導(dǎo)親自出題目，親自組織開展調(diào)研，親自安排部署重點工作任務(wù)，對各類改革方案親自修改把關(guān)，親自到一線督查落實。五區(qū)三縣黨委書記也都把全面深化改革擺上重要位置，主動認領(lǐng)重大改革任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，全市區(qū)縣一把手共認領(lǐng)重大改革事項120余項，起到了很好的示范帶動作用，推動了全市改革的重點突破和整體提升。最近，山東省委改革辦以《一把手履職盡責(zé)促改革落地見效》為題，轉(zhuǎn)發(fā)了淄博市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革的經(jīng)驗做法。

　　(二)配齊配強專業(yè)人員。中央和省委改革工作機構(gòu)成立后，淄博市在全省率先實現(xiàn)市及區(qū)縣改革工作機構(gòu)、編制、人員全部按照要求到崗到位，部分區(qū)縣還在鎮(zhèn)辦一級成立了改革工作機構(gòu)，區(qū)縣改革辦專職人員均達到4人以上。定期組織全面深化改革專題培訓(xùn)班，邀請中央和省委改革辦領(lǐng)導(dǎo)對市、區(qū)(縣)兩級從事改革工作的同志進行專題輔導(dǎo)培訓(xùn)。自2015年起，淄博市每年都在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等全國知名高校舉辦改革專題培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)一流專家學(xué)者進行專題授課，全面提升全市改革系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)。同時，堅持在重大改革任務(wù)中考察培養(yǎng)干部。2016年，全市有27名敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部在生態(tài)淄博建設(shè)行動、園區(qū)建設(shè)等改革任務(wù)崗位中脫穎而出，走上市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)崗位。培養(yǎng)選拔36名理論素質(zhì)高、改革意識強的優(yōu)秀年輕干部，放到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)體系建設(shè)等重大工程指揮部及項目一線鍛煉培養(yǎng)。在全市改革工作系統(tǒng)中，12名表現(xiàn)突出的干部得到提拔、重用，23個從事改革工作的單位和個人被授予“時代先鋒”榮譽稱號。

　　(三)對本級所有改革事項進行審批把關(guān)。充分發(fā)揮各級改革領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，各區(qū)縣、部門的所有改革事項、包括“頂層設(shè)計”和“自主創(chuàng)新”的改革事項，均報同級改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施。對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的改革事項，優(yōu)先加大政策傾斜和資金扶持力度，匯集方方面面的資源推動改革措施落地見效。圍繞深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新支持工業(yè)發(fā)展政策體系。兩年來，市委市政府先后籌集13.99億元和15.41億元，對1800余家企業(yè)進行獎勵，極大地激發(fā)了實體經(jīng)濟主體改革創(chuàng)新的積極性。

　　(四)運用信息化手段提升領(lǐng)導(dǎo)改革水平。把信息化引領(lǐng)放到改革全局的重要位置，在全市探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+改革”在線管理平臺，市及區(qū)縣全部開設(shè)“深化改革惠民生”專題網(wǎng)站，利用信息化手段有效提升改革工作的效能和水平。同時，鼓勵各級在具體改革實踐中積極探索運用信息化等手段，更加快捷、高效地惠及廣大人民群眾，先后涌現(xiàn)出“五位一體”社會治理新模式、國地稅聯(lián)合辦稅模式、社會保障平臺建設(shè)、醫(yī)療聯(lián)合體、互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)防腐、教育信息化等一批以信息化為引領(lǐng)的自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗在全市推廣推介。

　　(五)注重建章立制，形成全面深化改革長效機制。堅持把制度建設(shè)作為推動改革工作的根本保障，力求通過一系列完善的制度性安排，確保中央和省委重大改革舉措高質(zhì)高效有序推進。先后建立淄博市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組和市委改革辦內(nèi)部工作規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、督導(dǎo)評價機制、月度調(diào)度通報會議制度、改革成效第三方評估制度、改革文件提交審議制度等改革工作制度體系。截至目前，淄博市已形成《重大改革事項審核備案管理辦法》《提請市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議的改革方案報審辦法》《全面深化改革督導(dǎo)辦法》等涉及全面深化改革的規(guī)范性、制度性文件36件，有效提升了各級全面深化改革工作的規(guī)范性和可操作性，淄博市全面深化改革制度建設(shè)的“四梁八柱”已經(jīng)形成并有效運轉(zhuǎn)。