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　　內(nèi)容提要：社會(huì)動(dòng)員是現(xiàn)代政黨影響社會(huì)關(guān)系與推動(dòng)政策的重要途徑，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要治理方式。20世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)動(dòng)員在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的驅(qū)動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型交織在一起，客觀上要求中國(guó)在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中優(yōu)化社會(huì)動(dòng)員方式，充分運(yùn)用市場(chǎng)、法治及現(xiàn)代傳播手段，提高社會(huì)動(dòng)員的親和性、靈活性與有效性。在國(guó)家治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)的條件下，以政策供給、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和新興媒體條件下的宣傳引導(dǎo)為代表的軟動(dòng)員方式，正在成為一種行之有效、充滿潛力的現(xiàn)代治理方式。

　　關(guān) 鍵 詞：社會(huì)動(dòng)員/軟動(dòng)員/國(guó)家治理現(xiàn)代化

　　標(biāo)題注釋?zhuān)耗暇└咝聟^(qū)管委會(huì)委托課題“蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)研究課題”(20152001458)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，面向完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，積極推動(dòng)國(guó)家治理不斷發(fā)展和完善。經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，中國(guó)綜合國(guó)力取得長(zhǎng)足發(fā)展，也出現(xiàn)了一些深刻復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。深處變革和轉(zhuǎn)型洪流的當(dāng)代中國(guó)，尚未突破的現(xiàn)代性問(wèn)題和逐漸形成的后現(xiàn)代問(wèn)題相互交織，治理風(fēng)險(xiǎn)多樣化、風(fēng)險(xiǎn)主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系復(fù)雜化并存，考驗(yàn)著國(guó)家的治理能力。20世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)動(dòng)員在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中扮演著重要角色，是推動(dòng)中國(guó)邁向現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前的形勢(shì)下，社會(huì)動(dòng)員不僅是克服急難險(xiǎn)重問(wèn)題的有力做法，也是破解多重約束下的常規(guī)政策目標(biāo)的有效方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。

　　一 社會(huì)動(dòng)員的理論邏輯

　　作為專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)員，由美國(guó)學(xué)者卡爾·多伊奇(Karl W.Deutsch)在1961年提出。隨著研究的深入，學(xué)界對(duì)社會(huì)動(dòng)員的理解大致有三種主要方式：即現(xiàn)代化過(guò)程、集體行動(dòng)、現(xiàn)代治理方式。以多伊奇為代表的現(xiàn)代化過(guò)程說(shuō)強(qiáng)調(diào)社會(huì)動(dòng)員推動(dòng)人們思想觀念和生活方式發(fā)展變化的作用;集體行動(dòng)說(shuō)從政治體制更新和改進(jìn)的角度進(jìn)行理解，把街頭政治、革命等一干概念都涵蓋進(jìn)來(lái);治理方式說(shuō)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)動(dòng)員與政治動(dòng)員的相似性，闡述了社會(huì)動(dòng)員在政治體系內(nèi)的作用。這些思考為我們從政治視域理解社會(huì)動(dòng)員提供了重要啟發(fā)。

　　第一，社會(huì)動(dòng)員是多元主體尋求利益聚合的過(guò)程。社會(huì)動(dòng)員在本質(zhì)上就是組織和發(fā)動(dòng)群眾的過(guò)程，是動(dòng)員主體有效傳播其價(jià)值和主張引導(dǎo)社會(huì)參與的過(guò)程。根據(jù)奧爾森集體行動(dòng)的邏輯，在規(guī)模龐大、利益分化的社會(huì)里，采取一致行動(dòng)是非常困難的。在這樣的社會(huì)里，動(dòng)員過(guò)程就是多元主體在互動(dòng)中尋求利益聚合的過(guò)程，是通過(guò)凝聚共識(shí)達(dá)成社會(huì)參與的行動(dòng)一致，是一種價(jià)值重構(gòu)或重新解讀的過(guò)程。

　　第二，社會(huì)動(dòng)員是指向特定目標(biāo)的制度內(nèi)政治行為。社會(huì)動(dòng)員是在既定的政治共同體內(nèi)，實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的一種制度內(nèi)行為，主要發(fā)起者是政治體系主體，如政黨、政府等。這一類(lèi)的社會(huì)動(dòng)員通常是建設(shè)性的、含有政策目的自上而下開(kāi)展的政治行為。簡(jiǎn)言之，社會(huì)動(dòng)員是政治主體通過(guò)調(diào)動(dòng)所掌握的市場(chǎng)、文化、行政等資源，實(shí)現(xiàn)特定具有政治意涵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的行為和過(guò)程。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，社會(huì)動(dòng)員是集體行動(dòng)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和革命的推動(dòng)因素，但仍屬于體系內(nèi)政治的范疇。

　　第三，社會(huì)動(dòng)員受到所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境的影響。社會(huì)動(dòng)員形態(tài)與動(dòng)員主體和客體自身的價(jià)值屬性、利益傾向相關(guān)，并受人們所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境的影響。社會(huì)動(dòng)員由動(dòng)員主體、動(dòng)員客體、動(dòng)員方式、動(dòng)員目標(biāo)、動(dòng)員環(huán)境五個(gè)基本要素組成。成功的動(dòng)員應(yīng)具備有效的組織結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)支持、有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、有效的精神激勵(lì)、高效的組織運(yùn)行，需要?jiǎng)訂T目標(biāo)清晰、動(dòng)員主體有力、動(dòng)員對(duì)象明確、動(dòng)員方式妥當(dāng)以及與動(dòng)員環(huán)境契合。

　　二 社會(huì)動(dòng)員的實(shí)踐發(fā)展

　　在過(guò)去近百年的滄桑巨變中，大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員和廣泛社會(huì)參與是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本形態(tài)，也是克服物質(zhì)匱乏和制度不完善、逐步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件。近代以來(lái)，革命浪潮風(fēng)起云涌，強(qiáng)大的動(dòng)員能力是確保革命成功的必要條件。1924年，孫中山提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助工農(nóng)”政策，聯(lián)合工人農(nóng)民，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，體現(xiàn)了1894年創(chuàng)辦興中會(huì)之后30年艱辛探索的認(rèn)識(shí)。然而，真正把社會(huì)動(dòng)員運(yùn)用為一種嫻熟高效的政治手段，還應(yīng)屬中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史功績(jī)?？傮w而言，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員可分為四個(gè)階段，與黨在不同歷史時(shí)期的時(shí)代任務(wù)和歷史方位緊密相關(guān)。

　　(一)革命動(dòng)員階段：1921-1949年

　　中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，受蘇俄先城市后農(nóng)村革命道路影響，將焦點(diǎn)集中在城市，著力發(fā)動(dòng)工人暴動(dòng)。由于與中國(guó)國(guó)情脫節(jié)，動(dòng)員方式與時(shí)代環(huán)境不適應(yīng)，工人運(yùn)動(dòng)屢受挫折。李大釗和毛澤東較早認(rèn)識(shí)到動(dòng)員農(nóng)民群眾的重要性。1925年毛澤東發(fā)表《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文，把工人與農(nóng)民聯(lián)系起來(lái)看待，這說(shuō)明共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)動(dòng)員有了思想認(rèn)識(shí)提升。1925年12月至1926年2月，李大釗在北京黨組織機(jī)關(guān)刊物《政治生活》發(fā)表長(zhǎng)文《土地與農(nóng)民》，首次把農(nóng)民革命力量看作支持共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)新的群眾基礎(chǔ)。①1927年毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中也得出類(lèi)似結(jié)論。

　　大革命失敗后，毛澤東系統(tǒng)總結(jié)了彭湃在海陸豐建立蘇維埃割據(jù)政權(quán)的思想，提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。1938年毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中專(zhuān)門(mén)論述了“抗日的政治動(dòng)員”，深刻指出“如此偉大的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有普遍和深入的政治動(dòng)員，是不能勝利的”。②通過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期實(shí)踐，毛澤東指導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的動(dòng)員思想日臻成熟。

　　這段時(shí)期，社會(huì)道德體制、治理制度和經(jīng)濟(jì)政策、文化教育事業(yè)得到發(fā)展，使得作為革命黨的中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)擁有了開(kāi)展建設(shè)的基礎(chǔ)能力。③該時(shí)期的動(dòng)員目標(biāo)以政治和軍事為主要指向，社會(huì)動(dòng)員依托黨的建設(shè)、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等基礎(chǔ)展開(kāi)，包含革命軍事斗爭(zhēng)的全過(guò)程。

　　(四)國(guó)家治理現(xiàn)代化階段：2013年至今

　　2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。這是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三大規(guī)律”認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了對(duì)西方社會(huì)中心論治理思想以及中國(guó)古代“民本”治國(guó)思想的超越，⑨蘊(yùn)含了“中國(guó)智慧”，是向人類(lèi)社會(huì)貢獻(xiàn)的寶貴財(cái)富。國(guó)家治理是衡量一國(guó)現(xiàn)代化程度和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志，⑩被稱(chēng)為當(dāng)代中國(guó)的“第四件大事”。(11)

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家治理現(xiàn)代化著力于建設(shè)高效率、低成本、良法治、善治理、廣參與的現(xiàn)代國(guó)家治理模式。新的時(shí)代條件下，各級(jí)黨委和政府更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更加自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)和法律手段進(jìn)行治理，推動(dòng)治理型社會(huì)動(dòng)員發(fā)展。筆者將這類(lèi)動(dòng)員稱(chēng)為“軟動(dòng)員”(soft mobilization)。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，適應(yīng)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及全面依法治國(guó)的要求，社會(huì)動(dòng)員更好發(fā)揮治理作用，提升社會(huì)治理能力和水平，助力現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　社會(huì)動(dòng)員是互動(dòng)主體關(guān)系的體現(xiàn)，受社會(huì)基本制度、歷史任務(wù)和不同主體在社會(huì)發(fā)展中作用的影響。軟動(dòng)員是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也必將隨著時(shí)代需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。新時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員通常遵循知情、平等、自愿、利益和價(jià)值導(dǎo)向等原則。動(dòng)員過(guò)程照顧人們當(dāng)下需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性和可見(jiàn)性。在執(zhí)政條件下，政黨和國(guó)家政權(quán)之間是一種向心關(guān)系。公權(quán)力由于自身特性，對(duì)執(zhí)政黨既有強(qiáng)大吸引力也有強(qiáng)大腐蝕力。社會(huì)動(dòng)員是要保證社會(huì)成員理性客觀看待基本國(guó)情和發(fā)展態(tài)勢(shì)，參與制度化建設(shè)。

　　三 軟動(dòng)員的主要特征

　　基于對(duì)當(dāng)代治理實(shí)踐的觀察，筆者認(rèn)為發(fā)生在當(dāng)代的社會(huì)動(dòng)員是漸進(jìn)式發(fā)展的，是馬克思主義中國(guó)化的成果與中華文明傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果相互激蕩和交融的結(jié)晶，將隨著時(shí)代變遷、社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要不斷演進(jìn)、調(diào)適和完善，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。軟動(dòng)員是當(dāng)代市場(chǎng)和法制條件下，順應(yīng)群眾期待、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益一致性和可見(jiàn)性的社會(huì)動(dòng)員的統(tǒng)稱(chēng)。在社會(huì)治理中，軟動(dòng)員相對(duì)于傳統(tǒng)動(dòng)員更容易獲得社會(huì)的理解和接受。

　　(一)軟動(dòng)員與傳統(tǒng)動(dòng)員的比較

　　新中國(guó)成立后，傳統(tǒng)動(dòng)員對(duì)于破解各種社會(huì)阻力，推動(dòng)社會(huì)主義改造和完成社會(huì)主義國(guó)家建構(gòu)發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放之后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)日益呈現(xiàn)出利益多元、訴求多樣、開(kāi)放包容的特點(diǎn)。傳統(tǒng)動(dòng)員方式在實(shí)現(xiàn)單目標(biāo)動(dòng)員時(shí)高效有力，但面對(duì)多目標(biāo)、多階段、復(fù)雜動(dòng)員任務(wù)時(shí)顯得力不從心，軟動(dòng)員正是在這種條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)動(dòng)員的有效性取決于政策主張與社會(huì)需要的契合程度，即動(dòng)員過(guò)程指向的目標(biāo)是否真正符合動(dòng)員對(duì)象的利益訴求，以及主張與行動(dòng)的一致性。軟動(dòng)員更易獲得群眾理解和接受，同時(shí)，軟動(dòng)員具有治理與動(dòng)員相結(jié)合的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)動(dòng)員主要有以下區(qū)別：

　　首先，動(dòng)員主體與客體的關(guān)系不同。傳統(tǒng)動(dòng)員把動(dòng)員主體看作二元對(duì)立關(guān)系，強(qiáng)調(diào)主體對(duì)客體的強(qiáng)制和驅(qū)動(dòng)。軟動(dòng)員認(rèn)為主體與客體之間是相互促進(jìn)、相互合作、相互形塑的關(guān)系，主體與客體之間互動(dòng)共贏、協(xié)同共進(jìn)，這與治理的特點(diǎn)十分相似。軟動(dòng)員主體表現(xiàn)出“嵌入型自主”(embedded autonomy)的特征，通過(guò)多元化的紐帶與客體之間建立聯(lián)系。

　　其次，動(dòng)員手段和方法不同。傳統(tǒng)動(dòng)員強(qiáng)調(diào)政治性，多采用行政命令、理論灌輸、群眾運(yùn)動(dòng)等方法推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。軟動(dòng)員注重發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律體系的優(yōu)勢(shì)，主要使用經(jīng)濟(jì)、政策引導(dǎo)、激勵(lì)等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的重要特點(diǎn)。

　　再次，動(dòng)員環(huán)境和背景不同。傳統(tǒng)動(dòng)員形成和發(fā)展于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，適用于應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，時(shí)效性和約束力較強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)決策的權(quán)威性、及時(shí)性和有效性。軟動(dòng)員形成于改革開(kāi)放以來(lái)現(xiàn)代化加速發(fā)展時(shí)期，采用經(jīng)濟(jì)、政策引導(dǎo)等方式激勵(lì)客體參與政策目標(biāo)，較好發(fā)揮了客體的積極性和主動(dòng)性，更適應(yīng)于推動(dòng)利益多元化、目標(biāo)復(fù)合化的政策任務(wù)。

　　軟動(dòng)員是相對(duì)于行政命令式的傳統(tǒng)動(dòng)員而言的，突出特點(diǎn)是注重心理聚合與動(dòng)員力度的合理運(yùn)用。常見(jiàn)的軟動(dòng)員方法包括宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政策供給等。軟動(dòng)員并非產(chǎn)生于新的理論建構(gòu)，也不是一種新的理論假設(shè)，而是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的產(chǎn)物，是對(duì)當(dāng)下社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐的歸納和總結(jié)。

　　(二)軟動(dòng)員的主要特征

　　當(dāng)前，常見(jiàn)的動(dòng)員方式有行政命令、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策供給這四種。其中，行政命令帶有強(qiáng)制性、指令性、政治性等特點(diǎn)，屬于傳統(tǒng)動(dòng)員。宣傳引導(dǎo)在傳統(tǒng)動(dòng)員中經(jīng)常使用，但隨著時(shí)代發(fā)展和環(huán)境變化，其形式和內(nèi)容也不斷演變，逐漸呈現(xiàn)出親和性、通俗性、生動(dòng)性的特點(diǎn)，成為由傳統(tǒng)動(dòng)員向軟動(dòng)員轉(zhuǎn)型的代表方式。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政策供給使用市場(chǎng)、法律手段調(diào)節(jié)客體行為，屬于軟動(dòng)員范疇。(見(jiàn)表1)

　　軟動(dòng)員是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成發(fā)展起來(lái)的，隨著國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展而不斷改進(jìn)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化階段，軟動(dòng)員逐步走向成熟，成為一種特色鮮明、作用突出、充滿潛力的治理方式。與以往的動(dòng)員方式相比，軟動(dòng)員有四個(gè)主要特征：一是動(dòng)員主體的行為方式由動(dòng)員客體的需要來(lái)決定;二是動(dòng)員效果取決于動(dòng)員客體的自愿選擇;三是嚴(yán)格遵循法律框架和市場(chǎng)規(guī)律;四是主體行為受到客體反饋的影響。()

　　四 軟動(dòng)員的基本實(shí)現(xiàn)方式

　　對(duì)政黨而言，以什么方式組織動(dòng)員群眾，反映了自身的現(xiàn)代化水平和價(jià)值指向。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化之中的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，必須有一個(gè)強(qiáng)大的政黨。(12)作為人口眾多、地域遼闊的后發(fā)展大國(guó)，中國(guó)在推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須積極重構(gòu)馬克思主義政黨的動(dòng)員機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)、法治及現(xiàn)代傳播手段，努力增強(qiáng)軟動(dòng)員能力。

　　一是注重基層政權(quán)建設(shè)。數(shù)量龐大的公務(wù)員和基層黨員干部構(gòu)成了動(dòng)員力的基礎(chǔ)。任何政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴(lài)于廣大基層黨員干部的動(dòng)員組織。黨員干部的思想境界、精神狀態(tài)和工作能力、工作作風(fēng)，直接影響施政質(zhì)量和效果，關(guān)系政權(quán)的興衰成敗。培養(yǎng)黨的干部、提高其社會(huì)動(dòng)員與協(xié)調(diào)能力，就成為凝聚社會(huì)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。

　　二是提高資源調(diào)用能力。“盡管權(quán)力不等于資源，但缺乏資源的權(quán)力往往是沒(méi)有影響力的。”(13)這些資源包括土地、礦藏、企業(yè)、外匯、財(cái)政以及軍隊(duì)、警察、媒體等各方面資源。需要指出的是，擴(kuò)大可調(diào)配資源，并不是要“與民爭(zhēng)利”、搶奪資源，而應(yīng)積極“放水養(yǎng)魚(yú)”“做大蛋糕”，通過(guò)推動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大資源總量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

　　三是培育現(xiàn)代公民文化?，F(xiàn)代公民文化是守法、寬容、理性的多元參與型文化。公民文化可視為公民們?cè)谡J(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)中被內(nèi)化了的政治制度。現(xiàn)代化過(guò)程中，與政治體系相符的公民文化可以提供持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。特別是農(nóng)村公民文化是傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的結(jié)合，是一致性和多樣性共存的文化，是允許變革但須有節(jié)制的文化。(14)農(nóng)村公民文化建設(shè)的目的是讓農(nóng)民成為公民，激發(fā)主體性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。為此，需注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，處理好政府治權(quán)、村干部和農(nóng)民的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民合作精神。

　　四是維護(hù)社會(huì)分配公正。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的重要特征之一是親緣型社會(huì)，這種特征會(huì)使某些群體或個(gè)人憑借裙帶關(guān)系或通過(guò)腐化手段獲取資源，實(shí)現(xiàn)不當(dāng)獲利，造成社會(huì)報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)貢獻(xiàn)脫節(jié)，出現(xiàn)收入倒掛現(xiàn)象。(15)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和制度不完善條件下資源配置的傾斜性，加劇了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)并使社會(huì)階層分化劇烈，由此帶來(lái)發(fā)展不均衡和社會(huì)不滿情緒積累。解決該問(wèn)題的基礎(chǔ)是健全公平公正的社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制。

　　五是健全利益表達(dá)機(jī)制。中國(guó)政策過(guò)程的短板在政策反饋環(huán)節(jié)。當(dāng)代中國(guó)，決策過(guò)程的利益要求不是由政治體系外部的社會(huì)結(jié)構(gòu)輸入政治體系決策中樞，而是由權(quán)力精英自身進(jìn)行利益要求輸入，即“內(nèi)輸入”。(16)由于缺乏有效的社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，群眾利益訴求不能及時(shí)反映給政府決策者。農(nóng)民群體風(fēng)險(xiǎn)焦慮感強(qiáng)的原因之一就是利益表達(dá)機(jī)制不健全，他們?nèi)鄙僦贫葍?nèi)途徑來(lái)充分表達(dá)利益訴求，又迫于政府風(fēng)險(xiǎn)壓制力量，使得緊張與不滿情緒在內(nèi)心積聚，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。(17)為此，需賦予農(nóng)民廣泛參與權(quán)，注重規(guī)范程序、傾聽(tīng)民意、維護(hù)訴求和提供監(jiān)管，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體更要予以關(guān)注。

　　六是增加農(nóng)村文化供給。人類(lèi)在長(zhǎng)期生息繁衍中形成的文化積淀，是形塑社會(huì)群體共有習(xí)慣的重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)動(dòng)員可看作黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)成長(zhǎng)過(guò)程。發(fā)展不是物質(zhì)的靜態(tài)增長(zhǎng)，不是單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文化價(jià)值的一致。社會(huì)秩序穩(wěn)固性的基礎(chǔ)在于創(chuàng)造有效的社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不但帶來(lái)動(dòng)員的條件，也提供適當(dāng)環(huán)境以形塑特定世界觀和生活態(tài)度。他們構(gòu)成了集體認(rèn)同感產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。這種網(wǎng)絡(luò)需要通過(guò)豐富而積極的農(nóng)村文化供給來(lái)滋養(yǎng)。

　　為積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)要求。這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展的內(nèi)在要求。由于中國(guó)與西方國(guó)家在政治制度、歷史傳承、文化傳統(tǒng)等方面有很大差異，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑也必然不同。實(shí)踐表明，社會(huì)動(dòng)員構(gòu)成傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)變的必要條件，屬于國(guó)家現(xiàn)代治理體系的重要內(nèi)容，是一種適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的有效治理方式。隨著社會(huì)環(huán)境和時(shí)代要求的變化，社會(huì)動(dòng)員在治理實(shí)踐中的形式和特點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)當(dāng)下社會(huì)動(dòng)員的觀察和總結(jié)，筆者歸納出以政策供給、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和新興媒體條件下的宣傳引導(dǎo)為代表的軟動(dòng)員方式。在國(guó)家治理現(xiàn)代化深入發(fā)展的時(shí)代條件下，軟動(dòng)員超越傳統(tǒng)動(dòng)員，成為一種行之有效、充滿潛力的現(xiàn)代治理方式。

　　注釋?zhuān)?/p>

　?、佟独畲筢撊返?卷，北京：人民出版社，2006年，第85頁(yè)。

　?、凇睹珴蓶|選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第480頁(yè)。

　　③馬克·賽爾登：《革命的中國(guó)·延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第250-253頁(yè)。

　?、懿讨緩?qiáng)：《社會(huì)動(dòng)員論：基于治理現(xiàn)代化的視角》，南京：江蘇人民出版社，2015年，第110-111頁(yè)。

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　?、吆嗬?middot;基辛格：《世界秩序》，胡利平、林華、曹愛(ài)菊譯，北京：中信出版社，2015年，第291頁(yè)。

　　⑧馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，閻克文譯，上海：上海人民出版社，2010年，第327、351-354頁(yè)。

　?、岱綕骸秶?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：內(nèi)涵、依據(jù)、路徑——基于相關(guān)文獻(xiàn)的綜述》，《觀察與思考》2015年第1期。

　?、庥峥善剑骸睹裰鞣ㄖ危簢?guó)家治理的現(xiàn)代化之路》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2013年12月23日。

　　(11)桑玉成、劉建軍：《第四件大事：構(gòu)建現(xiàn)代化的民主政治和完善的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)》，《新視野》2012年第6期。

　　(12)塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海：上海人民出版社，2008年，第341頁(yè)。

　　(13)羅伯特·達(dá)爾：《現(xiàn)代政治分析》，王滬寧、陳峰譯，上海：上海譯文出版社，1987年，第47頁(yè)。

　　(14)阿爾蒙德·加布里埃爾、西德尼·維巴：《公民文化：五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》，徐湘林等譯，上海：東方出版社，2008年，第7、18頁(yè)。

　　(15)王振亮：《城鄉(xiāng)空間融合論——我國(guó)城市化可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)空間關(guān)系的系統(tǒng)研究》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000年，第154-155頁(yè)。

　　(16)胡偉：《政府過(guò)程》，杭州：浙江人民出版社，1998年，第283頁(yè)。

　　(17)龐明禮、張風(fēng)：《被動(dòng)式城鎮(zhèn)化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2015年第4期。

　　作者簡(jiǎn)介：王金濤，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系博士研究生，北京 100084; 陳琪，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，北京 100084。