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　　社會治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)公共工程，是影響政府整體公共治理能力的重要一維。提升社會治理的精準(zhǔn)度，對于提高政府治理效率，以及夯實(shí)政府治理合法性都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　當(dāng)前，受制于治理文化、治理程序、信息資源等因素，致使以實(shí)質(zhì)問題認(rèn)定偏差、選擇錯位、治理績效測量粗放等為表現(xiàn)形式的社會治理“失準(zhǔn)”現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這與黨的十八屆三中全會提出的“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)相背離。因此，有必要采取措施不斷提升政府社會治理的精準(zhǔn)度。

　　聚焦社會治理“真問題”

　　社會治理是一項(xiàng)廓清社會公共問題，尋求有效治理對策，最終完滿解決社會問題的公共活動。現(xiàn)實(shí)中的社會治理績效不佳，多數(shù)與社會治理“真問題”未能清晰界定有關(guān)。社會公共問題通常呈現(xiàn)多層次性特征，要“精準(zhǔn)”地界定社會治理的“真問題”，需要運(yùn)用剝洋蔥式的探尋方法，去除層層迷惑人的“假問題”，深入問題的深層本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“真問題”的聚焦。

　　一是建立現(xiàn)代化的信息處理機(jī)制。充分運(yùn)用包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)工具，搜集和精確分析與社會公共問題有關(guān)的海量信息，為“真問題”的探究提供信息保障。

　　二要建立理性的專家論證制度。信息技術(shù)分析工具并不能直接廓清“真問題”，因?yàn)楣矄栴}不僅是一種客觀存在，它還是一種主觀的建構(gòu)。理性的專家論證制度可有效避免公共問題在主觀建構(gòu)過程中被特定價值牽引而發(fā)生實(shí)質(zhì)偏移。

　　三要建立民主化的問題議程制度。“真問題”需要進(jìn)入政府議程才能真正成為政府的治理對象。為避免“真問題”在進(jìn)入政府議程中出現(xiàn)人為性“失真”，必須以民主化的問題議程制度來加以規(guī)范。

　　著力提升治理“針對性”

　　社會治理“真問題”廓清并進(jìn)入政府議程后，開發(fā)“針對性”的社會治理工具便變得至關(guān)重要。“針對性”的社會治理工具，要依據(jù)“真問題”而開發(fā)設(shè)定。針對不同性質(zhì)的公共問題，社會治理工具的開發(fā)選擇必定不同，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的普適性治理工具。

　　一是打造一定容量的政策工具箱。過去成功的政策工具，應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)驗(yàn)儲備放入工具箱，以備類似問題出現(xiàn)時可以迅速尋取恰適的治理工具。即使無法找尋到恰當(dāng)?shù)?ldquo;適配”工具，至少能夠迅速地在現(xiàn)有工具基礎(chǔ)上加以改造或者組合，開發(fā)出新工具。

　　二是建立容錯試錯機(jī)制。治理工具是否奏效，通常需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)中很少存在僅需理論推演便能彰顯績效的治理工具。“針對性”治理工具的開發(fā)需要在小范圍內(nèi)進(jìn)行容錯試錯與調(diào)整完善。

　　三是建立問題與工具的聯(lián)動機(jī)制。“真問題”與“針對性”的治理工具需要時時聯(lián)動。因?yàn)閱栴}并非靜止無變，在許多情況下，問題出現(xiàn)后會呈現(xiàn)非線性的變化，此時“針對性”的治理工具在彼時未必再具有“針對性”，應(yīng)依據(jù)“真問題”的變動趨勢，聯(lián)動調(diào)整治理工具，以增強(qiáng)“針對性”。

　　動態(tài)評估治理“實(shí)效”

　　為了保證“針對性”治理工具切實(shí)運(yùn)用于“真問題”的治理，就必須建立一種動態(tài)的治理“實(shí)效”評估機(jī)制。以客觀的評估結(jié)果作為治理工具再開發(fā)調(diào)整、治理問題再廓清建構(gòu)的依據(jù)，以保證“針對性”工具切實(shí)運(yùn)用于“真問題”的解決。

　　一是建立即時的評估機(jī)制。這是一種依據(jù)需要而非職能驅(qū)動的治理全流程評估機(jī)制。只要存在評估需要，評估工作隨時可以開展。這種評估機(jī)制具有靈活、隨機(jī)及高效等特征。建立即時的評估機(jī)制，能確保治理過程中存在問題的及時發(fā)現(xiàn)，為治理“精準(zhǔn)”化提供即時信息。

　　二是建立評估“實(shí)績”的客觀責(zé)任制度。為確保動態(tài)評估的治理“實(shí)績”真實(shí)客觀，有必要建立評估的客觀責(zé)任制度。對于故意歪曲治理“實(shí)績”的評估，應(yīng)給予當(dāng)事人相應(yīng)的處罰，唯有此，治理“實(shí)績”的真實(shí)性才能得到保證，也才能成為治理工具再開發(fā)調(diào)整，治理問題再廓清建構(gòu)的依據(jù)。

　　三是建立評估信息公開制度。評估信息公開化是保證客觀的評估結(jié)果被忠實(shí)應(yīng)用的重要外在壓力機(jī)制。這需要建立《評估信息公開辦法》，設(shè)定獎懲制度以確保動態(tài)治理“實(shí)效”信息能夠客觀公開。

　　建設(shè)“精準(zhǔn)”治理文化

　　“精準(zhǔn)”的社會治理意識，是一種克服社會治理“粗放化”的主動進(jìn)取精神。但是，治理過程求“精”求“準(zhǔn)”的主動行為便顯得有所被動，社會治理的“精準(zhǔn)度”也將難以得到有效保障。確立“精準(zhǔn)”社會治理意識，最根本的是打造“精準(zhǔn)”的社會治理文化。

　　一是制定獎“精”罰“粗”的制度。對于主動踐行“精準(zhǔn)”治理的公共行為，給予物質(zhì)、精神的雙重獎勵。對于“粗放”式的社會治理行為給予物質(zhì)、精神的雙重懲罰。以政府揚(yáng)“精”棄“粗”的態(tài)度引領(lǐng)整個社會治理隊(duì)伍的行為選擇，潛移默化中根植一種“精準(zhǔn)”治理觀念。

　　二是營造“精準(zhǔn)”治理的社會氛圍。氛圍能夠外在地引致人們觀念變遷和行為選擇。通過大規(guī)模宣傳、專題教育，以及標(biāo)桿樹立等方式，營造一種崇尚“精準(zhǔn)”治理的社會氛圍，誘致社會治理主體觀念的變遷。

　　三是完善績效考評辦法。社會治理主體的工作績效考評，不再依據(jù)單純的參與度、治理結(jié)果等指標(biāo)，更應(yīng)加入治理“精準(zhǔn)度”標(biāo)準(zhǔn)。以考評指標(biāo)的完善引導(dǎo)治理主體的行為選擇。

　　綜上，通過“精準(zhǔn)”治理文化的建設(shè)、社會治理“真問題”的廓清、“針對性”治理工具的開發(fā)，以及治理“實(shí)績”的動態(tài)評估，整個社會治理的“精準(zhǔn)度”定會得以較大幅度的提升。