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　　作者簡(jiǎn)介:趙匯,中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授;代賢萍,中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

　　內(nèi)容提要:共享發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w是公平正義,社會(huì)分配公正是共享發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容與核心要義。社會(huì)分配不公是我國(guó)社會(huì)發(fā)展新階段的矛盾焦點(diǎn),體制性的非市場(chǎng)因素、政策性的不平衡因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不完善是社會(huì)分配不公的主要原因。西方學(xué)者的分配正義思想為分配公正的實(shí)現(xiàn)提供了理論視角,馬克思主義的分配公正思想為分配公正的實(shí)現(xiàn)提供了方法論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循。中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)分配公正的實(shí)現(xiàn),必須以共享發(fā)展為根本價(jià)值導(dǎo)向,堅(jiān)持基本權(quán)利平等原則、按貢獻(xiàn)分配原則、弱勢(shì)群體救助原則和依法分配原則,不斷完善以教育公正、醫(yī)療公正和就業(yè)公正為導(dǎo)向的公共政策體系、以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”為導(dǎo)向的收入分配調(diào)節(jié)體系、以扶助弱勢(shì)群體為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系,同時(shí)要加快完善與社會(huì)分配相關(guān)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

　　關(guān) 鍵 詞:共享發(fā)展/分配公正/公共政策/社會(huì)保障/收入分配

　　標(biāo)題注釋:本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話思想精髓研究”(項(xiàng)目編號(hào):14DA001)的研究成果。

　　共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,社會(huì)公正的程度反映著共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。習(xí)近平指出:“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘蛋糕’不斷做大,但分配不公問(wèn)題比較突出,收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上,無(wú)論是實(shí)際情況,還是制度設(shè)計(jì),都有不完善的地方。”①積極探索共享發(fā)展下社會(huì)分配的原則和路徑,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　一、共享發(fā)展是社會(huì)分配公正的集中體現(xiàn)

　　“有一種東西,對(duì)于人類的福利要比任何其他東西都更為重要,那就是正義。”②共享發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w是公平正義,社會(huì)分配公正是共享發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容與核心要義。社會(huì)分配公正指涉的不單是狹義的經(jīng)濟(jì)分配,而是內(nèi)含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、社會(huì)資源與社會(huì)價(jià)值在內(nèi)的廣義的分配,是權(quán)利公正、收入公正、機(jī)會(huì)公正和規(guī)則公正的多維綜合,這也是由共享發(fā)展的全面性決定的。合理地劃分利益是分配公正的深層本質(zhì),如何通過(guò)有效的制度安排使財(cái)富、權(quán)利和責(zé)任在全體社會(huì)成員之間、社會(huì)各個(gè)階層之間進(jìn)行合理配置,使每個(gè)人得所當(dāng)?shù)?對(duì)適度的分配差距感到合理與均衡,是社會(huì)分配公正的實(shí)踐主旨。一般而言,人們對(duì)社會(huì)分配公正的追求主要集中于兩個(gè)目標(biāo):一是減少絕對(duì)貧困,即減少處于某一具體規(guī)定的物質(zhì)生活的最低標(biāo)準(zhǔn)(按收入或消費(fèi)來(lái)規(guī)定)之下的人口比例;二是減少不平等,即減少居民群體相互間收入與財(cái)產(chǎn)的差別。③公正的社會(huì)分配大致應(yīng)該包括這三個(gè)方面的內(nèi)容:初次分配中通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行按貢獻(xiàn)分配;再分配中政府通過(guò)稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)初次分配的差距進(jìn)行有效調(diào)節(jié);三次分配中,動(dòng)員社會(huì)力量、鼓勵(lì)富人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,建立健全民間捐贈(zèng)、社會(huì)救助、志愿活動(dòng)和慈善事業(yè)等體制機(jī)制,通過(guò)這三重機(jī)制保障社會(huì)成員的基本權(quán)利和發(fā)展成果的共享。

　　當(dāng)前在我國(guó)的社會(huì)分配領(lǐng)域存在著許多問(wèn)題:總體來(lái)看,全國(guó)性收入差距基尼系數(shù)過(guò)高,貧富差距顯像化(最高家庭收入與最低家庭收入差距超過(guò)10倍)。北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)2012年家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.73,將家庭財(cái)產(chǎn)從高到低排序,排名在50%以下的家庭的財(cái)產(chǎn)總量占全國(guó)財(cái)產(chǎn)總量的7.3%,排名在頂端10%的家庭占61.9%,排名在1%的家庭占34.6%。④具體到分配的各個(gè)層次來(lái)看,初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的分配邏輯和壟斷與特權(quán)引起的權(quán)力腐敗是阻礙共享發(fā)展的兩大障礙,呈現(xiàn)出“居民收入在國(guó)民收入中比重偏低、勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低、工資增長(zhǎng)率偏低”的“三低”狀態(tài),以及壟斷企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)之間、壟斷企業(yè)內(nèi)部之間收入差距過(guò)大的狀況;再分配調(diào)控能力弱化,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能發(fā)揮不充分,稅收“逆向”調(diào)節(jié)加大貧富差距,社會(huì)保障體系滯后,社會(huì)救助整體水平較低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面存在缺口、社會(huì)福利沒(méi)有起到讓人民共享發(fā)展成果的作用;三次分配中,慈善理念不夠成熟、慈善激勵(lì)效應(yīng)不足、慈善捐贈(zèng)機(jī)制不健全、慈善監(jiān)督機(jī)制不完善。宏觀來(lái)看,地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距高位徘徊,經(jīng)濟(jì)不平等加劇了原有的權(quán)利和機(jī)會(huì)的不平等,一些家庭陷入貧困陷阱和代際復(fù)制的惡性循環(huán)。社會(huì)分配公正缺失給人們帶來(lái)心理上的“挫折感”和“被剝奪感”,與共享發(fā)展所追求的人民群眾的“尊嚴(yán)感”和“獲得感”相悖。

　　社會(huì)分配不公的原因在于:一是體制性的非市場(chǎng)因素。傳統(tǒng)的二元戶籍制度阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),資源稟賦差異和公共政策限制造成起點(diǎn)的不公平,壟斷造成準(zhǔn)入門(mén)檻的不平等,分配制度滯后影響居民收入提高。二是腐敗性的不公平因素。特權(quán)參與分配產(chǎn)生“灰色收入”和“隱性收入”,將權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)。法律存在監(jiān)督的“真空”地帶,一部分人通過(guò)經(jīng)濟(jì)犯罪、偷稅漏稅、非法經(jīng)營(yíng)、投機(jī)牟利富了起來(lái),造成社會(huì)分配不公的“畸形”現(xiàn)象。三是政策性的不平衡因素。改革開(kāi)放后的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家免稅讓利的特殊政策、各地優(yōu)惠政策差異造成居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入分配的不均衡。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善因素。有一部分人認(rèn)為分配不公是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,認(rèn)為追逐經(jīng)濟(jì)效率必然犧牲分配公正。事實(shí)上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確有優(yōu)勝劣汰、拉開(kāi)差距的效應(yīng),但是由壟斷和腐敗引起的分配不公說(shuō)明:分配不公不僅不是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果,恰恰是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不夠充分和規(guī)范的緣故。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率與分配公正的關(guān)系,不是簡(jiǎn)單的“非此即彼”,而是應(yīng)該歷史地、具體地考察。就中國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐來(lái)看,改革開(kāi)放前的“平均主義”分配方式證明:沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效率,分配公正就是一句空話,經(jīng)濟(jì)效率是分配公正的前提和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后,“按勞分配”大大調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性,經(jīng)濟(jì)效率得到空前提高,但是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展觀帶來(lái)了貧富差距、生態(tài)破壞和腐敗現(xiàn)象等社會(huì)問(wèn)題。這種“先增長(zhǎng)后分配”的發(fā)展方式證明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能自動(dòng)解決社會(huì)公正問(wèn)題,“涓滴效應(yīng)”一定程度上是失靈的。“庫(kù)茲涅茨曲線”理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,分配不公會(huì)出現(xiàn)“下降”的拐點(diǎn),但目前來(lái)看,中國(guó)分配不公的趨勢(shì)并沒(méi)有減弱的跡象,共享發(fā)展正是針對(duì)經(jīng)濟(jì)效率與分配不公正的矛盾提出的。在傳統(tǒng)的“唯GDP”增長(zhǎng)模式中,經(jīng)濟(jì)效率與分配公正被視為兩個(gè)不同的目標(biāo)向度。事實(shí)上,發(fā)展不僅僅是物的增長(zhǎng),還包含一系列社會(huì)目標(biāo),“涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家制度、減少不平等和減輕貧困等主要變化的多方面過(guò)程”⑤;發(fā)展蘊(yùn)含著從“以物為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變、蘊(yùn)含著公正的價(jià)值取向,共享發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效率與分配公正的融合點(diǎn)。共享發(fā)展明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)和價(jià)值取向是人民的公正“共享”,將現(xiàn)實(shí)的人確立為發(fā)展的根本目的與動(dòng)力,突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體的“人人有責(zé)”、發(fā)展過(guò)程的“機(jī)會(huì)均等”和發(fā)展成果的“人人共享”。共享發(fā)展指明了全面深化改革時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù),中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了從“先富”向“共享共富”轉(zhuǎn)向的時(shí)間節(jié)點(diǎn),鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“富裕起來(lái)以后怎樣分配”是個(gè)“大問(wèn)題”,一定要“利用各種手段、各種方法、各種方案”解決這些問(wèn)題,否則“總有一天會(huì)出問(wèn)題”。分配公正關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福指數(shù),關(guān)乎社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的彰顯,一個(gè)制度是否有優(yōu)勢(shì),不僅看生產(chǎn)力發(fā)展的水平,更要看生產(chǎn)力發(fā)展的成果是否合理公平地分到人民手中,在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期,共享發(fā)展中的分配公正問(wèn)題亟待解決。

　　二、共享發(fā)展下社會(huì)分配公正的原則

　　談及分配公正的實(shí)現(xiàn),許多學(xué)者把目光轉(zhuǎn)向西方政治哲學(xué)的分配正義觀。以邊沁為代表的“功利主義”倡導(dǎo)整體福利的最大化,但忽略了人與人之間的分配不平等。羅爾斯提出了“作為公平的正義”,認(rèn)為“一切社會(huì)基本善”都要被平等地分配,除非不平等的分配可以改善最不利群體的境遇,某種程度上有“共享”的意蘊(yùn),但有滑向“平均主義”的傾向。諾齊克提出了“持有的正義”,認(rèn)為正義的基礎(chǔ)是個(gè)人權(quán)利的至上性,倡導(dǎo)“最弱意義的國(guó)家”,認(rèn)為“最弱意義國(guó)家是能夠證明的功能最多的國(guó)家,任何比這功能更多的國(guó)家都要侵犯人們的權(quán)利”⑥。諾齊克將個(gè)人正義無(wú)限擴(kuò)張至社會(huì)正義的做法是不現(xiàn)實(shí)的,“弱國(guó)家”的設(shè)想也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。阿瑪?shù)賮?middot;森在對(duì)各種分配正義原則進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出了“能力平等原則”。認(rèn)為對(duì)平等的衡量是基于一個(gè)人賴以進(jìn)行基本活動(dòng)的可行性能力,通過(guò)能力的提高可以使人們生活富足,可以減少貧困現(xiàn)象和對(duì)人類權(quán)利的剝奪。解決貧困問(wèn)題,根本的是從尊重和維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利入手,建立起自由、平等的社會(huì)制度。羅爾斯和諾齊克對(duì)分配正義的探討各有側(cè)重但具有可操作性問(wèn)題,羅爾斯主張公平優(yōu)先,諾齊克主張效率至上,共享發(fā)展超越了這兩者,跳出了“就效率談效率,就公平談公平”的狹隘思維,把二者置于發(fā)展的視野下,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效率與分配公正的統(tǒng)一。阿瑪?shù)賮?middot;森被譽(yù)為“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”,他的“通過(guò)提高可行性能力以擴(kuò)展人們的實(shí)質(zhì)自由”的理論,對(duì)于消除貧困、實(shí)現(xiàn)共享共富具有借鑒意義。

　　馬克思的分配公正觀突破了資本主義制度的框架,認(rèn)為建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的資本主義制度是分配不公的根源,“資本邏輯”是分配不公的主要原因。分配公正是一個(gè)具體的、歷史的范疇,不存在超越時(shí)代和階級(jí)的永恒的分配公正。有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系就有什么樣的分配關(guān)系,馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出:“消費(fèi)資料的任何一種分配,都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果,而生產(chǎn)條件的分配,則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)”⑦。生產(chǎn)資料的公有制是公正分配的前提,在此基礎(chǔ)上,馬克思提出按勞分配與按需分配相結(jié)合的未來(lái)社會(huì)公正分配的基本原則。共產(chǎn)主義第一階段實(shí)行以勞動(dòng)為統(tǒng)一尺度的按勞分配原則,但是默認(rèn)勞動(dòng)者由于“先天稟賦差異和家庭負(fù)擔(dān)不同”而導(dǎo)致的事實(shí)上的“不平等”。它有著兩方面的影響:一方面,由按勞分配的“弊病”所導(dǎo)致的收入差距是不正義的,畢竟天資和家庭都不是勞動(dòng)者自己可以選擇的;另一方面,它又是與共產(chǎn)主義第一階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及物質(zhì)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的、最能體現(xiàn)社會(huì)主義制度正義性的公平的分配方式,因?yàn)樗_保人人參與分配機(jī)會(huì)的公平和以勞動(dòng)量進(jìn)行分配的原則的公平。受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約,馬上消除按勞分配的“弊病”是不可能的,因?yàn)槿魏螜?quán)利“決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”⑧。對(duì)于分配公正的實(shí)現(xiàn),馬克思反對(duì)拉薩爾“就分配談分配”的做法,主張從生產(chǎn)與分配的關(guān)系著眼,從生產(chǎn)關(guān)系層面探究分配不公的原因,通過(guò)促進(jìn)社會(huì)主義分配的起點(diǎn)公正、權(quán)利公正和機(jī)會(huì)公正來(lái)消除分配不公,實(shí)現(xiàn)“所有人的富裕”。

　　馬克思主義的分配公正思想蘊(yùn)含著讓全體人民共享發(fā)展成果的思想,為當(dāng)前中國(guó)解決分配不公、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展提供了理論指引和實(shí)踐遵循。要以生產(chǎn)方式為邏輯起點(diǎn),從生產(chǎn)資料所有制的質(zhì)的規(guī)定性出發(fā),從“現(xiàn)實(shí)的人”出發(fā),具體地分配適合本國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的社會(huì)分配原則。恩格斯指出:“每一個(gè)社會(huì)的分配總是同這個(gè)社會(huì)的物質(zhì)生存條件相聯(lián)系,這如此合乎事理,以致經(jīng)常在人民的本能上反映出來(lái)。當(dāng)一種生產(chǎn)方式處在自身發(fā)展的上升階段的時(shí)候,甚至在和這種生產(chǎn)方式相適應(yīng)的分配方式下吃了虧的那些人也會(huì)歡迎這種生產(chǎn)方式。”⑨結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以共享發(fā)展為根本價(jià)值取向,當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)分配公正需要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:

　　第一,基本權(quán)利平等原則。權(quán)利平等是共享發(fā)展和分配公正的前提,有兩重含義:一是從每位社會(huì)成員的角度,根據(jù)憲法規(guī)定,每個(gè)人從出生之日起,即享有平等的生存權(quán)、教育權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等,這是國(guó)家賦予每位公民的先賦性權(quán)利。具體來(lái)講,主要體現(xiàn)為每個(gè)社會(huì)成員的機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平,機(jī)會(huì)公平是事前原則,決定了起點(diǎn)的公平;規(guī)則公平是事中原則,確保每個(gè)人在統(tǒng)一規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng),等量勞動(dòng)收獲等量報(bào)酬;起點(diǎn)公平和過(guò)程公平?jīng)Q定了分配結(jié)果的公平。二是從市場(chǎng)主體的角度,民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、金融信貸、關(guān)鍵資源獲取等準(zhǔn)入門(mén)檻方面應(yīng)該具有平等的權(quán)利,真正體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　第二,按貢獻(xiàn)分配原則。一是由社會(huì)主義的性質(zhì)決定的,不勞而獲和勞者不獲是剝削社會(huì)中分配的常態(tài),按勞分配是以勞動(dòng)為統(tǒng)一尺度、最能體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的分配方式。二是由我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的,既不能回到“平均主義”的分配方式,也不具備“按需分配”的條件,必須實(shí)行按勞分配為主體的多種分配方式。三是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定的,按貢獻(xiàn)分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本分配原則,按貢獻(xiàn)分配以社會(huì)貢獻(xiàn)量的大小作為分配的尺度,等量勞動(dòng)等量分配,最大限度促進(jìn)生產(chǎn)效率。

　　第三,弱勢(shì)群體救助原則。弱勢(shì)群體是在社會(huì)分配中處于最不利地位的人,依靠自身的力量無(wú)法平等享有社會(huì)成員的基本權(quán)利,必須依靠政府和社會(huì)的救助。共享發(fā)展要求重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體,全面建成小康社會(huì)要求“一個(gè)都不能少”,國(guó)家有盡力保障弱勢(shì)群體基本生活所需和基本權(quán)利享有的責(zé)任,這也是由公平正義的價(jià)值取向決定的。

　　第四,依法分配原則。法治是維護(hù)社會(huì)公正的根本保障,依法分配是推進(jìn)分配公正的根本保證。針對(duì)分配領(lǐng)域由于無(wú)法可依、法律監(jiān)督不完善導(dǎo)致的違法分配、不合理分配、勞動(dòng)者權(quán)益不能得到保障、稅收不合理調(diào)節(jié)等問(wèn)題,必須將依法分配貫穿在初次分配、再分配和社會(huì)分配的各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)完善的立法、高效的執(zhí)行和嚴(yán)密的監(jiān)督來(lái)規(guī)范分配秩序。

　　三、共享發(fā)展下社會(huì)分配公正的路徑

　　社會(huì)分配的公正不只是一種理念,更重要的是建立在生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的制度設(shè)計(jì),以及立足于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的實(shí)施路徑。依據(jù)社會(huì)公正分配的原則,共享發(fā)展下的社會(huì)分配公正應(yīng)該從完善公共政策、健全社會(huì)保障體系、完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制三個(gè)方面著力推進(jìn),同時(shí)將依法分配貫穿其中。

　　第一,轉(zhuǎn)變政府職能,完善以教育均等、醫(yī)療公平和就業(yè)公平為導(dǎo)向的公共政策調(diào)節(jié)體系。共享理念下,政府職能要由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,相應(yīng)地財(cái)政目標(biāo)也要由投資財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。公共政策是政府對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行的權(quán)威性分配,也是對(duì)民眾利益訴求的回應(yīng)。教育均等、醫(yī)療公正和就業(yè)公平是公共政策實(shí)施的主要目標(biāo),也是確保民眾基本權(quán)利平等的主要途徑。一是教育是對(duì)未來(lái)的可能性分配,有助于提高人們的“可行性能力,”推進(jìn)教育均等化,要致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制,堅(jiān)持分類推進(jìn)、多元綜合的公共教育政策分配體系。義務(wù)教育階段堅(jiān)持權(quán)利的完全平等原則,實(shí)施保護(hù)型的教育政策,確保公民的受教育權(quán);非義務(wù)教育階段具有“選拔”功能,堅(jiān)持教育權(quán)利的比例平等原則,實(shí)施發(fā)展型的教育政策,體現(xiàn)分配公正的差異邏輯;針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童、低收入家庭子女、流動(dòng)人口子女、殘疾人等在教育中處于不利地位的弱勢(shì)群體,堅(jiān)持教育權(quán)利的補(bǔ)償原則,實(shí)施校正性救助和彌補(bǔ)性救助相結(jié)合的教育政策。二是推進(jìn)醫(yī)療公正。一方面政府要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行公平分配,在加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入的基礎(chǔ)上,優(yōu)化政府預(yù)算衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu),向農(nóng)村和公共衛(wèi)生傾斜,推動(dòng)立法或制定相關(guān)政策對(duì)衛(wèi)生投入比例、投入方向、使用者的權(quán)益等進(jìn)行規(guī)定,依法管理,促進(jìn)各地區(qū)、各層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配的公正;另一方面要注重醫(yī)療衛(wèi)生資源籌資的公平性,遵循水平公平和垂直公平的兩項(xiàng)原則,將高水平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和多元化的籌資方式相結(jié)合,減少底層群體因病“致貧”或“返貧”的現(xiàn)象。三是推進(jìn)就業(yè)公平,堅(jiān)持起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和規(guī)則公平相結(jié)合。起點(diǎn)公平主要通過(guò)發(fā)展教育、提升人力資本水平來(lái)解決;過(guò)程公平和規(guī)則公平主要通過(guò)公共政策干預(yù)和法律制度完善來(lái)解決,構(gòu)建平等的就業(yè)政策體系,消除城鄉(xiāng)分隔和就業(yè)歧視,盡快出臺(tái)反就業(yè)歧視相關(guān)政策法律,禁止用人單位設(shè)置民族、宗教、性別、戶籍等歧視性條件,對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行檢查與評(píng)估,禁止特權(quán)干預(yù)就業(yè),確保公民的平等就業(yè)權(quán);針對(duì)“強(qiáng)增長(zhǎng)、弱就業(yè)”的問(wèn)題,還應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、提升就業(yè)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng),以自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　第二,深化分配改革,完善以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”為導(dǎo)向的收入分配調(diào)節(jié)體系。共享發(fā)展下收入分配調(diào)節(jié)的著力點(diǎn),一方面要著眼于縮小貧富差距,促進(jìn)分配公正;另一方面要著眼于提高普通勞動(dòng)者的收入,讓居民“有錢(qián)花”,發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)引擎功能。總體上以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”為基本導(dǎo)向,規(guī)范收入分配秩序,形成有序合理的收入分配格局。一是規(guī)范市場(chǎng)分配秩序,打破地域、行業(yè)和所有制界限,形成統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。針對(duì)市場(chǎng)秩序中的各類行政壟斷、市場(chǎng)規(guī)則缺位進(jìn)行綜合治理,消除隱性壁壘,突出市場(chǎng)化分配機(jī)制,使貢獻(xiàn)和收入相匹配。二是政府必須對(duì)初次分配中由于不公平和不規(guī)范現(xiàn)象導(dǎo)致的收入差距過(guò)大予以調(diào)節(jié)。對(duì)于合理合法收入造成的差距,要予以肯定。而對(duì)于壟斷等合法不合理收入造成的差距,要具體調(diào)控,一方面要打破壟斷,引入市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)資源優(yōu)化配置;另一方面針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)必須保留的壟斷企業(yè),應(yīng)對(duì)其收入分配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)壟斷企業(yè)高管的收入進(jìn)行“限高”。對(duì)于不合法收入造成的較大貧富差距,要運(yùn)用法律手段堅(jiān)決打擊和取締。三是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系,把市場(chǎng)分配的效率和政府分配的公平有機(jī)結(jié)合。建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的居民收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,創(chuàng)造條件讓居民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入并予以法律保護(hù)。在健全市場(chǎng)分配機(jī)制的同時(shí),政府要建立公平有效的收入分配調(diào)控機(jī)制,首先要規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和居民之間的收入分配關(guān)系,針對(duì)當(dāng)前三者關(guān)系失衡的突出問(wèn)題,改變國(guó)民收入向政府和企業(yè)傾斜的格局,提高居民收入在國(guó)民收入中的占比,使民富與國(guó)富同步;其次要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),實(shí)行嚴(yán)格的、規(guī)范的個(gè)人收入累進(jìn)稅,加快財(cái)稅立法,在合適的時(shí)候開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅,對(duì)原始的財(cái)富分配進(jìn)行調(diào)節(jié),一定程度上抑制“馬太效應(yīng)”;再次要為收入分配提供法制保障,盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的相關(guān)法律,提高勞動(dòng)收益在初次分配中的占比,確立合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)勞動(dòng)者尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

　　第三,關(guān)注弱勢(shì)群體,完善以覆蓋全面、資金籌措、待遇補(bǔ)償為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系。共享的社會(huì)基點(diǎn)是全體社會(huì)成員的利益,但是按照“補(bǔ)短板”的要求,弱勢(shì)群體是共享發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。社會(huì)保障既是國(guó)民收入再分配的一種手段,也是一種互助共濟(jì)的利益補(bǔ)償機(jī)制,是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利,具有公共性、福利性和公平性的特點(diǎn),因而具有天然的分配正義功能。任何形式的社會(huì)保障基本都通過(guò)社會(huì)覆蓋、資金籌措和待遇補(bǔ)償機(jī)制來(lái)完成,共享發(fā)展下社會(huì)保障的覆蓋面要做到“全部覆蓋”,資金籌措要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合,待遇補(bǔ)償主要針對(duì)弱勢(shì)群體生活的改善。一是擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,做到“全部覆蓋”。首先是對(duì)象的全部覆蓋,做到全民共享。例如,農(nóng)民工群體由于制度缺失而被排斥在社會(huì)保障之外,要納入人員覆蓋的范圍,并給予政策傾斜和重點(diǎn)關(guān)注。其次是類型的全部覆蓋,做到全面共享。傳統(tǒng)的社會(huì)保障以穩(wěn)定的“單位人”為主要對(duì)象,隨著就業(yè)的多樣化,一些自由職業(yè)者的社保掛靠成了問(wèn)題,需要拓展社會(huì)保障類型,滿足不同群體、不同人群的社會(huì)保障需求。再次是過(guò)程的全部覆蓋,做到全程共享。這個(gè)主要是針對(duì)人群流動(dòng)性的問(wèn)題,做好制度的縫合與對(duì)接,打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的路徑轉(zhuǎn)換,讓個(gè)人社會(huì)保障項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)。四是出臺(tái)社會(huì)保障法,為擴(kuò)大社會(huì)保障之覆蓋面提供法律支持。社會(huì)保障相關(guān)法律沒(méi)有出臺(tái),導(dǎo)致部分企業(yè)逃避社會(huì)保障義務(wù),一些企業(yè)偷逃繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的情況十分突出。二是健全社會(huì)保障的資金籌措機(jī)制。社會(huì)保障的投入要堅(jiān)持多條腿走路,首先要逐步提高公共投入比重;其次要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,大力發(fā)展慈善事業(yè);再次要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合,明確政府、社會(huì)與個(gè)人的籌資責(zé)任。在加大資金投入方面,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要,擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重,降低微觀主體社保繳費(fèi)水平;盡快制定投資運(yùn)營(yíng)辦法,開(kāi)辟社會(huì)保障基金投資渠道;加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管。三是完善針對(duì)弱勢(shì)群體的待遇補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行待遇補(bǔ)償,既是社會(huì)保障的題中之意,也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。首先是擴(kuò)大最低生活保障的范圍,適時(shí)調(diào)整“低保”標(biāo)準(zhǔn);其次是根據(jù)目前的給付確定和繳費(fèi)確定的待遇確定模式,依據(jù)個(gè)體收入水平的高低構(gòu)建與繳費(fèi)正相關(guān)的“累退型”待遇享受模式。⑩再次是健全社會(huì)救助,實(shí)行經(jīng)濟(jì)援助、法律援助和教育援助的結(jié)合。

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　　(本文刊于《中國(guó)特色社會(huì)主義理論》 2017年第4期)