黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　國企改革核心問題是什么?國企改革焦點是經(jīng)營權，必須把所有權與經(jīng)營權分開。改革的辦法是在所有權與經(jīng)營權之間“切兩刀”。一刀是成立國有資產(chǎn)投資運營公司，從組織體制上切開政府與企業(yè)的聯(lián)系;一刀從運行機制上切開出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人的聯(lián)系，使得國有企業(yè)成為獨立的市場經(jīng)營主體，充滿活力才可能成為現(xiàn)實。

　　最近，國企改革連續(xù)出兩份重要文件——《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》(以下簡稱《意見》)和《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》(以下簡稱《方案》)，這兩份文件給出了國企改革的推進路徑。

　　兩份重要文件圍繞一個核心

　　4月24日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》提出，2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革。5月10日，國務院辦公廳轉發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，對國資監(jiān)管方式和國資委職能轉變作出系統(tǒng)性安排。兩個文件，都是國字頭的，圍繞一個核心，就是市場化經(jīng)營。

　　前一個文件是國有企業(yè)公司制改革，主要是指將傳統(tǒng)國企在2017年改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)。這份《意見》明確時間表，意味著公司制改革進入“最后一公里”的收尾階段。

　　后一個文件是實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉變，是國企改革的重要一環(huán)?！斗桨浮凤@示，共有43項國資監(jiān)管事項被調整。

　　前一個文件，是講的國企改革;后一個文件，是講的國資改革。目前改革進程顯示，新一輪國有企業(yè)改革的主導方面已經(jīng)不是“國有企業(yè)”的自身，而是在國家層面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化。以國資改革帶動國企改革的勢態(tài)正在明朗。

　　后一個文件更貼近現(xiàn)實，更接近國企改革的核心，牽涉到國資委加快向管資本轉型，回歸出資人身份。新出臺的文件明確了國資委作為出資人的監(jiān)管權力和責任清單，從內(nèi)容上看，是國資改革引領國企改革;從過程來看，是由頂層設計到落地，開始拉開“政策落地”的大幕。

　　從在所有權與經(jīng)營權分開來看，《方案》重在講國資委與國有資產(chǎn)投資運營公司關系，從組織體制上切開政府與企業(yè)的聯(lián)系;《意見》是從運行機制上切開出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人的聯(lián)系。

　　國企改革究竟要解決什么

　　本來，中國的企業(yè)改革有兩條路可走，一條是所有權改革，一條是經(jīng)營權改革。圍繞國有化或私有化的學者基本上屬于所有權改革論，另一條路是經(jīng)營權改革，把所有權與經(jīng)營權分開。

　　從現(xiàn)實情況來看，企業(yè)不能成為獨立的市場的主體，政企分開這個改革開始以來最大的難點，沒有解決。所有權和經(jīng)營權不分，政府對企業(yè)伸手太長，使得經(jīng)濟效率難以提高，難以適應世界經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　政府“婆婆”似的微觀管理，不斷侵蝕央企的自主決策權;國資委考核、組織部任免，導致國企高管的考核與激勵成為相互脫節(jié)的“兩條線”;盡管不少國企都組建了董事會，但權責不明，董事長往往剝奪總經(jīng)理的經(jīng)營權。由于在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，一方面我們只把企業(yè)看成一個產(chǎn)出的組織，其盈利大小由政府說了算。不規(guī)范代理和委托的責、權、利，企業(yè)不能松綁，不自由，活力少了，效率下來了。所有權代理人鏈條太長，鏈條末端董事長代理權太集中，高官貪腐風險加大。以上所舉，都是脫離市場所致。

　　《意見》與《方案》的著眼點就是為解決這個問題。

　　《方案》指出，過去國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯位等問題。國資委長期將所有權、經(jīng)營權、分配權一把抓，在本應屬于企業(yè)的經(jīng)營權領域干預太多，影響了企業(yè)的發(fā)展。此次公布的《方案》提出，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國資委作為國務院直屬特設機構，根據(jù)授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權。

　　準確定位非常重要。

　　要理解這里有“兩個不”。就是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構不行使公共管理職能，將其歸位于相關政府部門和單位;不干預企業(yè)自主經(jīng)營權，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。特別是經(jīng)營權下放，交給企業(yè)。作為出資人是所有權的代表，管資本而不管經(jīng)營或者少管經(jīng)營，國資委將回歸真正的出資人身份。

　　管“資本”對應什么?就是不管“經(jīng)營”。管資本為主，不是不管企業(yè)，而是不管企業(yè)的經(jīng)營，原則上就不管了，實際上以此實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的分開。

　　管資本的內(nèi)涵與實質在這里，就是放權，放經(jīng)營權，當然，所有權是不能放的。有一個變化已經(jīng)悄然發(fā)生，把資本所有權變成所得權，這是一個了不起的變化，大部分人沒有看到這個深層次的東西。有人認為中國企業(yè)進入資本時代，這是不解情況。中國在2003年成立國資委時便進入資本時代，現(xiàn)在是進入了市場經(jīng)營時代。因為沒有進入市場經(jīng)營時代，便不可能從本質上真正進入資本時代。

　　國企改革關節(jié)點，“放權”與“讓權”

　　所有權和經(jīng)營權怎樣分離，從放權開始。改革成功與否，最后將決定于“放”、“讓”二字。圍繞著所有權和經(jīng)營權分離，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體。

　　根據(jù)《方案》，國資委將精簡43項監(jiān)管事項，其中取消事項26項、下放事項9項、授權事項8項。這43項被精簡的國有資本監(jiān)管事項，就是國資委的放權清單。

　　此次《方案》取消和下放的都是屬于企業(yè)在經(jīng)營中的權力，意味著國資委不再直接監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為，但這并不是說企業(yè)的經(jīng)營行為不再受到監(jiān)管，只是說這些監(jiān)管權力轉移到了企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會等主體。此次《方案》進一步提出，國資委要全面梳理并優(yōu)化調整具體監(jiān)管職能，相應調整內(nèi)設機構。隨著監(jiān)管方式的轉變，預計國資委中涉及經(jīng)營管理的機構會縮減，體現(xiàn)出資人職責的機構會增加。

　　在26項取消事項中，基本上是經(jīng)營范圍，總體可劃分為五種類型。一是國資委直接實施類事項，如直接規(guī)范上市公司國有股東行為，中央企業(yè)境外產(chǎn)權管理狀況檢查等;二是審批類事項，如審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案，審批中央企業(yè)重組改制中離退休和內(nèi)退人員相關費用預提方案;三是備案類事項，如對中央企業(yè)賬銷案存的事前備案;四是指導類事項，包括對中央企業(yè)的指導事項，如指導中央企業(yè)評估機構選聘、指導中央企業(yè)內(nèi)設監(jiān)事會工作等;以及對地方國資委、地方國有企業(yè)的指導事項，如指導地方國資委新聞宣傳工作，指導地方國有企業(yè)重組改制上市管理;五是評比類事項，如聯(lián)合開展全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評審和推廣，組織中國技能大賽、中央企業(yè)職工技能比賽。這些取消事項，與管資本為主的導向相關度較小，且多屬于企業(yè)自主經(jīng)營決策，或屬于延伸到子企業(yè)、延伸到地方國資國企的事項。通過精簡取消，可以促使國資監(jiān)管機構進一步集中監(jiān)管資源，突出監(jiān)管重點。

　　在9項下放事項中，基本上是所有權范圍，均為審批類事項，涉及國有股權的日常管理和增持減持。其中，涉及地方國資委監(jiān)管企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)的國有股權流動事項，直接下放給地方國資委和中央企業(yè)。涉及規(guī)定標準和權限范圍以內(nèi)的國有出資企業(yè)股權流轉的，下放給國有出資企業(yè)。如審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項，審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產(chǎn)重組事項等。

　　兩個文件中，力度最大的是經(jīng)理層成員選聘、經(jīng)理層成員業(yè)績考核、經(jīng)理層成員薪酬管理。這一條授權，規(guī)定范圍是授予落實董事會職權試點企業(yè)，國有資本投資、運營公司試點企業(yè)。如果包括總經(jīng)理，央企總經(jīng)理便由董事會決定了。這是第一次這樣明確披露。將國資委和中組部對于經(jīng)營性干部即職業(yè)經(jīng)理人的考核與任免權利還給國企董事會;實現(xiàn)國企高管的市場化，徹底取消行政級別，由董事會向全社會“真正公開”選聘，并給予市場化的薪酬待遇。這便是我們說的“切兩刀”的聚焦點。

　　三級管理正在形成管資本的架構

　　國資改革實質上是國資委的改革，有人說，國資委的角色發(fā)生變化。原來是國資委與企業(yè)兩層的結構，那現(xiàn)在我們中間又加了一個國有資本投資管理，投資運營公司，變成了三層結構。投資經(jīng)營公司下面是企業(yè)經(jīng)營，投資經(jīng)營公司是管理為主，上面是個“監(jiān)”，下面是個“管”，再下面是個“營”，三個層次。實際上是把國資委的監(jiān)管分成兩塊，國資委權限下放到派出機構了。

　　這樣就可以清楚地劃分出國有經(jīng)濟融入市場時的管理層級和各層級的管理界限，從而真正實現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實現(xiàn)國資委從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變?！斗桨浮诽貏e提到，在組織實施過程中，要分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。“兩個分”是方針，三個“得”是要求。國有資本投資、運營公司是‘接得住、管得好’的主體。

　　現(xiàn)在，國有資本投資運營公司一個也沒有成立，什么事還是國資委管，方案實施還需要一個過程。國有資本投資運營公司的改革進度，將決定“管資本”的成效。

　　目前，國有資本投資運營公司改革試點正在加快。在2014年，國資委首次在國家開發(fā)投資公司、中糧集團兩家央企試點開展國有資本投資公司建設后，2016年，又新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利6家央企擴大試點。運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，合計試點企業(yè)已達10家。目前，試點央企基本都已制定了改革方案并上報待批。地方國資投資運營公司的改革也全面提速。

　　其實，投資經(jīng)營公司工作正在進行中?！斗桨浮诽岢?，牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作，采取市場化方式推動設立國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導基金等相關投資基金。顯然，投資經(jīng)營公司沒有成立，但是事情已經(jīng)干起來了。這件事情，說明國資委的“管資本”正在實現(xiàn)。

　　可以期待，不太遠的時間有望形成國資委、國有資本運營公司和國企的三級框架，國資委的經(jīng)營權力交給國資運營公司。政府和企業(yè)之間正在切一刀，形成了一個“隔離帶”，形成了政府與企業(yè)的分離，從而實現(xiàn)政企分離。隨著董事長與總經(jīng)理這一刀的切割加快，所有權和經(jīng)營權分離的目標，越來越近。

　　(作者系國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員)