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　　為回顧高考四十周年的改革歷程和實(shí)踐探索，正確認(rèn)識(shí)新一輪高考改革的導(dǎo)向作用，5月27日，由中國(guó)教育報(bào)、中國(guó)教育在線等作為媒體支持，由廈門大學(xué)考試研究中心、江蘇省教育考試院、廈門大學(xué)教育研究院聯(lián)合主辦的“恢復(fù)高考40周年暨高考改革學(xué)術(shù)研討會(huì)”在廈門大學(xué)成功舉辦。

　　各位同仁、同學(xué)們：

　　非常高興能參加這次學(xué)術(shù)研討會(huì)。我今天報(bào)告的題目是高考招生制度改革的價(jià)值取向。從新中國(guó)成立之初統(tǒng)一高考制度的建立，文革當(dāng)中一度斷了11個(gè)年，改革開放后又重新恢復(fù)，到今年整整40年了。應(yīng)該說，高考制度為眾多學(xué)者提供了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，拓展了社會(huì)流動(dòng)通道，對(duì)于中國(guó)的教育乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。普通高等學(xué)校入學(xué)考試不僅最大程度地維護(hù)了教育公平，而且為后來陸續(xù)實(shí)施的一系列國(guó)家招生考試提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但是，實(shí)事求是地講，近年來高考招生考試也廣遭社會(huì)詬病，要求進(jìn)行改革的呼聲日趨強(qiáng)烈。今天我們?cè)谶@里紀(jì)念高考恢復(fù)40周年，回顧過去是為了做好當(dāng)下，更要面向未來。

　　第一個(gè)方面，我想談?wù)劯呖几母锏膭?dòng)因和目標(biāo)。一是要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。40年前，我國(guó)剛剛文革結(jié)束，進(jìn)行撥亂反正，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也從解決溫飽問題到現(xiàn)在建設(shè)小康社會(huì)，再到現(xiàn)在提出來要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也從過去的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步非常迅猛、學(xué)科綜合化、科技領(lǐng)域產(chǎn)生重大突破以及互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展等等，這種社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求要求大學(xué)必須培養(yǎng)全面發(fā)展、多元化、不同層次和不同類型的高素質(zhì)的人才，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化科技發(fā)展的需要。二是要適應(yīng)教育發(fā)展的需求。40年前，我國(guó)還在強(qiáng)調(diào)“兩基攻堅(jiān)”，“基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”。高等教育處在精英教育階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入大眾化、普及化的階段?，F(xiàn)在我國(guó)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的教育。就高等教育而言，規(guī)模急劇擴(kuò)張，已經(jīng)進(jìn)入大眾化時(shí)期，在過幾年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%，即將進(jìn)入普及化階段。在這樣一種背景下，高校分層分類的趨勢(shì)非常明顯，人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)和方式也應(yīng)該是多樣化的。就基礎(chǔ)教育而言，普及程度不斷提高，九年免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施。普及高中教育和學(xué)前教育的步伐也在加快，預(yù)計(jì)到2020年可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。在這樣的背景下，課程改革、學(xué)生評(píng)價(jià)制度改革、教學(xué)方式改革、教師專業(yè)發(fā)展等問題就得到了基礎(chǔ)教育界的高度重視。在這樣的形勢(shì)下，如何打破現(xiàn)在高考標(biāo)準(zhǔn)單一、“唯分?jǐn)?shù)論”、一考定終身的弊端，如何科學(xué)地選拔合適的人才進(jìn)入高校深造，同時(shí)又能起到高考招生制度能夠科學(xué)引導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)改革的作用，是國(guó)家面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。三是國(guó)家面對(duì)公平性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，在高考招生制度實(shí)施當(dāng)中出現(xiàn)的偏差，背離了國(guó)家制度設(shè)計(jì)的初衷，影響了社會(huì)公平。比如說，高考加分政策，其設(shè)計(jì)初衷是好的，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題，局部失控，導(dǎo)致舞弊。招生錄取問題、考試舞弊問題都出現(xiàn)了種種違背教育公平的現(xiàn)象。同時(shí)，高考實(shí)施過程中的新情況和新問題也不斷出現(xiàn)，使高考制度的公平性也面臨著挑戰(zhàn)。例如，異地高考問題，幾年前并不突出，隨著時(shí)間的推移，隨著我們進(jìn)城務(wù)工人員的子女開始進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)，這個(gè)問題自然而然地凸現(xiàn)出來。在高考政策設(shè)計(jì)初期，相關(guān)部門對(duì)這些問題是沒有考慮到的，或者是考慮不夠的。在精英教育階段，弱勢(shì)群體入學(xué)機(jī)會(huì)的問題并不太突出。事實(shí)上，精英教育就是從一大批人當(dāng)中選拔尖子人員進(jìn)入大學(xué)深造。而現(xiàn)在隨著高等教育普及程度的提高，弱勢(shì)群體入學(xué)機(jī)會(huì)問題，特別是其進(jìn)入重點(diǎn)高校的學(xué)習(xí)問題就逐漸突出。高考移民問題同樣也是在這樣的背景下產(chǎn)生的。高考除了選拔人才的功能以外，還具有社會(huì)流動(dòng)的功能，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和公正。倘若從個(gè)體考生希望通過考入大學(xué)改變個(gè)人命運(yùn)和家庭狀況來考慮，對(duì)農(nóng)村考生而言，高考則是跨越跨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的主要通道。由于高考制度的公平性不斷遭到侵蝕，解決問題又受到多元化訴求，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響。因此，高考制度必須要調(diào)整政策，實(shí)行綜合改革，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。新一輪的高考改革已經(jīng)開始，由于其事關(guān)上億學(xué)生的前途，社會(huì)的關(guān)注度極高，涉及到觀念的轉(zhuǎn)變、制度的更新、利益格局的重新調(diào)整、人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新以及相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就需要高等教育與基礎(chǔ)教育、高校和中小學(xué)、教育系統(tǒng)內(nèi)部和教育系統(tǒng)外部能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)配套改革。同時(shí)，還要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，讓公眾認(rèn)識(shí)到高考改革的艱巨性和復(fù)雜性，對(duì)改革的成果有理性的認(rèn)識(shí)和合理的期盼。本次高考改革即按照遵循規(guī)律和試點(diǎn)先行，協(xié)同改革，穩(wěn)妥改革的策略開展。

　　第二個(gè)方面，高考改革的價(jià)值選擇和利益沖突。

　　就高考改革的基本價(jià)值取向而言。一是通過調(diào)整招生計(jì)劃分配，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正。比如，進(jìn)行招生計(jì)劃增量動(dòng)態(tài)調(diào)整，縮小省和省之間的高考錄取率的差異。調(diào)整部屬大學(xué)的招生計(jì)劃，通過農(nóng)村地區(qū)的貧困考生的定向招生計(jì)劃來增加農(nóng)村地區(qū)考生上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)。

　　二是增加學(xué)生的自主選擇權(quán)，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。例如，普通高校和高職高專的分類考試，現(xiàn)在條件較好的高職高專已經(jīng)開始實(shí)行注冊(cè)上學(xué)，英語科目實(shí)行一年兩考，學(xué)生在高考中自選三科等等，都需要學(xué)生做出自主選擇，這就是以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的選擇權(quán)。

　　另外，要擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，科學(xué)選拔合適的人進(jìn)入大學(xué)深造。高校要探索多元錄取，取消本科招生錄取批次，嘗試自主招生、注冊(cè)招生、定向招生、破格錄取等多種多樣的招生方式。清理和規(guī)范加分政策，構(gòu)建公平錄取的招生環(huán)境。高考改革的這些價(jià)值取向都是非常清晰的。而在這種價(jià)值取向的改革中，必然會(huì)出現(xiàn)利益博弈和價(jià)值選擇。

　　隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和體制改革的深化，高等教育的利益相關(guān)者就會(huì)增多，不同利益群體會(huì)強(qiáng)烈地表達(dá)各自的利益訴求，利益訴求往往是通過價(jià)值觀的方式來體現(xiàn)社會(huì)輿論、政策制定和學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，體現(xiàn)在矛盾的甚至是相悖的價(jià)值取向中。這些特征就使得政策決策、教育改革舉措的出臺(tái)往往成為不同利益群體利益博弈的過程。要適當(dāng)平衡不同利益群體的價(jià)值訴求，能夠爭(zhēng)取最大限度價(jià)值共識(shí)。只有這樣的高考改革方案才能被接受，改革才能被推進(jìn)。對(duì)不同利益群體的利益訴求進(jìn)行綜合和平衡，甚至做出某些妥協(xié)的政策又會(huì)受到某些利益群體的質(zhì)疑和批評(píng)，這也是現(xiàn)在高考改革的難點(diǎn)。涉及到高考改革的政策都充滿了利益選擇的沖突和博弈，像異地高考政策，去年28個(gè)省市都出臺(tái)了異地高考方案，12萬多考生符合異地高考條件，在父母務(wù)工所在地參加高考。但是到現(xiàn)在還是批評(píng)聲不斷。取消體育特長(zhǎng)加分，這個(gè)命題是沒有問題的，但在制定過程中還是有不同的觀點(diǎn)，在執(zhí)行過程當(dāng)中還必須穩(wěn)妥實(shí)施。在2015年體育藝術(shù)特長(zhǎng)招生的過程中仍保留了一些項(xiàng)目，就是考慮到了政策的延續(xù)性，但把最高賦值限定在了5分，去年則全部取消。

　　高考改革牽涉到了多元利益主體，不同利益主體的價(jià)值觀不同的背后就是利益沖突。應(yīng)該說中央政府和區(qū)縣政府、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)在高考改革過程中都存在利益博弈;不同社會(huì)階層、性別之間也都存在利益沖突。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是分省定額、劃線錄取，有觀點(diǎn)認(rèn)為這就導(dǎo)致了省級(jí)政府和區(qū)縣政府、區(qū)縣政府之間的利益博弈。像加分政策、自主招生的試點(diǎn)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)這樣的改革，有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)中上階層的考生有利。統(tǒng)考科目的改革，包括語數(shù)外三門科目，有觀點(diǎn)認(rèn)為這會(huì)造成性別上的差異。事實(shí)上，每一種改革都會(huì)有不同的觀點(diǎn)。

　　教育的價(jià)值有為理性價(jià)值和工具價(jià)值之分。教育的理性價(jià)值強(qiáng)調(diào)陶冶人格，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，注重科學(xué)選才，尊重教育規(guī)律，尊重學(xué)生的選擇。而教育的工具價(jià)值更看重教育的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能，這與社會(huì)公平、公正密切相關(guān)。一般而言，強(qiáng)勢(shì)群體強(qiáng)調(diào)教育的理想價(jià)值，而弱勢(shì)群體更看重教育的工具價(jià)值。無論怎樣，這次高考改革按照每個(gè)人的意愿和能力，提供相應(yīng)的教育。發(fā)展每個(gè)人的天賦才華，是教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，增加學(xué)生的選擇性、增加高校選才的自主性，把過去注重補(bǔ)差的教育轉(zhuǎn)向揚(yáng)長(zhǎng)的教育應(yīng)該是這次教育改革的亮點(diǎn)之一。在有關(guān)高考改革的觀點(diǎn)當(dāng)中，有觀點(diǎn)認(rèn)為改革會(huì)傷損弱勢(shì)群體的利益，固化社會(huì)階層，使寒門再不能出貴子。但是這次改革已經(jīng)考慮到了這種顧慮，比如清理和規(guī)范加分政策、優(yōu)化公平錄取的政策環(huán)境、分別出臺(tái)國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃和國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生中央計(jì)劃，這些措施的出臺(tái)就是促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。

　　教育的公平分為橫向公平和縱向公平。橫向公平就是指能力相同的人應(yīng)該享受平等的受教育權(quán)利。就這方面而言，政策調(diào)整和增量改革對(duì)弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償。教育的縱向公平是指能力不同的人享受不同的受教育權(quán)利。這就需要增加高考的科學(xué)性和選擇性，讓真正有能力的人能夠脫穎而出。教育公平不是教育平均。不是讓每一個(gè)人享受同樣的教育，這既不可能，也沒有必要。而是讓每個(gè)人享受適合自己的教育。當(dāng)然，這種因材施教、個(gè)性化、多樣化的道路是一個(gè)非常艱難和漫長(zhǎng)的過程。另外，高考改革價(jià)值選擇需要與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)高等教育即將進(jìn)入普及化階段，在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異巨大的背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以教育的理想價(jià)值為主，兼顧工具價(jià)值。同時(shí)，允許不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體適度地追求教育的工具價(jià)值。隨著高校的數(shù)量和畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，高等教育質(zhì)量得到了廣泛關(guān)注。高等教育要從過去的規(guī)模發(fā)展和空間拓展的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主的內(nèi)涵式發(fā)展。這說明高考乃至教育的理想價(jià)值開始得到了重視。強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育、科學(xué)素養(yǎng)的養(yǎng)成、立德樹人、遵循教育規(guī)律、回歸教育的本質(zhì)等等都是在這樣一個(gè)大背景下產(chǎn)生的。當(dāng)然，在一方面強(qiáng)調(diào)教育的工具價(jià)值，追求教育公平和正義的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)教育的理想價(jià)值，追求效率和科學(xué)性。

　　綜上所述，在教育政策的價(jià)值選擇當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)兼顧教育的工具價(jià)值和理想價(jià)值，兼顧效率與公平，兼顧科學(xué)性與正義。同時(shí)，要增強(qiáng)對(duì)教育政策的理解力。教育政策的價(jià)值選擇和利益訴求的平衡是非常復(fù)雜的，體現(xiàn)了教育決策者對(duì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的趨勢(shì)的價(jià)值判斷，政策的制定需要突出重點(diǎn)，落地實(shí)施。我們對(duì)政策批既要有批判性也要有建設(shè)性，不能僅從某一利益群體的利益和立場(chǎng)出發(fā)來評(píng)判高考改革，關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)從多元利益主體平衡的角度，從歷史進(jìn)程的視角，立足整個(gè)國(guó)家的利益來理解當(dāng)前正在進(jìn)行的高考改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)高考改革。