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　　為回顧高考四十周年的改革歷程和實踐探索，正確認識新一輪高考改革的導(dǎo)向作用，5月27日，由中國教育報、中國教育在線等作為媒體支持，由廈門大學(xué)考試研究中心、江蘇省教育考試院、廈門大學(xué)教育研究院聯(lián)合主辦的“恢復(fù)高考40周年暨高考改革學(xué)術(shù)研討會”在廈門大學(xué)成功舉辦。

　　各位同仁、同學(xué)們：

　　非常高興能參加這次學(xué)術(shù)研討會。我今天報告的題目是高考招生制度改革的價值取向。從新中國成立之初統(tǒng)一高考制度的建立，文革當(dāng)中一度斷了11個年，改革開放后又重新恢復(fù)，到今年整整40年了。應(yīng)該說，高考制度為眾多學(xué)者提供了繼續(xù)深造的機會，拓展了社會流動通道，對于中國的教育乃至整個社會經(jīng)濟生活都產(chǎn)生了深遠的影響。普通高等學(xué)校入學(xué)考試不僅最大程度地維護了教育公平，而且為后來陸續(xù)實施的一系列國家招生考試提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，但是，實事求是地講，近年來高考招生考試也廣遭社會詬病，要求進行改革的呼聲日趨強烈。今天我們在這里紀念高考恢復(fù)40周年，回顧過去是為了做好當(dāng)下，更要面向未來。

　　第一個方面，我想談?wù)劯呖几母锏膭右蚝湍繕?biāo)。一是要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。40年前，我國剛剛文革結(jié)束，進行撥亂反正，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從計劃經(jīng)濟逐步向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。我國的經(jīng)濟目標(biāo)也從解決溫飽問題到現(xiàn)在建設(shè)小康社會，再到現(xiàn)在提出來要全面實現(xiàn)小康社會。經(jīng)濟發(fā)展方式也從過去的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的創(chuàng)新驅(qū)動。我國高度重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)技術(shù)進步非常迅猛、學(xué)科綜合化、科技領(lǐng)域產(chǎn)生重大突破以及互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)的發(fā)展等等，這種社會發(fā)展的現(xiàn)實需求要求大學(xué)必須培養(yǎng)全面發(fā)展、多元化、不同層次和不同類型的高素質(zhì)的人才，以滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和文化科技發(fā)展的需要。二是要適應(yīng)教育發(fā)展的需求。40年前，我國還在強調(diào)“兩基攻堅”，“基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”。高等教育處在精英教育階段，現(xiàn)在已經(jīng)進入大眾化、普及化的階段?，F(xiàn)在我國強調(diào)要發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的教育。就高等教育而言，規(guī)模急劇擴張，已經(jīng)進入大眾化時期，在過幾年高等教育毛入學(xué)率將達到50%，即將進入普及化階段。在這樣一種背景下，高校分層分類的趨勢非常明顯，人才選拔的標(biāo)準和方式也應(yīng)該是多樣化的。就基礎(chǔ)教育而言，普及程度不斷提高，九年免費義務(wù)教育全面實施。普及高中教育和學(xué)前教育的步伐也在加快，預(yù)計到2020年可以實現(xiàn)這個目標(biāo)。在這樣的背景下，課程改革、學(xué)生評價制度改革、教學(xué)方式改革、教師專業(yè)發(fā)展等問題就得到了基礎(chǔ)教育界的高度重視。在這樣的形勢下，如何打破現(xiàn)在高考標(biāo)準單一、“唯分數(shù)論”、一考定終身的弊端，如何科學(xué)地選拔合適的人才進入高校深造，同時又能起到高考招生制度能夠科學(xué)引導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)改革的作用，是國家面臨的重大現(xiàn)實問題。三是國家面對公平性的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，在高考招生制度實施當(dāng)中出現(xiàn)的偏差，背離了國家制度設(shè)計的初衷，影響了社會公平。比如說，高考加分政策，其設(shè)計初衷是好的，但在實施過程中出現(xiàn)問題，局部失控，導(dǎo)致舞弊。招生錄取問題、考試舞弊問題都出現(xiàn)了種種違背教育公平的現(xiàn)象。同時，高考實施過程中的新情況和新問題也不斷出現(xiàn)，使高考制度的公平性也面臨著挑戰(zhàn)。例如，異地高考問題，幾年前并不突出，隨著時間的推移，隨著我們進城務(wù)工人員的子女開始進入高中階段學(xué)習(xí)，這個問題自然而然地凸現(xiàn)出來。在高考政策設(shè)計初期，相關(guān)部門對這些問題是沒有考慮到的，或者是考慮不夠的。在精英教育階段，弱勢群體入學(xué)機會的問題并不太突出。事實上，精英教育就是從一大批人當(dāng)中選拔尖子人員進入大學(xué)深造。而現(xiàn)在隨著高等教育普及程度的提高，弱勢群體入學(xué)機會問題，特別是其進入重點高校的學(xué)習(xí)問題就逐漸突出。高考移民問題同樣也是在這樣的背景下產(chǎn)生的。高考除了選拔人才的功能以外，還具有社會流動的功能，關(guān)系著社會的穩(wěn)定和公正。倘若從個體考生希望通過考入大學(xué)改變個人命運和家庭狀況來考慮，對農(nóng)村考生而言，高考則是跨越跨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)階層流動的主要通道。由于高考制度的公平性不斷遭到侵蝕，解決問題又受到多元化訴求，政治、經(jīng)濟、文化等多種因素的影響。因此，高考制度必須要調(diào)整政策，實行綜合改革，促進入學(xué)機會公平。新一輪的高考改革已經(jīng)開始，由于其事關(guān)上億學(xué)生的前途，社會的關(guān)注度極高，涉及到觀念的轉(zhuǎn)變、制度的更新、利益格局的重新調(diào)整、人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新以及相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，牽一發(fā)而動全身。這就需要高等教育與基礎(chǔ)教育、高校和中小學(xué)、教育系統(tǒng)內(nèi)部和教育系統(tǒng)外部能夠進行協(xié)調(diào)配套改革。同時，還要營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，讓公眾認識到高考改革的艱巨性和復(fù)雜性，對改革的成果有理性的認識和合理的期盼。本次高考改革即按照遵循規(guī)律和試點先行，協(xié)同改革，穩(wěn)妥改革的策略開展。

　　第二個方面，高考改革的價值選擇和利益沖突。

　　就高考改革的基本價值取向而言。一是通過調(diào)整招生計劃分配，促進教育公平和社會公正。比如，進行招生計劃增量動態(tài)調(diào)整，縮小省和省之間的高考錄取率的差異。調(diào)整部屬大學(xué)的招生計劃，通過農(nóng)村地區(qū)的貧困考生的定向招生計劃來增加農(nóng)村地區(qū)考生上重點大學(xué)的人數(shù)。

　　二是增加學(xué)生的自主選擇權(quán)，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。例如，普通高校和高職高專的分類考試，現(xiàn)在條件較好的高職高專已經(jīng)開始實行注冊上學(xué)，英語科目實行一年兩考，學(xué)生在高考中自選三科等等，都需要學(xué)生做出自主選擇，這就是以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的選擇權(quán)。

　　另外，要擴大高校的招生自主權(quán)，科學(xué)選拔合適的人進入大學(xué)深造。高校要探索多元錄取，取消本科招生錄取批次，嘗試自主招生、注冊招生、定向招生、破格錄取等多種多樣的招生方式。清理和規(guī)范加分政策，構(gòu)建公平錄取的招生環(huán)境。高考改革的這些價值取向都是非常清晰的。而在這種價值取向的改革中，必然會出現(xiàn)利益博弈和價值選擇。

　　隨著高等教育規(guī)模的擴張和體制改革的深化，高等教育的利益相關(guān)者就會增多，不同利益群體會強烈地表達各自的利益訴求，利益訴求往往是通過價值觀的方式來體現(xiàn)社會輿論、政策制定和學(xué)術(shù)爭論，體現(xiàn)在矛盾的甚至是相悖的價值取向中。這些特征就使得政策決策、教育改革舉措的出臺往往成為不同利益群體利益博弈的過程。要適當(dāng)平衡不同利益群體的價值訴求，能夠爭取最大限度價值共識。只有這樣的高考改革方案才能被接受，改革才能被推進。對不同利益群體的利益訴求進行綜合和平衡，甚至做出某些妥協(xié)的政策又會受到某些利益群體的質(zhì)疑和批評，這也是現(xiàn)在高考改革的難點。涉及到高考改革的政策都充滿了利益選擇的沖突和博弈，像異地高考政策，去年28個省市都出臺了異地高考方案，12萬多考生符合異地高考條件，在父母務(wù)工所在地參加高考。但是到現(xiàn)在還是批評聲不斷。取消體育特長加分，這個命題是沒有問題的，但在制定過程中還是有不同的觀點，在執(zhí)行過程當(dāng)中還必須穩(wěn)妥實施。在2015年體育藝術(shù)特長招生的過程中仍保留了一些項目，就是考慮到了政策的延續(xù)性，但把最高賦值限定在了5分，去年則全部取消。

　　高考改革牽涉到了多元利益主體，不同利益主體的價值觀不同的背后就是利益沖突。應(yīng)該說中央政府和區(qū)縣政府、發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)在高考改革過程中都存在利益博弈;不同社會階層、性別之間也都存在利益沖突。我國現(xiàn)在實行的是分省定額、劃線錄取，有觀點認為這就導(dǎo)致了省級政府和區(qū)縣政府、區(qū)縣政府之間的利益博弈。像加分政策、自主招生的試點、綜合素質(zhì)評價這樣的改革，有觀點認為對中上階層的考生有利。統(tǒng)考科目的改革，包括語數(shù)外三門科目，有觀點認為這會造成性別上的差異。事實上，每一種改革都會有不同的觀點。

　　教育的價值有為理性價值和工具價值之分。教育的理性價值強調(diào)陶冶人格，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，注重科學(xué)選才，尊重教育規(guī)律，尊重學(xué)生的選擇。而教育的工具價值更看重教育的政治、經(jīng)濟等社會功能，這與社會公平、公正密切相關(guān)。一般而言，強勢群體強調(diào)教育的理想價值，而弱勢群體更看重教育的工具價值。無論怎樣，這次高考改革按照每個人的意愿和能力，提供相應(yīng)的教育。發(fā)展每個人的天賦才華，是教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，增加學(xué)生的選擇性、增加高校選才的自主性，把過去注重補差的教育轉(zhuǎn)向揚長的教育應(yīng)該是這次教育改革的亮點之一。在有關(guān)高考改革的觀點當(dāng)中，有觀點認為改革會傷損弱勢群體的利益，固化社會階層，使寒門再不能出貴子。但是這次改革已經(jīng)考慮到了這種顧慮，比如清理和規(guī)范加分政策、優(yōu)化公平錄取的政策環(huán)境、分別出臺國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃和國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生中央計劃，這些措施的出臺就是促進入學(xué)機會的公平。

　　教育的公平分為橫向公平和縱向公平。橫向公平就是指能力相同的人應(yīng)該享受平等的受教育權(quán)利。就這方面而言，政策調(diào)整和增量改革對弱勢群體的受教育機會進行補償。教育的縱向公平是指能力不同的人享受不同的受教育權(quán)利。這就需要增加高考的科學(xué)性和選擇性，讓真正有能力的人能夠脫穎而出。教育公平不是教育平均。不是讓每一個人享受同樣的教育，這既不可能，也沒有必要。而是讓每個人享受適合自己的教育。當(dāng)然，這種因材施教、個性化、多樣化的道路是一個非常艱難和漫長的過程。另外，高考改革價值選擇需要與時俱進。我國高等教育即將進入普及化階段，在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異巨大的背景下，發(fā)達地區(qū)應(yīng)當(dāng)以教育的理想價值為主，兼顧工具價值。同時，允許不發(fā)達地區(qū)和弱勢群體適度地追求教育的工具價值。隨著高校的數(shù)量和畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，高等教育質(zhì)量得到了廣泛關(guān)注。高等教育要從過去的規(guī)模發(fā)展和空間拓展的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主的內(nèi)涵式發(fā)展。這說明高考乃至教育的理想價值開始得到了重視。強調(diào)素質(zhì)教育、科學(xué)素養(yǎng)的養(yǎng)成、立德樹人、遵循教育規(guī)律、回歸教育的本質(zhì)等等都是在這樣一個大背景下產(chǎn)生的。當(dāng)然，在一方面強調(diào)教育的工具價值，追求教育公平和正義的同時，也要強調(diào)教育的理想價值，追求效率和科學(xué)性。

　　綜上所述，在教育政策的價值選擇當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)兼顧教育的工具價值和理想價值，兼顧效率與公平，兼顧科學(xué)性與正義。同時，要增強對教育政策的理解力。教育政策的價值選擇和利益訴求的平衡是非常復(fù)雜的，體現(xiàn)了教育決策者對社會發(fā)展和教育發(fā)展的趨勢的價值判斷，政策的制定需要突出重點，落地實施。我們對政策批既要有批判性也要有建設(shè)性，不能僅從某一利益群體的利益和立場出發(fā)來評判高考改革，關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)從多元利益主體平衡的角度，從歷史進程的視角，立足整個國家的利益來理解當(dāng)前正在進行的高考改革，穩(wěn)妥地推進高考改革。