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　　(清華大學(xué)，北京 100084)

　　[摘 要]觀察1983-2012年間全國省委常委班子的調(diào)整情況發(fā)現(xiàn)，30年間，中共中央在行使省級干部的任免權(quán)方面變得越來越主動。這一發(fā)現(xiàn)以及關(guān)于省委常委選任機制的研究，印證了中國政治制度所具有的若干特點：首先，中國政治制度的靈魂是民主集中，以“集中”為內(nèi)核，程序上體現(xiàn)民主的精神，以“民主”來降低“集中”的決策風(fēng)險。其次，中國政治制度設(shè)計的前提是維護政治秩序的穩(wěn)定性，體現(xiàn)在政治生活的嚴肅性等三個方面。再次，中國共產(chǎn)黨具有制度調(diào)適的自覺性，這有助于其提升應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和成效。從全球綜合國力競爭“接力賽”的角度來理解黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替及其機制，可以更加充分地認識中國政治制度的優(yōu)越性，堅定對中國特色社會主義的制度自信。

　　[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;省委常委;選拔任用機制

　　[中圖分類號]D621.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-9314(2017)02-0023-07

　　[收稿日期]2017-03-13

　　[基金項目]全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦高端智庫建設(shè)項目(20155010298)

　　[作者簡介]楊竺松，清華大學(xué)國情研究院、公共管理學(xué)院博士后。張君憶，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。胡鞍鋼，清華大學(xué)國情研究院院長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

　　從2016年四季度起，根據(jù)黨章和中共中央有關(guān)規(guī)定，全國各省、自治區(qū)和直轄市黨委(以下均簡稱“省委”)先后迎來換屆。依照往例，地方省委換屆工作將持續(xù)至2017年7月。2017年秋，還將迎來中共中央委員會的換屆，選舉產(chǎn)生中共第十九屆中央委員會、中央政治局及其常委會。

　　以班子換屆為契機進行的干部集中調(diào)整是黨的干部選拔任用工作的重要內(nèi)容，同時也是中國政治生活中十分引人矚目的焦點事件。與黨中央集體交接班機制相類似，[1]各省區(qū)市黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體平穩(wěn)交接班的標志就是省委常委班子的順利換屆。不斷提高省委常委選任的科學(xué)化水平，是改革開放以來中共省委常委選任制度發(fā)展變遷的主線，其根本目的始終是建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠充分勝任黨的執(zhí)政使命的高級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

　　黨的十二大以來，黨中央按照黨管干部原則和民主集中制組織原則，在包括省委常委在內(nèi)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用方面進行了大規(guī)模的制度創(chuàng)建，也因此促成了相應(yīng)制度體系的歷史性變遷。梳理黨的十二大(1982)至黨的十八大(2012)召開前中共中央、中央組織部及中央辦公廳等下發(fā)的與地方省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任工作相關(guān)的60余個文件發(fā)現(xiàn)，30年間，省委常委選任機制的變遷大體上可以分為制度創(chuàng)建期(1983-1988)、持續(xù)發(fā)展期(1988-2002)和相對穩(wěn)定期(2002-2012)，已經(jīng)形成了一套完整的選任程序。這套程序的內(nèi)容是怎樣的?它反映了中國政治制度的哪些特點?本文將嘗試依據(jù)這一時期黨內(nèi)有關(guān)制度和全國各省區(qū)市1700余位曾先后擔(dān)任省委常委的領(lǐng)導(dǎo)干部公開履歷，對上述問題加以討論。

　　一、省委常委班子調(diào)整的基本程序

　　選任程序是省委常委選拔任用機制的直接內(nèi)容，直接影響地方高級干部選任的科學(xué)性規(guī)范性。就實際來看，省委常委班子調(diào)整主要有換屆調(diào)整和屆中調(diào)整兩種類型。其中，換屆調(diào)整系指在省委換屆時由新當選省委經(jīng)民主選舉產(chǎn)生新一屆省委常委會，通過成員進出的方式實現(xiàn)班子調(diào)整。換屆調(diào)整通常每五年進行一次，新調(diào)整進入常委會的人數(shù)不定，以2至3人居多，以本省干部提拔為主;屆中調(diào)整是指根據(jù)《黨章》第十三條有關(guān)規(guī)定，在各省區(qū)市黨委代表大會閉會期間，中央可視工作需要對各省區(qū)市黨委常委班子成員進行調(diào)整，每次調(diào)整新進入常委會的人數(shù)通常為1人，一屆班子任期內(nèi)可多次進行屆中調(diào)整，調(diào)整人選來源也更加多元，跨省交流、中央和國家機關(guān)下派及從企事業(yè)單位的干部比例明顯高于換屆調(diào)整。

　　(一)換屆調(diào)整

　　從黨的十八大前的實踐情況看，根據(jù)有關(guān)工作條例的要求和對有關(guān)人員的訪談，省委常委換屆調(diào)整的基本程序可大體梳理如下：

　　第一步是民主評議、民主測評與民主推薦。民主評議、民主測評和民主推薦的結(jié)果，是擬定常委班子換屆人選方案的重要依據(jù)。該項工作往往由省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自牽頭進行。其中，民主評議和民主測評的對象主要是本屆在任省委常委班子成員。參加評議和測評的人員范圍由黨委視情況自行確定，評議和測評的主要內(nèi)容是班子成員在任期間工作完成情況和德才表現(xiàn)。民主推薦，系由省委確定參加推薦人員范圍，對新一屆常委班子人選進行全額推薦，以確定選拔對象的大致范圍，推薦方式為填寫推薦票進行無記名投票。推薦票由中央考察組進行匯總，并將匯總結(jié)果與省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志進行溝通，之后向中央?yún)R報。

　　第二步是組織考察，主要是中央組織部對省委常委班子換屆推薦人選的考察?？疾旖M到達擬考察常委班子的省區(qū)市后，需要同省委書記商定考察工作方案和考察辦法，并開展考察工作。廣泛考察結(jié)束后，考察組還會同省委書記或在任省委常委班子就考察對象的基本情況和考察過程中的重要問題交換意見，聽取其對考察對象情況和整個班子人事安排方案的看法。在實際操作中，民主評議、民主測評、民主推薦與組織考察這兩個步驟往往會有一定交叉。由于省委常委班子換屆推薦人選方案需要經(jīng)過中央批準，因此從換屆工作啟動之初，省委會與中央保持密切溝通，降低中央與地方之間關(guān)于換屆人選的信息不對稱性，在進入中央對省委上報推薦換屆人選方案進行正式審批之前，省委會就換屆推薦人選與中央組織部積極通氣協(xié)調(diào)，達成一致。

　　第三步是省委集體討論。召開省委會議，就換屆人事方案進行集體討論，充分醞釀協(xié)商。省委會議討論之前，需要經(jīng)過充分的醞釀和協(xié)商：一是在省委常委會適當范圍內(nèi)進行醞釀或個別聽取省委常委意見，二是同人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子負責(zé)人進行個別醞釀。在醞釀的同時，還應(yīng)與中央進行充分溝通，直至省委內(nèi)部意見、省委與中央意見達成一致后，再提交黨委集體討論。召開省委會議時，原則上由省委書記主持，先由分管省委副書記或組織部長介紹關(guān)于人事安排的初步設(shè)想和醞釀過程，再由參會省委委員就提交會議討論的人事安排方案發(fā)表意見，最后對方案進行表決。根據(jù)表決結(jié)果，形成關(guān)于下一屆常委班子推薦人選方案的決議，省委應(yīng)在換屆前數(shù)月就將有關(guān)決議上報中央。

　　第四步是中央審查。各省區(qū)市黨委將省委會議形成決議的班子換屆人選方案上報中央組織部，中央會著重從班子結(jié)構(gòu)、任職條件、選拔程序三個方面對方案進行審查，在審查基礎(chǔ)上經(jīng)集體會議討論，形成審查意見。

　　第五步是根據(jù)中央批復(fù)的換屆人選安排方案進一步統(tǒng)一認識，醞釀協(xié)商。同省人大常委會、政協(xié)黨組“通氣”，確認省委常委班子中須經(jīng)人大和政協(xié)選舉的職務(wù)人選。

　　經(jīng)過上述五個步驟，本屆省委形成決議的下屆常委班子推薦人選方案，方可提交新一屆省委第一次全體會議進行選舉。需要說明的是，盡管省委常委班子換屆調(diào)整的全過程涉及多個環(huán)節(jié)，但實際上，班子人選存有不確定性的空間非常有限。最主要的原因在于，省委常委所兼任的具體職務(wù)是相對固定的，這就意味著決定一屆常委班子成員的主要因素并不是換屆選舉本身，而是中央和省委對擔(dān)任這些具體職務(wù)人員的安排，并且這些安排又是在上一屆班子的任期當中以個別任命的方式來完成的。這就需要對常委班子屆中調(diào)整的程序及其結(jié)果做進一步分析。

　　(二)屆中調(diào)整

　　中央在省委常委屆中調(diào)整問題上的決定權(quán)可以進一步細分為提名權(quán)與批準權(quán)。兩種權(quán)力最重要的不同之處在于是中央還是地方省委提出常委個別調(diào)整的動議。作為屆中調(diào)整核心的調(diào)整對象動議來源有二：

　　一是由中共中央提出地方省委常委班子人員個別調(diào)整動議，由中央組織部根據(jù)中央決定調(diào)動或提拔干部，省委服從中央的調(diào)整安排;與此相應(yīng)的委任方式為決定任命。二是省委根據(jù)本省工作開展和班子配備的實際需要，向中央提出常委個別調(diào)整動議及推薦人選，由中央批準進行任命;與此相應(yīng)的委任方式是報批任命(見表1)?，F(xiàn)分別對決定任命和報批任命兩種方式下的屆中調(diào)整程序加以梳理。

　　表1(略)

　　1.決定任命。中央向省委提出的常委調(diào)整動議，省委將往往會加以執(zhí)行，即使存在落實過程中存在客觀問題，也會以建議和協(xié)商的方式向中央加以提出。因此決定任命的核心環(huán)節(jié)，實際上是黨中央、中央組織部根據(jù)用人意圖和有關(guān)省委常委班子成員調(diào)整的可能性必要性，在充分考察醞釀的基礎(chǔ)上形成調(diào)整動議。這個動議的過程，是中央在高級領(lǐng)導(dǎo)干部人事安排上的絕對機密。從程序來看，決定任免的全過程大體上分為三步。

　　第一步是中央提出常委班子成員調(diào)整動議。中央在充分研究基礎(chǔ)上，將工作需要與有關(guān)省委常委班子的建設(shè)需求相匹配，經(jīng)過充分醞釀，提出關(guān)于省委常委班子成員調(diào)整交流的原則和職務(wù)任免建議，并與有關(guān)省委主要負責(zé)同志充分溝通，必要時還聽取本人意見。通常情況下，中央決定任免是對常委班子進行個別調(diào)整，每次調(diào)整涉及班子成員的人數(shù)以1人居多。

　　第二步是有關(guān)省委對中央關(guān)于其常委班子調(diào)整的安排做出回應(yīng)。中央調(diào)整動議向地方初步傳達后，有關(guān)省委將在一定范圍內(nèi)召開會議，對中央擬進行的調(diào)整進行通報，按照下級服從上級、全黨服從中央原則，充分領(lǐng)會中央關(guān)于省委常委班子調(diào)整的意圖和設(shè)想，就按照中央意見調(diào)整班子成員有關(guān)工作進行研究部署，并將有關(guān)情況上報中央。

　　第三步是中央正式公布任免決定，履任者正式到任。由中央組織部負責(zé)人與擬上任干部本人當面談話，明確到職時間。如調(diào)整崗位為黨政一把手崗位，還要召開全省(區(qū)市)領(lǐng)導(dǎo)干部大會，中央組織部有關(guān)負責(zé)人到會正式宣布任免決定。

　　2.報批任命。地方省委報請中央審批任免的通常是非黨政一把手的常委班子成員，而有關(guān)人選的動議仍然處在整個議程的核心，動議醞釀及逐步明確的過程，也就是黨中央、省委、中央組織部和省委組織部之間充分溝通的過程。報批任命的基本程序通常有五個步驟：

　　第一步是由省委擬定關(guān)于屆中個別調(diào)整工作的初步方案，上報中央審批。調(diào)整工作方案主要包括調(diào)整工作目標及任務(wù)、調(diào)整人選條件和資格、調(diào)整工作步驟和時間安排及具體工作要求等內(nèi)容。省委形成調(diào)整方案后上報中央。中央組織部對方案或意向進行討論研究，形成關(guān)于調(diào)整工作方案的意見，經(jīng)向黨中央請示并獲同意后，向省委正式反饋。

　　第二步是民主推薦。在調(diào)整工作方案獲得中央批準后，要根據(jù)擬進行個別調(diào)整的職務(wù)進行民主推薦，通過廣泛聽取意見，提出個別增補的人選對象。民主推薦的具體工作，與常委班子換屆調(diào)整的民主推薦基本相似。

　　第三步是結(jié)合民主推薦與組織考察情況，提出調(diào)整推薦人選。由省委書記在常委班子中一定范圍內(nèi)召集會議或個別溝通的方式，就調(diào)整推薦人選初步交換意見;再根據(jù)溝通結(jié)果，與省委常委其他常委班子成員進行個別溝通。同時，由省委組織部門對擬列為個別調(diào)整推薦人選的人員進行考察。之后，召開省委常委會進行集體研究，在常委間公開交換意見、達成一致，確定常委個別調(diào)整的推薦人選，并上報中央審批。

　　第四步是中央審查。省委將常委會集體討論決定的推薦人選按照干部管理權(quán)限上報中央，中央組織部對省委呈報的調(diào)整方案做進一步考察，重點考察方案人選是否符合常委班子實際需要、是否符合任職條件。在必要情況下，中央組織部還會派出考察組考察推薦人選情況。

　　第五步是中央組織部根據(jù)考察情況提出具體任免意見，經(jīng)黨中央同意后正式形成任免通知并下發(fā)。如果調(diào)整職務(wù)為省紀委書記、副書記，則有關(guān)任免還要征求中央紀委的意見。在實際運作過程中，通常由省委確定同級紀委個別調(diào)整方案，先同中央紀委溝通，接受中央紀委對擬推薦人選的考察，取得一致意見后再正式報中共中央審批。中央組織部在具體辦理審批的過程中還會聽取中央紀委的意見。

　　二、中央在省委常委選任中的主導(dǎo)權(quán)

　　通過前述對兩類省委常委班子調(diào)整機制的分析可以發(fā)現(xiàn)：一方面，換屆調(diào)整因選舉而更具政治“儀式感”，在征求意見范圍覆蓋面、程序環(huán)節(jié)數(shù)量方面，均大于屆中調(diào)整;另一方面，屆中調(diào)整在一屆班子任期內(nèi)可以多次進行，其對常委班子變動的影響具有“累積”效應(yīng)，并且屆中調(diào)整選任干部的來源更為豐富。那么，應(yīng)當如何識別換屆調(diào)整與屆中調(diào)整對省委常委班子構(gòu)成的影響，進而通過這些影響去理解中央選任地方高級干部的基本邏輯?

　　中央在省委常委屆中調(diào)整問題上的決定權(quán)包括提名權(quán)和批準權(quán)。顯然，中央對常委調(diào)整行使提名權(quán)，要比行使批準權(quán)更為積極和主動：選任省委常委時中央行使提名權(quán)越頻繁，意味著中央對省部級干部人事權(quán)的控制越強。由于中央在下派和跨省調(diào)配干部出任省委常委時必須行使提名權(quán)，這就使得通過對常委來源的分析來考察中央在省委常委的選任中行使提名權(quán)進而控制省委領(lǐng)導(dǎo)班子人事權(quán)的情況成為可能。

　　為此，對1982年至中共十八大之前全國各省委歷次換屆當選的常委班子成員來源細分為如下五類：

　　第一類是通過對上屆班子的屆中調(diào)整，從中央機關(guān)、國家部委及中管企事業(yè)單位等進入常委班子的干部，這一人事變動也通常被稱為中央下派干部;

　　第二類是通過對上屆班子的屆中調(diào)整，由中央將在其他省份黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位任職的干部調(diào)入本省，作為地方省級層面干部跨地域交流的重要形式;

　　第三類是通過對上屆班子的屆中調(diào)整，從本省內(nèi)部提拔到省委常委班子中的干部;

　　第四類是通過本屆省委的換屆選舉，從省內(nèi)其他崗位上新進入省委常委班子的干部;

　　第五類是在上一次換屆選舉時就已在常委班子中的干部。

　　以上五類常委中的前四類，決定了本屆常委相對于上一屆常委的人員變化情況。取n1、n2、n3、n4分別代表一個省(自治區(qū)、直轄市)這前四類常委人數(shù)，取N代表常委變化總?cè)藬?shù)即這四類常委人數(shù)之和，取pi代表每一類常委人數(shù)所占比例，即：

　　(式1)(略)

　　(式2)(略)

　　將1982年至2012年的30年時間以中共中央委員會的歷次換屆加以區(qū)隔，按照東、中、西部的區(qū)域劃分，考察每5年間全國各省上述各項比例的變化情況，據(jù)此反映中央對省委常委班子人選的直接影響及其變化。統(tǒng)計結(jié)果顯示：

　　從整體變化趨勢看，自1983年以降30年間，由中央下派的常委比例(p1)和外省調(diào)入的常委比例(p2)不斷提高，前者全國平均水平從1983-1987年的6.5%升至2008-2012年的17.4%，其中上升較快的是1993年之后的20年(見圖1);后者全國平均水平從1983-1987年的6.2%升至2008-2012年的28.0%(見圖2)。2008-2012年間，從中央下派和外省調(diào)入的常委人數(shù)已經(jīng)占到常委變化總?cè)藬?shù)的近一半(45.4%)，這一比例比起1983-1987年間的水平已經(jīng)翻了近兩番。相應(yīng)地，通過在本省晉升進入常委班子的人數(shù)比例(p3+p4)則不斷下降，其全國平均水平從1983-1987年的87.4%降至2008-2012年的54.6%(見圖3)。

　　圖1(略)

　　圖2(略)

　　圖3(略)

　　上述變化所反映的現(xiàn)象是：從1983年尤其是1993年以來，盡管在中央掌握地方人事任免權(quán)這一點上沒有發(fā)生變化，但在這一權(quán)力的行使方式上，中央變得更加主動，通過更多地行使常委班子成員調(diào)整的提名權(quán)(動議權(quán))，在地方人事任免上更直接地體現(xiàn)中央意志。30年間(p1+p2)與(p3+p4)在數(shù)值上不斷接近，至2008-2012年間已達到45.4%對54.6%的對比態(tài)勢來看，反映了以省委領(lǐng)導(dǎo)班子人事任免權(quán)為重要抓手的政治權(quán)力向中央不斷集中。需要說明的是，以上比例只是基于常委人選來源進行的計算，在第三類、第四類常委中，實際上還有一部分人是經(jīng)過中央的決定任命進入本省常委班子的，因此，實際上經(jīng)由中央動議進入省委常委班子的樣本比例，還要大于這里所計算的(p1+p2)值。

　　進一步觀察各地區(qū)常委班子調(diào)整的案例和不同來源常委比例的變化，還可看到如下特點：

　　一是中央下派常委比例的變化，與中央制定實施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整相合。例如，在整個20世紀80年代，東部省份作為改革開放前沿得以帶頭發(fā)展、“先富起來”，干部抓經(jīng)濟促發(fā)展的能力客觀上也成為中央到地方各級黨組織對干部特別是主官進行考評的關(guān)鍵標準之一。在此背景下，東部地區(qū)省份也成為中央下派干部出任省委常委的“熱點”區(qū)域，其p1值在這10年間明顯高于中西部地區(qū)。但是，在2003-2007年間，上述對比態(tài)勢反轉(zhuǎn)為“東冷中熱”，中部地區(qū)的p1值比東部地區(qū)高出近12個百分點，而這一變化出現(xiàn)的背景正是中央從2004年開始發(fā)動的中部崛起戰(zhàn)略——中央下派常委在常委變化總?cè)藬?shù)中所占比例的變動，反映出中部崛起戰(zhàn)略的實施不僅直接推動了中部省份經(jīng)濟社會的發(fā)展，其對中部省份省級人事調(diào)整的影響也可謂“立竿見影”。

　　二是跨省調(diào)動干部出任省委常委情況的變化，體現(xiàn)出中央關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。在1988-2002年間，西部地區(qū)省份由外省調(diào)入的常委比例(p2)明顯高于中東部地區(qū)省份(圖2)。對這一時期西部各省份常委班子中從外省調(diào)入的成員來源做進一步細分發(fā)現(xiàn)，在西部省份從外省調(diào)入任常委的樣本當中，來自東部省份的常委人數(shù)及比例均在不斷增加(見表2)。

　　表2(略)

　　三、造就更高更切實的民主

　　就1982年至2012年黨的十八大召開之前這長達30年的時間跨度來看：一方面，中共省委常委選拔任用制度的變遷，以及目前已經(jīng)比較穩(wěn)定的、達到較高制度化規(guī)范化程序化水平的常委班子調(diào)整程序，本質(zhì)上說，都是為了更好地勝任執(zhí)政使命，滿足黨在改革開放新時期治國理政對高素質(zhì)干部隊伍的需要。另一方面，黨中央在省委常委人事任命權(quán)力的行使當中所表現(xiàn)出的不斷強化的主動性和控制力，反映出黨對執(zhí)政現(xiàn)實挑戰(zhàn)的主動應(yīng)對，以及在實踐歷練中培養(yǎng)和考察干部，進而提高整個高級干部隊伍的人力資本水平的意圖。具體來看，省委常委選任機制至少反映出中國政治制度三個方面的特點：

　　(一)中國政治制度的靈魂是民主集中

　　省委常委班子調(diào)整的程序設(shè)計就很好地反映了民主與集中思想的統(tǒng)一。一方面，“集中”是內(nèi)核。處于選任程序最前端的班子調(diào)整動議及人選醞釀，特別是在黨中央內(nèi)部、黨中央與省委主要負責(zé)人之間關(guān)于擬調(diào)整人選的“通氣”，都反映了高級干部用人決策的集中性和封閉性。在中國高級干部選任實際工作中，這種集中是至關(guān)重要的，同時也是必要的。譬如就地方省級干部來看，黨的組織部門會安排干部的跨省交流任職。這種安排既是出于用新崗位新任務(wù)培養(yǎng)干部的考慮，同時也是通過干部的流動來帶動地方治理思路理念的變化和治理資源的優(yōu)化配置。這是中國共產(chǎn)黨所特有的干部任用方式，但這種方式也只有在黨中央主導(dǎo)下通過小范圍集中決策來進行，而難以設(shè)計一套可靠管用、組織成本低、干擾因素少的“選舉”辦法，更無法套用西方地方選舉的模式。

　　當然客觀來看，一個時期以來，選人用人中存在的腐敗現(xiàn)象又的確與選人用人權(quán)力的集中密切相關(guān)。正因如此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別強調(diào)黨委主體責(zé)任，在中紀委十八屆三次全會上將加強領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題列為黨委主體責(zé)任的第一條;中共中央在2014年1月印發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也將“動議”放在選任程序第一環(huán)。這都是為了強化對選人用人權(quán)力“集中”一面的約束，從而使黨的干部選任機制更加完善。

　　另一方面，整套選任程序體現(xiàn)了民主的精神，以“民主”來降低“集中”的決策風(fēng)險。主要表現(xiàn)為“兩條腿走路”：一條“腿”是民主選舉。譬如民主推薦環(huán)節(jié)，旨在篩除在推薦人當中整體受認可程度最低、取得推薦票數(shù)最少的一部分干部，保證最終進入班子換屆人選方案的人員具備必要的群眾基礎(chǔ)。但這又不等同于“唯選舉論”“唯選票論”，班子換屆人選方案也并不是“一推就定”“一選就定”。又如，對提交會議討論的班子換屆人選方案，要通過省委會議進行民主表決形成關(guān)于班子換屆人選方案的決議。這實際上就使得新一屆省委一次全會正式選舉常委班子時，等于是對上一屆省委已形成決議的人選方案再進行一次表決，這就大大降低了選舉結(jié)果的不確定性、不可預(yù)測性，有利于保持地方政治的穩(wěn)定。

　　另一條“腿”是廣泛的內(nèi)部協(xié)商。主要包括三個層次的協(xié)商：一是中央與地方的協(xié)商。省委關(guān)于換屆人事安排形成(非正式的)初步意見之后要向中央報告，中央組織部門結(jié)合考察情況，就新班子人選問題與省委書記進行交換意見。二是本屆省委常委班子內(nèi)部的協(xié)商。在召開省委會議就換屆人事方案進行集體討論之前，省委書記要與副書記、組織部長等與常委班子其他成員就推薦人選進行醞釀，充分交換意見，達成共識。三是在省委范圍內(nèi)進行協(xié)商。通過召開省委會議，到會省委委員逐一就提交會議討論的人事安排方案發(fā)表意見，先充分溝通，再進行表決。三個層次的協(xié)商有序進行，層面逐步擴大，這就既能充分貫徹黨中央和省委關(guān)于常委人事安排的意圖，又最大限度地確保了人事變動過程的平穩(wěn)進行。

　　(二)中國政治制度設(shè)計的前提是維護政治秩序的穩(wěn)定

　　這體現(xiàn)在三個方面：一是政治生活的嚴肅性。就省委常委班子的調(diào)整來看，無論是換屆調(diào)整還是屆中調(diào)整，其各個環(huán)節(jié)的工作都帶有十分明顯的嚴肅、慎重的特點。不僅如此，中央對全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委的換屆工作也都要進行指導(dǎo)和督查，制定有明確的工作條例，旨在確保黨內(nèi)重大政治生活有序開展。本屆黨中央先后查處了衡陽賄選案、南充賄選案、遼寧賄選案，不僅是對政治紀律和政治規(guī)矩的修復(fù)，也是對政治生活嚴肅性的宣示。二是領(lǐng)導(dǎo)集體的繼承性。從省委常委班子的調(diào)整方式來看，屆中調(diào)整進出班子的人數(shù)通常是1人，換屆調(diào)整進出班子的人數(shù)通常是2~3人，變動人數(shù)一般不超過班子總?cè)藬?shù)的1/4;此外，中央一般不會對一個省的省委省政府主要負責(zé)人同時進行調(diào)整。這就使得省委常委班子在人員構(gòu)成上具有較強的繼承性，從而為較好地承擔(dān)治理一省的任務(wù)提供了較為穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。三是重大政策的延續(xù)性。譬如，在每一次黨的全國代表大會上，作為新一屆黨中央各項工作綱領(lǐng)的大會報告，實際上是在上一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下起草完成的;又如，國家五年規(guī)劃的實施周期與黨中央換屆的政治周期并不完全重疊，每一屆黨中央在其任期的前三年，執(zhí)行的實際上是上一屆黨中央制定的五年規(guī)劃。

　　(三)中國共產(chǎn)黨具有制度調(diào)適的主動性和自覺性，這有助于其提升應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和成效

　　譬如，中共中央之所以會在1980年代對省委常委班子進行集中調(diào)整并大力推動相關(guān)選任制度的創(chuàng)建，就是因為面臨干部隊伍老化和文化水平偏低的突出問題，以及先后出現(xiàn)的“文革”中“三種人”混入干部隊伍的教訓(xùn)和少數(shù)黨的干部滑向資產(chǎn)階級自由化“邪路”的教訓(xùn)。又如，在20世紀80年代尤其是省委常委班子的兩輪大規(guī)模集中調(diào)整中，出現(xiàn)了許多干部任用的超常規(guī)案例，如縣級干部越級進入省委常委班子，沒有從政或從事管理工作經(jīng)驗的干部進入省委常委班子，以及省委同一個工作部門的正副職干部同時進入省委常委班子等等。但是，在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍老化問題得到明顯緩解之后，這些超常規(guī)案例就基本不再發(fā)生，省委常委的選任轉(zhuǎn)而進入了更加制度化、規(guī)范化的軌道。

　　總之，要更加堅定對中國特色社會主義的制度自信，要從全球綜合國力競爭“接力賽”的角度，來理解黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替及其機制，進而更加充分地認識中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。所謂“接力賽”，這里的競賽不是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部謀求個人職位晉升的所謂“錦標賽”，而是指有全球240多個國家和地區(qū)參與的綜合國力的比拼;這里的“接力”則是指一屆屆領(lǐng)導(dǎo)干部為民族復(fù)興偉大目標接續(xù)奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)就如同“鐵打的營盤”，進退留轉(zhuǎn)的各級干部就如同“流水的兵”，咬定青山不放松，一屆接著一屆干，不達目標誓不休。

　　包括省委常委選任在內(nèi)的一整套黨的干部制度，不僅很好地維護了黨的團結(jié)統(tǒng)一進而國家團結(jié)統(tǒng)一，同時也孕育了一代又一代優(yōu)秀的“政治家集團”及其后備軍，[2]將中國人才資源的精華推上了黨和國家的高級領(lǐng)導(dǎo)崗位。實踐證明，盡管還存在不足之處，但這一套制度總體上是行之有效的，不僅適應(yīng)中國國情，而且有助于實現(xiàn)國家治理目標。它不僅打破了西方政治理論關(guān)于民主的狹隘定義，而且還雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨人正在以實際行動造就鄧小平所提出的“更高更切實的民主”。[3]

　　[參考文獻]

　　[1]胡鞍鋼. 中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：87-89.

　　[2]新華社. 肩負起繼往開來的莊嚴使命——黨的新一屆中央委員會誕生記[Z]. 2002-11-14.

　　[3]鄧小平. 鄧小平文選(第二卷)[M]. 北京：人民出版社，1994：322.