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　　自全面深化改革工作啟動(dòng)以來(lái)，玉溪市堅(jiān)決扛起改革擔(dān)子，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實(shí)，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，壓實(shí)各級(jí)各部門抓改革落實(shí)的“一把手”責(zé)任，充分發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)小組“指揮部”、專項(xiàng)小組和責(zé)任部門“主力軍”、改革辦“參謀部”的作用，有效確保中央和省委改革精神第一時(shí)間傳達(dá)，改革部署第一時(shí)間落實(shí)。呈現(xiàn)八大特點(diǎn)：

　　一是牢牢扛起改革政治責(zé)任這面旗幟，對(duì)標(biāo)中央和省委要求。在思想上對(duì)齊、行動(dòng)上對(duì)標(biāo)中央和省委要求，緊跟中央和省委深改組會(huì)議步伐，基本保持“每月一會(huì)”頻率。共召開(kāi)了21次深改組會(huì)議，研究審議了164個(gè)重大改革事項(xiàng)，聽(tīng)取了專項(xiàng)小組、縣區(qū)、市直部門共18項(xiàng)改革工作推進(jìn)情況匯報(bào)，全面深化改革正逐步釋放出活力和紅利，讓老百姓有更多獲得感。

　　二是牢牢抓好改革機(jī)制建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，壓實(shí)工作責(zé)任擔(dān)子。堅(jiān)持一手抓改革方案出臺(tái)、一手抓改革方案落地，以市委書(shū)記身體力行調(diào)研、謀劃、推動(dòng)重大改革事項(xiàng)為表率，壓實(shí)各專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)督促責(zé)任、各級(jí)黨委(黨組)的主體責(zé)任、各級(jí)各部門抓改革落實(shí)的一把手責(zé)任，構(gòu)建起責(zé)任明晰、全程跟蹤、逐級(jí)加壓的改革推進(jìn)格局。形成領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、專項(xiàng)小組積極推動(dòng)、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級(jí)各部門齊頭并進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將全面深化改革工作納入全市綜合考核內(nèi)容，占考核的比重達(dá)5%，同時(shí)抓改革的考核落實(shí)到縣區(qū)委書(shū)記，切實(shí)落實(shí)“一把手”責(zé)任。用好改革督查這把利劍，開(kāi)展了13次督查、對(duì)縣區(qū)進(jìn)行定期檢查，制定出臺(tái)年度改革督查計(jì)劃，推動(dòng)改革任務(wù)在基層落地生根，完成全市《過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)情況》《改革開(kāi)放專題》等17個(gè)改革調(diào)研報(bào)告，完成10個(gè)督查報(bào)告。

　　三是牢牢開(kāi)展好改革試點(diǎn)這個(gè)引擎，引領(lǐng)試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。切實(shí)抓好各類改革試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)撫仙湖資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)等62項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)授權(quán)改革試點(diǎn)工作。市級(jí)大膽探索的玉溪人民廣播電臺(tái)玉溪電視臺(tái)玉溪有線電視臺(tái)合并、殯葬制度改革等，特色鮮明，成效顯著，公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市玉溪市綜合改革、探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備模型等亮點(diǎn)突出，得到國(guó)家和省肯定。各縣區(qū)每年自主推進(jìn)2項(xiàng)重大改革試點(diǎn)，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，壓實(shí)縣區(qū)改革工作責(zé)任，促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部勇當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。

　　四是牢牢緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、投資等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1312億元，增長(zhǎng)7.6%。行政體制改革積極推進(jìn)，深化“放管服”和商事制度改革，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，“五證合一、一照一碼”新登記注冊(cè)企業(yè)1.6萬(wàn)戶。制定精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)的相關(guān)工作方案，將15項(xiàng)前置審批事項(xiàng)和18項(xiàng)前置中介服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為立項(xiàng)后置并聯(lián)審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體意見(jiàn)》和5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，著力化解鋼鐵、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，分類有序處置“僵尸企業(yè)”;加大公租房保障貨幣化和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，著力消化房地產(chǎn)庫(kù)存。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)庫(kù)存成本行動(dòng)，確保工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效;穩(wěn)住煙草產(chǎn)業(yè)，加快非煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資不強(qiáng)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。財(cái)稅體制改革持續(xù)深化，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、加強(qiáng)市級(jí)專項(xiàng)資金管理、深化市本級(jí)非稅收入管理改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，與全國(guó)、全省同步完成任務(wù)。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大創(chuàng)新融資力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)融資成本控制，有效推進(jìn)項(xiàng)目落地和城鄉(xiāng)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失，完善重大決策責(zé)任體系，完善國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。社會(huì)保障制度體系進(jìn)一步健全，出臺(tái)《全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，逐步建立社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成效顯著，出臺(tái)《加快內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《把玉溪建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞國(guó)際內(nèi)陸港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)全市內(nèi)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。出臺(tái)推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)工作方案，明確綜合保稅區(qū)申報(bào)線路圖和時(shí)間表。

　　五是牢牢抓住生態(tài)文明排頭兵建設(shè)這個(gè)著力點(diǎn)，生態(tài)文明領(lǐng)域成績(jī)斐然。明確“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”等4大重點(diǎn)改革領(lǐng)域的19方面49項(xiàng)具體改革任務(wù)。成功爭(zhēng)取將撫仙湖環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法管理體制改革列為中央編辦改革試點(diǎn)。撫仙湖徑流區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一托管，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，合理劃定撫仙湖開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)紅線，禁控區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)面積占到陸域面積的90%，在全省率先實(shí)施生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，降低GDP考核權(quán)重。出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境污染第三方治理、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)“四退三還”工程，退出農(nóng)田1.3萬(wàn)畝。撫仙湖北岸生態(tài)濕地、農(nóng)業(yè)面源污染防治等項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，332個(gè)村環(huán)境綜合整治、31條主要入湖河道治理取得實(shí)效，撫仙湖核心區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從25個(gè)減少到14個(gè)。著力實(shí)施“六大工程”，江川、易門、華寧3縣被命名為國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，全市森林覆蓋率由54.2%提高到57%。加快推進(jìn)紅塔區(qū)、易門縣兩個(gè)“多規(guī)合一”省級(jí)試點(diǎn)編制工作，構(gòu)建建設(shè)、發(fā)展、保護(hù)“一張藍(lán)圖”。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，頒發(fā)了云南省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　六是牢牢抓住“三農(nóng)”發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)農(nóng)村改革總體方案和農(nóng)、林、水、供銷4個(gè)專項(xiàng)改革方案，著力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、集體林權(quán)制度、水務(wù)改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等9個(gè)方面的重點(diǎn)改革。出臺(tái)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，細(xì)化42項(xiàng)改革任務(wù)分工，完成139萬(wàn)畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。啟動(dòng)易門房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證省級(jí)試點(diǎn)工作。出臺(tái)《加快開(kāi)放型高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建成11個(gè)省級(jí)重點(diǎn)精品莊園，認(rèn)定25個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)莊園，褚橙莊園譽(yù)享全國(guó);培育農(nóng)民專業(yè)合作社733個(gè)，認(rèn)定市級(jí)以上示范社134個(gè);發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)524個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)150個(gè)。出臺(tái)《國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》《建立市級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，林權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)24萬(wàn)畝，林權(quán)抵押貸款9億元。實(shí)施“五小”水利工程建設(shè)管理體制改革，成功抗擊了連續(xù)五年的嚴(yán)重干旱，保障了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用水安全。制定《深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)供銷社連鎖經(jīng)營(yíng)體系。啟動(dòng)“百村示范、千村整治”行動(dòng)，實(shí)施38個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和100個(gè)示范村、1000個(gè)整治村建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造8.6萬(wàn)戶。積極規(guī)劃建設(shè)新平戛灑、澄江廣龍等旅游特色小鎮(zhèn)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到提升。

　　七是牢牢抓住惠民生增福祉這個(gè)目的，民生領(lǐng)域改革步伐加快。確立“玉汝于成，溪達(dá)四海”為玉溪精神表述語(yǔ)。出臺(tái)深化教育綜合改革、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等實(shí)施意見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”被列為全省教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。制定加快發(fā)展青少年校園足球、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)等文件，助推體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。出臺(tái)《公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市玉溪市綜合改革實(shí)施方案》，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制、實(shí)施DRGs付費(fèi)制度、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等八個(gè)方面的改革措施。全市所有公立醫(yī)院取消藥品加成，實(shí)行藥品零差率銷售，醫(yī)藥總費(fèi)用增長(zhǎng)控制在10%以內(nèi)，讓利群眾過(guò)億元，得到國(guó)家部委充分肯定。與華為、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)微信網(wǎng)上掛號(hào)、在線支付。全市區(qū)域衛(wèi)生信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟測(cè)評(píng)成為全省首家通過(guò)定量測(cè)評(píng)州市。殯葬改革深入推進(jìn)，火化區(qū)覆蓋全市2區(qū)7縣、66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、401個(gè)村(居)委會(huì)、3622個(gè)村民小組，覆蓋全市國(guó)土面積的70%，覆蓋全市總?cè)丝诘?0%。每年節(jié)約土地4萬(wàn)平方米，節(jié)省征地費(fèi)用上千萬(wàn)元，為群眾節(jié)省開(kāi)支上億元，力爭(zhēng)樹(shù)葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬比例達(dá)到21%。出臺(tái)《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困行政村脫貧摘帽退出實(shí)施方案》，創(chuàng)新扶貧幫扶模式。制定深化科技體制、公安、戶籍等改革制度，公安駕考改革列入全國(guó)公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新項(xiàng)目。制定出臺(tái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究等辦法，健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在全省率先出臺(tái)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)政府及其工作部門法律顧問(wèn)全覆蓋，提前兩年完成省委要求目標(biāo)。全面啟動(dòng)立案登記制度改革，切實(shí)解決“立案難”問(wèn)題。出臺(tái)加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等實(shí)施意見(jiàn)，制定《政協(xié)委員履職工作規(guī)則》和《市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)實(shí)施辦法》等12項(xiàng)地方性法規(guī)的立法辦法規(guī)定。

　　八是牢牢把握從嚴(yán)從實(shí)治黨這個(gè)根本，黨建紀(jì)檢領(lǐng)域改革不斷深化。出臺(tái)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、深化黨的建設(shè)制度改革等實(shí)施意見(jiàn)，探索建立干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，深化干部人事制度改革。組織開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“仙湖衛(wèi)士”行動(dòng)等“三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”，全面推行黨員積分制管理，強(qiáng)化積分結(jié)果運(yùn)用。探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)模型，形成具有直觀性、評(píng)價(jià)性、預(yù)警性、指向性和可操作性的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備圖表和評(píng)估意見(jiàn)、改進(jìn)建議，得到了中組部的肯定和支持。出臺(tái)《縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作方案》，統(tǒng)一推行“7+N模式”。制定《縣(區(qū))紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法》等3個(gè)辦法，建立談話函詢的暫行規(guī)定，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。探索建立紅塔區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)末位管理、江川區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)約談常委班子成員及其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制度、元江縣退出科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位干部管理辦法(試行)等10余項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

　　(來(lái)源：玉溪市委改革辦  編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)

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