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　　為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的工作部署，2016年以來，鄆城縣以市場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)注冊(cè)登記“容缺審批”試點(diǎn)為突破口，深入推進(jìn)“放管服”改革。

　　一、強(qiáng)化調(diào)研論證，夯實(shí)“容缺審批”理論基礎(chǔ)

　　2016年以來，鄆城縣委、縣政府圍繞貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的工作思路和任務(wù)目標(biāo)，要求全縣各級(jí)各有關(guān)部門牢固樹立為企業(yè)發(fā)展提供全過程保姆式服務(wù)的理念，全力以赴創(chuàng)造一流營商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下必須深入推進(jìn)行政審批制度改革，加快“放管服”實(shí)施進(jìn)程。同時(shí)，由縣委改革辦牽頭，組織縣編辦、法制、政務(wù)中心及相關(guān)審批部門，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)研討、聘請(qǐng)專家指導(dǎo)、赴行政審批改革先進(jìn)地市調(diào)研學(xué)習(xí)等方式積累了大量理論經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄆城實(shí)際，創(chuàng)新制定了《行政審批制度績(jī)效考核管理辦法》并試行實(shí)施，在加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管方面進(jìn)行了有益探索，在相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到省、市編辦充分肯定的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)除繁苛”、推動(dòng)綜合市場(chǎng)監(jiān)管的要求，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)流程、提高審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)反復(fù)論證，選擇縣市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)注冊(cè)登記作為載體，著手開展“容缺審批”制度改革試點(diǎn)。縣市場(chǎng)監(jiān)管局作為改革試點(diǎn)承接單位，針對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，為企業(yè)落地和健康發(fā)展打開便利之門，組織企業(yè)注冊(cè)局、法制科、審批科、辦公室等全體業(yè)務(wù)骨干，深入研究各地“容缺審批”典型案例，多次開展可行性研討，確定將“企業(yè)注冊(cè)登記”事項(xiàng)作為試點(diǎn)，探索適合鄆城實(shí)際的改革路徑，率先試行“容缺審批”制度，努力優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事，只跑一趟”的改革目標(biāo)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”鋪設(shè)便捷綠色通道。

　　二、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，凝聚“容缺審批”工作合力

　　試點(diǎn)事項(xiàng)確定后，縣編辦積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管局、法制辦，多次研究企業(yè)注冊(cè)登記辦事流程、法定申請(qǐng)材料、實(shí)施依據(jù)等具體內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)查找法律依據(jù)，將辦事流程和申請(qǐng)材料合理劃分為核心要素和可容缺要素。為保障容缺的可行性，反復(fù)推敲，多次向上級(jí)部門請(qǐng)示，經(jīng)市編辦、市法制辦、市工商局批準(zhǔn)，制定出臺(tái)了《鄆城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)注冊(cè)登記容缺審批試點(diǎn)辦法(試行)》、《企業(yè)注冊(cè)登記容缺要件匯總表》、《申請(qǐng)人容缺后補(bǔ)承諾書》、《鄆城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局容缺審批審查意見書》。并選取中電建(鄆城)投資發(fā)展有限公司的注冊(cè)登記進(jìn)行測(cè)試論證，由于該公司辦理注冊(cè)登記缺少監(jiān)事任職文件，如果按照常規(guī)待補(bǔ)齊文件后再辦理登記，至少延誤兩周時(shí)間，無法及時(shí)辦理銀行開戶，影響到企業(yè)在鄆城的投資。經(jīng)會(huì)商認(rèn)為，該公司所缺材料屬于該審批事項(xiàng)的可容缺要素，決定實(shí)行“容缺后補(bǔ)先行注冊(cè)”，讓企業(yè)先辦理營業(yè)執(zhí)照，再補(bǔ)齊所需材料。通過容缺審批，該公司“只跑一趟”便完成審批，當(dāng)日領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。為進(jìn)一步推廣“容缺審批”，更好更便捷地服務(wù)市場(chǎng)主體，縣里將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、縣政府網(wǎng)站審批清單中企業(yè)注冊(cè)登記審批標(biāo)注為“容缺審批事項(xiàng)”，列出可容缺要素，公布容缺審批試行辦法，便于審批相對(duì)人知悉。同時(shí)縣市場(chǎng)監(jiān)管局建立了“注冊(cè)登記服務(wù)微信群”，明確專人負(fù)責(zé)，搭建市場(chǎng)主體與市場(chǎng)監(jiān)管部門的無障礙通道，將各類業(yè)務(wù)辦理流程、提交材料規(guī)范及表格文書樣本通過微信上傳到群里，及時(shí)回復(fù)市場(chǎng)主體咨詢事項(xiàng)，通過“屏對(duì)屏”微信平臺(tái)代替了窗口現(xiàn)場(chǎng)咨詢，極大方便了企業(yè)主體，提高了審批效率與服務(wù)質(zhì)量。

　　三、強(qiáng)化“善管”“寬放”，搞好“容缺審批”事中事后監(jiān)管

　　為實(shí)現(xiàn)放得開、放得活、管得好的試點(diǎn)效果，避免容缺審批企業(yè)進(jìn)入監(jiān)管“真空地帶”，縣委改革辦、縣編辦指導(dǎo)各審批部門在做好“寬放”的同時(shí)做到“善管”。進(jìn)一步健全完善監(jiān)管方案，除嚴(yán)格執(zhí)行由辦證企業(yè)提交容缺后補(bǔ)承諾書、發(fā)放副本暫扣正本等監(jiān)管措施外，還開創(chuàng)性地將容缺審批企業(yè)監(jiān)管納入“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管體系，在建立“兩庫一單”的基礎(chǔ)上，再建立容缺主體名錄庫，凡經(jīng)容缺審批領(lǐng)取證照的企業(yè)，當(dāng)日納入容缺主體名錄庫，在雙隨機(jī)抽查中，分別從市場(chǎng)主體名錄庫和容缺主體名錄庫中抽取受檢企業(yè)，加大對(duì)此類企業(yè)容缺審批后的抽檢概率，直至企業(yè)補(bǔ)齊法定申請(qǐng)材料，最終將其由容缺主體名錄庫遷至市場(chǎng)主體名錄庫。通過采取一系列監(jiān)管措施，有效加強(qiáng)了企業(yè)自律，避免了監(jiān)管真空，解決了“容缺審批”的監(jiān)管難題。

　　四、強(qiáng)化推廣應(yīng)用，彰顯“容缺審批”改革實(shí)效

　　今年3月中旬，縣委、縣政府決定，由縣編辦牽頭，在全縣正式推開企業(yè)注冊(cè)登記“容缺審批”。這一改革舉措不僅有力促進(jìn)了市場(chǎng)主體迅速增量，提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，而且極大增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感。重慶客商投資的鄆城縣鑫睿房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在住所證明缺失的情況下，通過“容缺審批”及時(shí)辦理了營業(yè)執(zhí)照，使企業(yè)得以按時(shí)參加了投標(biāo);菏澤正道遠(yuǎn)方能源科技有限公司在部分申請(qǐng)材料尚處于快遞途中的情況下，通過“容缺審批”提前領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，保證了招商項(xiàng)目及時(shí)簽約;山東鄆城隆順紡織有限公司在變更申請(qǐng)基本材料齊全的情況下，通過“容缺審批”，1小時(shí)之內(nèi)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照、開具了變更證明。3月份以來，鄆城縣有26家企業(yè)先后通過“容缺審批”辦理了注冊(cè)登記事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)了“只跑一趟”、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

　　(來源：山東省委改革辦 鄆城縣委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部文武 盧志文)

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