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　　全面深化改革以來，萊山區(qū)認(rèn)真貫徹上級關(guān)于加強和做好改革督察工作的部署要求，始終把改革督察作為促進(jìn)改革落實的重要手段牢牢抓在手上，聚焦聚神聚力、知責(zé)明責(zé)擔(dān)責(zé)，既督方案、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，以督察破解改革“落地難”、打通“中梗阻”、提高獲得感，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空、改革紅利不截留。先后組織開展改革督察10多次，督察項目50多個。通過改革督察形成的倒逼壓力，激發(fā)落實動力，全區(qū)年度改革任務(wù)完成率達(dá)到100%，上級出臺的改革方案及時跟進(jìn)、全面落實，各項改革試點推進(jìn)有力、進(jìn)展順利，先后打造出89000民生服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理等一批在全國全省叫得響的改革工作亮點，為加快“典范之區(qū)”建設(shè)注入動力活力。

　　一、堅持聯(lián)動發(fā)力與善借外力并重，提升督察凝聚力。準(zhǔn)確把握全面深化改革新形勢新任務(wù)新要求，層層壓實改革落實主體責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)、整合資源、充實力量，加快形成上下貫通、橫向聯(lián)動的督察合力。一是聯(lián)動發(fā)力，實行“分級督”。出臺《萊山區(qū)全面深化改革工作責(zé)任清單》，明確了分級督察框架下各級各部門應(yīng)承擔(dān)的改革督察責(zé)任。區(qū)委深改組負(fù)責(zé)對各專項小組、改革任務(wù)牽頭單位和各街道園區(qū)改革工作情況進(jìn)行督察，各專項小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本領(lǐng)域改革事項的督察工作，改革任務(wù)牽頭單位負(fù)責(zé)對本單位制定出臺的改革舉措落實情況進(jìn)行督察。通過理清責(zé)任鏈條、壓緊壓實責(zé)任，構(gòu)建起深改組牽頭抓總、改革辦具體負(fù)責(zé)，各專項小組和改革任務(wù)牽頭部門分工負(fù)責(zé)的改革督察網(wǎng)絡(luò)體系，確保督察范圍全覆蓋、督察任務(wù)真落實。二是善借外力，實行“聯(lián)合督”。依托區(qū)委“大督查”優(yōu)勢，將改革督察與黨委、政府重點工作督察有機(jī)結(jié)合，實行“任務(wù)分擔(dān)、結(jié)果共用”，有效解決督察力量不足、督察力度不夠等問題。2016年以來，區(qū)委改革辦聯(lián)合區(qū)“兩辦”先后就醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、新型城鎮(zhèn)化、教育綜合改革等事關(guān)群眾切身利益的重點改革事項開展督察，既提高了督察權(quán)威，又增強了督察效果，達(dá)到了疏通堵點、打通關(guān)節(jié)、激活全盤的目的。三是提升能力，實行“主動督”。舉辦了全區(qū)全面深化改革培訓(xùn)班，邀請省委改革辦領(lǐng)導(dǎo)就改革督察等相關(guān)工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步凝聚改革共識，增強了全區(qū)上下重視督察、參與督察、落實督察的思想自覺和行動自覺。組織人員參加全市改革督察專題培訓(xùn)班，赴先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步提升了改革辦同志謀劃、推動改革督察的能力和水平，激發(fā)起抓好改革督察的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　二、堅持精確制導(dǎo)與精準(zhǔn)落實并舉，增強督察穿透力。遵循和把握改革督察工作規(guī)律特點，著力建立“全過程、高效率、可核實”的改革落實機(jī)制，直奔主題、直面問題、直擊要害，重實際、定實策、求實效，全力打通改革落實的“最后一公里”。一是突出一個“細(xì)”字，細(xì)化督察流程。重點是實行督察“五步”工作法：第一步，立項。每年年初制定全年改革督察計劃，確定督察項目，逐一明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和辦結(jié)時限。第二步，交辦。對立項的改革督察事項，建立臺賬，登記編號。由區(qū)委改革辦將督察項目交辦承辦單位，緊急、重大事項立即交辦。第三步，催辦。視督察項目的緊急程度，及時催促承辦單位辦結(jié)。對到期未能辦結(jié)的，書面說明原因報區(qū)委深改組。第四步，反饋。改革督察情況通過《督察整改意見書》及時向被督察單位反饋，責(zé)成被督察單位及時整改。第五步，銷號。對已辦結(jié)督察事項予以銷號，對未按期辦結(jié)事項，繼續(xù)實行掛號督辦，直至事項全部辦結(jié)。二是突出一個“實”字，實化督察內(nèi)容。重點是實行“七必督”：上級重大改革決策部署貫徹落實情況必督;上級深改組會議決定的事項、審議通過的改革方案貫徹落實情況必督;領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的改革事項辦理落實情況必督;改革實施工作主責(zé)單位和協(xié)同單位履職情況必督;承擔(dān)的各級改革試點進(jìn)展情況必督;上級開展專項改革督察督辦活動迎檢情況必督;改革典型經(jīng)驗宣傳推廣推介情況必督。三是突出一個“嚴(yán)”字，嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)。重點是實行“六必究”：因庸政懶政導(dǎo)致改革決策失誤、發(fā)生重大問題、造成惡劣影響的必究;因敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動，改革明顯滯后的必究;打著改革旗號謀取私利，嚴(yán)重?fù)p害廣大群眾利益，導(dǎo)致群眾反映強烈的必究;改革過程中有把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力、組織工作不到位、選擇性執(zhí)行、象征性落實等失職瀆職、違紀(jì)違法情形的必究;經(jīng)督察督辦后，未能按時有效完成整改任務(wù)的必究。同時，建立免責(zé)機(jī)制，列出容錯免責(zé)清單，為敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，為改革創(chuàng)新的干部解除后顧之憂。

　　三、堅持跟蹤問效與以考問效并進(jìn)，打造督察實效力。綜合采用多種督察方式，創(chuàng)新督察手段，保持督察工作常態(tài)化、時效性，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，努力提高督察工作效率和效能。重點做好“三個結(jié)合”：一是督察與督辦相結(jié)合。充分發(fā)揮督辦面對面、點對點解決問題的優(yōu)勢，突出問題導(dǎo)向，緊扣癥結(jié)要害，一抓到底。建立限時反饋制度，對專項督辦事項，要求一周內(nèi)反饋工作落實情況;其他重點工作情況要隨時反饋和報告。對需要重點落實的改革文件、重點事項，以下達(dá)督辦單形式進(jìn)行專項督辦，明確任務(wù)要求和完成時限，跟蹤推進(jìn)過程。建立整改落實制度，適時開展整改復(fù)查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，對執(zhí)行不力、落實不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)。二是督察與第三方評估相結(jié)合。制定出臺《萊山區(qū)全面深化改革第三方評估辦法》，組建了由高校教授、科研專家、人大代表、政協(xié)委員等人員組成的改革工作專家?guī)臁＝柚綎|省委黨校評估組對萊山區(qū)“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度情況”的綜合評估，主動為改革找問題、補短板、提建議，逐步形成改革事項事前有風(fēng)險論證、事中有進(jìn)展監(jiān)督、事后有綜合評定的評價機(jī)制和體系，既提高了改革方案質(zhì)量，又加大了改革落實力度。三是督察與考核相結(jié)合。將開展改革督察情況及督察結(jié)果納入全區(qū)崗位目標(biāo)考核，作為加減分項目，實行獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，進(jìn)一步發(fā)揮督察導(dǎo)向作用。將督察結(jié)果作為評價使用干部的重要依據(jù)，對工作落實突出的責(zé)任人，優(yōu)先提拔重用，著力強化勇于探索、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，將督察結(jié)果運用到評先樹優(yōu)上，對被通報批評3次的單位，取消該單位當(dāng)年評先樹優(yōu)資格。

　　(來源：山東省委改革辦萊山區(qū)委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)

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