南京市探索國企改革新路徑
發(fā)稿時間：2017-05-23 13:05:15 來源：南京市國資委 南京市委改革辦
近年來，南京市深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，扎實貫徹《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》要求，堅持問題導向，突出南京特色，綜合運用上市公司重組、引入增量社會資本、實施股權激勵等多種方式，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進全市國有企業(yè)混合所有制改革，累計引入各類社會資本209億元，完成了50家企業(yè)的混合所有制改革，市屬國有混合所有制企業(yè)比例達到70.5%。通過混合所有制改革，有效破解了制約國有企業(yè)發(fā)展的資金不足、人才流失等難題，形成了國有資本與各類社會資本融合發(fā)展的新常態(tài)，促進了企業(yè)加快轉換經營機制，提高了國有資本配置運行效率，增強了全市國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。
一、以上市公司為重要平臺，著力優(yōu)化資源配置
充分發(fā)揮市屬國有控股上市公司并購重組優(yōu)勢，采取增資擴股、定向增發(fā)等形式，大力推進商業(yè)一類企業(yè)主營業(yè)務資產、商業(yè)二類和公益類企業(yè)競爭性業(yè)務資產上市，加快國有資本證券化步伐。廣泛利用風險投資、私募股權、各類基金等實施國有企業(yè)股份制改造，依托資本市場，加快推進重點國有企業(yè)重組上市。不斷加強產業(yè)整合、業(yè)態(tài)升級、要素集聚，持續(xù)優(yōu)化國有控股上市公司股權結構、資產結構、業(yè)務結構，穩(wěn)步提高上市公司資本運作水平和發(fā)展質量。
以客運交通為主業(yè)的國有控股上市公司，南京公用發(fā)展股份有限公司(以下簡稱“公用公司”)于2014年通過發(fā)行股票融資，收購控股母公司所屬燃氣能源類國有資產，同步配套融資2.6億元，用于新能源項目建設。以此為契機，公用公司成功實現(xiàn)業(yè)務轉型，使產業(yè)定位更加清晰，進一步夯實拓展了公司主業(yè)，擴大了市場占有率，確定了以城市公用事業(yè)為主營業(yè)務的資源整合與專業(yè)化管理龍頭地位;國有資產大幅增值，新注入的燃氣能源類資產由8.49億元實物資產成功轉換為14.55億元流通股權，增值6.06億元、增幅71.4%;國有資產證券化水平顯著提升，依托國有控股上市公司平臺優(yōu)勢，公用公司實現(xiàn)燃氣能源類資產證券化，提高資產流動性，未來可在保持對上市公司國有控股地位的基礎上，通過二級市場適當減持、股票收益權質押等方式增強融資能力，實現(xiàn)各方股東和上市公司共贏。
二、以引入社會資本為主攻方向，著力形成發(fā)展新優(yōu)勢
相繼出臺了《關于市屬集團二級及以下企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)的實施辦法》、《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》、《關于促進民營經濟創(chuàng)新發(fā)展混合所有制經濟跨越發(fā)展的意見》、《關于進一步推動民營經濟發(fā)展的意見》等一系列制度文件，鼓勵民資、外資等各類社會資本通過出資入股、認購可轉債、股權置換等多種形式，參與全市國有企業(yè)改制重組，進一步放大國有資本功能。更加注重采取增量改革的方式，積極引進具有產業(yè)、技術、資金、管理等方面優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者投資入股。先后推出一批交通基礎設施、保障房建設、公用事業(yè)等領域的重大投資項目，積極探索實踐政府和社會資本合作(PPP)的有效形式。組建了規(guī)模為10億元的國企混改促進基金，促進市屬國有企業(yè)以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產業(yè)為重點領域，通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種形式入股非國有企業(yè)。
2016年，市屬國有企業(yè)南京中山制藥有限公司(以下簡稱“中山制藥公司”)國有股東對其在股權層面實施市場化、開放式重組改造，在保持國有控股地位前提下，成功引入社會資本，實施混合所有制改革?；旄囊荒陙恚猩街扑幑緦嵤┱蚣罘峙浜蛣?chuàng)業(yè)型管理模式，著力提升職工業(yè)務素質，實施人才“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立市場化運管機制;進一步加大企業(yè)研發(fā)力度，成立了中藥研究院。與中國藥科大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與南京中醫(yī)藥大學等簽訂產學研合作協(xié)議，逐步形成開放式創(chuàng)新性研發(fā)模式。通過混改，中山制藥公司在放大國有資本效應引入社會資本的同時，在商業(yè)運營模式、研發(fā)體制等方面市場化運作程度顯著提高，市場競爭能力明顯增強，有效遏制效益下滑態(tài)勢，全年實現(xiàn)利潤同比增長42%。
三、以員工持股為有效激勵，著力激發(fā)價值創(chuàng)造動力
以留住國企人才、激發(fā)員工價值創(chuàng)造動力為目標，積極探索、穩(wěn)妥推進混合所有制高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)和其他人力資本和技術要素貢獻占比較高的企業(yè)員工持股試點。鼓勵支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展貢獻較大的關鍵崗位人員、核心技術人員和業(yè)務骨干，以現(xiàn)金、技術等形式出資入股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，同步完善各類要素共同創(chuàng)造價值、分享發(fā)展成果機制，激發(fā)員工創(chuàng)造力，提高企業(yè)生產效率和效益。允許國有企業(yè)與外部投資者、項目團隊共同出資新設混合所有制企業(yè)。建立健全股權流轉和退出機制，通過公司章程、協(xié)議以及其他具有法律約束力的形式，明確了員工持股的動態(tài)調整、轉讓價格、退出機制。
江蘇凱基生物技術股份有限公司(以下簡稱“凱基生物公司”)是一家專業(yè)從事生物試劑研發(fā)、生產、銷售和生物技術服務的國有高新技術企業(yè)。2015年，凱基生物公司實施了混合所有制改革，以1900萬元價格公開轉讓公司部分國有股權引進戰(zhàn)略投資者，并按照國有科技型企業(yè)股權激勵政策同步引入核心技術團隊持股。通過實施混改和股權激勵，公司破解了資金不足、人才流失兩大難題，不僅獲得了1000多萬元增量發(fā)展資金，有效解決了項目研發(fā)和市場拓展資金不足問題，同時實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展目標與員工預期收益的高度統(tǒng)一，員工責任心與積極性顯著提升。混改至今，凱基生物公司核心員工無一人離職，有效保障了科技團隊的穩(wěn)定性。通過混改，凱基生物公司國有股東減持部分股權不僅回收1900萬元現(xiàn)金，且公司成功在新三板掛牌上市后，相應的國有股權市值較初始投資增值20.6倍。目前，公司市值已達2.5億元，國有股權價值較2015年混改時翻了兩番，國有權益大幅增值。混改當年，凱基生物公司實現(xiàn)營業(yè)收入3021萬元，實現(xiàn)凈利潤416萬元，同比增幅均在30%以上?；旄膬赡陙?，凱基生物公司年均新增生物試劑研發(fā)項目22項，較混改前增長29.4%;年均完成率達95.5%，較混改前提高7個百分點。
混合所有制改革是國企改革的重要突破口。通過混合所有制改革，南京市國企實現(xiàn)了質量、效益“雙提升”，為地方經濟發(fā)展注入了強勁動力。下一步工作中，將繼續(xù)按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，著力發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉機制相結合，把產權多元化與完善企業(yè)法人治理相結合，大力促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，加快推進 “強富美高”新南京建設進程。
(來源：南京市國資委 南京市委改革辦 編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)
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