南京市探索國企改革新路徑
發(fā)稿時間:2017-05-23 13:05:15 來源:南京市國資委 南京市委改革辦
近年來,南京市深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,扎實貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》要求,堅持問題導(dǎo)向,突出南京特色,綜合運用上市公司重組、引入增量社會資本、實施股權(quán)激勵等多種方式,統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進全市國有企業(yè)混合所有制改革,累計引入各類社會資本209億元,完成了50家企業(yè)的混合所有制改革,市屬國有混合所有制企業(yè)比例達到70.5%。通過混合所有制改革,有效破解了制約國有企業(yè)發(fā)展的資金不足、人才流失等難題,形成了國有資本與各類社會資本融合發(fā)展的新常態(tài),促進了企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高了國有資本配置運行效率,增強了全市國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
一、以上市公司為重要平臺,著力優(yōu)化資源配置
充分發(fā)揮市屬國有控股上市公司并購重組優(yōu)勢,采取增資擴股、定向增發(fā)等形式,大力推進商業(yè)一類企業(yè)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)、商業(yè)二類和公益類企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,加快國有資本證券化步伐。廣泛利用風(fēng)險投資、私募股權(quán)、各類基金等實施國有企業(yè)股份制改造,依托資本市場,加快推進重點國有企業(yè)重組上市。不斷加強產(chǎn)業(yè)整合、業(yè)態(tài)升級、要素集聚,持續(xù)優(yōu)化國有控股上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提高上市公司資本運作水平和發(fā)展質(zhì)量。
以客運交通為主業(yè)的國有控股上市公司,南京公用發(fā)展股份有限公司(以下簡稱“公用公司”)于2014年通過發(fā)行股票融資,收購控股母公司所屬燃氣能源類國有資產(chǎn),同步配套融資2.6億元,用于新能源項目建設(shè)。以此為契機,公用公司成功實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,使產(chǎn)業(yè)定位更加清晰,進一步夯實拓展了公司主業(yè),擴大了市場占有率,確定了以城市公用事業(yè)為主營業(yè)務(wù)的資源整合與專業(yè)化管理龍頭地位;國有資產(chǎn)大幅增值,新注入的燃氣能源類資產(chǎn)由8.49億元實物資產(chǎn)成功轉(zhuǎn)換為14.55億元流通股權(quán),增值6.06億元、增幅71.4%;國有資產(chǎn)證券化水平顯著提升,依托國有控股上市公司平臺優(yōu)勢,公用公司實現(xiàn)燃氣能源類資產(chǎn)證券化,提高資產(chǎn)流動性,未來可在保持對上市公司國有控股地位的基礎(chǔ)上,通過二級市場適當(dāng)減持、股票收益權(quán)質(zhì)押等方式增強融資能力,實現(xiàn)各方股東和上市公司共贏。
二、以引入社會資本為主攻方向,著力形成發(fā)展新優(yōu)勢
相繼出臺了《關(guān)于市屬集團二級及以下企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)的實施辦法》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》、《關(guān)于促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展混合所有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列制度文件,鼓勵民資、外資等各類社會資本通過出資入股、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式,參與全市國有企業(yè)改制重組,進一步放大國有資本功能。更加注重采取增量改革的方式,積極引進具有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、管理等方面優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者投資入股。先后推出一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的重大投資項目,積極探索實踐政府和社會資本合作(PPP)的有效形式。組建了規(guī)模為10億元的國企混改促進基金,促進市屬國有企業(yè)以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域,通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種形式入股非國有企業(yè)。
2016年,市屬國有企業(yè)南京中山制藥有限公司(以下簡稱“中山制藥公司”)國有股東對其在股權(quán)層面實施市場化、開放式重組改造,在保持國有控股地位前提下,成功引入社會資本,實施混合所有制改革。混改一年來,中山制藥公司實施正向激勵分配和創(chuàng)業(yè)型管理模式,著力提升職工業(yè)務(wù)素質(zhì),實施人才“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,加快建立市場化運管機制;進一步加大企業(yè)研發(fā)力度,成立了中藥研究院。與中國藥科大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,與南京中醫(yī)藥大學(xué)等簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議,逐步形成開放式創(chuàng)新性研發(fā)模式。通過混改,中山制藥公司在放大國有資本效應(yīng)引入社會資本的同時,在商業(yè)運營模式、研發(fā)體制等方面市場化運作程度顯著提高,市場競爭能力明顯增強,有效遏制效益下滑態(tài)勢,全年實現(xiàn)利潤同比增長42%。
三、以員工持股為有效激勵,著力激發(fā)價值創(chuàng)造動力
以留住國企人才、激發(fā)員工價值創(chuàng)造動力為目標(biāo),積極探索、穩(wěn)妥推進混合所有制高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)和其他人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)員工持股試點。鼓勵支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展貢獻較大的關(guān)鍵崗位人員、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干,以現(xiàn)金、技術(shù)等形式出資入股,形成資本所有者和勞動者利益共同體,同步完善各類要素共同創(chuàng)造價值、分享發(fā)展成果機制,激發(fā)員工創(chuàng)造力,提高企業(yè)生產(chǎn)效率和效益。允許國有企業(yè)與外部投資者、項目團隊共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制,通過公司章程、協(xié)議以及其他具有法律約束力的形式,明確了員工持股的動態(tài)調(diào)整、轉(zhuǎn)讓價格、退出機制。
江蘇凱基生物技術(shù)股份有限公司(以下簡稱“凱基生物公司”)是一家專業(yè)從事生物試劑研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和生物技術(shù)服務(wù)的國有高新技術(shù)企業(yè)。2015年,凱基生物公司實施了混合所有制改革,以1900萬元價格公開轉(zhuǎn)讓公司部分國有股權(quán)引進戰(zhàn)略投資者,并按照國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵政策同步引入核心技術(shù)團隊持股。通過實施混改和股權(quán)激勵,公司破解了資金不足、人才流失兩大難題,不僅獲得了1000多萬元增量發(fā)展資金,有效解決了項目研發(fā)和市場拓展資金不足問題,同時實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與員工預(yù)期收益的高度統(tǒng)一,員工責(zé)任心與積極性顯著提升。混改至今,凱基生物公司核心員工無一人離職,有效保障了科技團隊的穩(wěn)定性。通過混改,凱基生物公司國有股東減持部分股權(quán)不僅回收1900萬元現(xiàn)金,且公司成功在新三板掛牌上市后,相應(yīng)的國有股權(quán)市值較初始投資增值20.6倍。目前,公司市值已達2.5億元,國有股權(quán)價值較2015年混改時翻了兩番,國有權(quán)益大幅增值。混改當(dāng)年,凱基生物公司實現(xiàn)營業(yè)收入3021萬元,實現(xiàn)凈利潤416萬元,同比增幅均在30%以上?;旄膬赡陙?,凱基生物公司年均新增生物試劑研發(fā)項目22項,較混改前增長29.4%;年均完成率達95.5%,較混改前提高7個百分點。
混合所有制改革是國企改革的重要突破口。通過混合所有制改革,南京市國企實現(xiàn)了質(zhì)量、效益“雙提升”,為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。下一步工作中,將繼續(xù)按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求,著力發(fā)揮市場機制作用,把引資本與轉(zhuǎn)機制相結(jié)合,把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理相結(jié)合,大力促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展,加快推進 “強富美高”新南京建設(shè)進程。
(來源:南京市國資委 南京市委改革辦 編輯:中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)
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