如何優(yōu)化海外利益保護(hù)機(jī)制
發(fā)稿時(shí)間:2017-05-22 12:29:55 來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者:劉陽子
在新形勢(shì)下,如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“海外利益”的內(nèi)涵,并在堅(jiān)持中國(guó)特色保護(hù)原則的基礎(chǔ)上,完善和創(chuàng)新保護(hù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)“海外利益”的有力保護(hù),成為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略與政策面臨的重要課題。
隨著“走出去”戰(zhàn)略尤其是“一帶一路”的推進(jìn),國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變和海外利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益多元化,使我國(guó)傳統(tǒng)海外利益保護(hù)模式越來越難以滿足海外利益發(fā)展的需要。在新形勢(shì)下,如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“海外利益”的內(nèi)涵,并在堅(jiān)持中國(guó)特色保護(hù)原則的基礎(chǔ)上,對(duì)保護(hù)手段進(jìn)行完善和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“海外利益”的有力保護(hù),成為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略與政策面臨的重要課題。
傳統(tǒng)海外利益保護(hù)機(jī)制有待完善
黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益和我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益”,中國(guó)開始從政策到實(shí)踐都將海外利益保護(hù)納入重要的戰(zhàn)略議題。當(dāng)前中國(guó)海外利益的保護(hù)機(jī)制主要包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制、法律保障機(jī)制、資金保障機(jī)制及應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制主要包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布與預(yù)警機(jī)制和海外投資保險(xiǎn)(證)制度,主要通過政府網(wǎng)站和政府文件發(fā)布。目前,我國(guó)國(guó)家層面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制欠缺實(shí)時(shí)跟蹤的及時(shí)性,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單,指導(dǎo)性不強(qiáng)。
法律保障機(jī)制方面。主要有MIGA(多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu))框架下的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制、WTO協(xié)定框架下的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、ICSID(國(guó)際投資糾紛解決)公約框架下的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制及雙邊投資協(xié)定。然而國(guó)際法的效力要通過國(guó)內(nèi)立法落地,我國(guó)海外投資起步較晚,相應(yīng)法律制度仍然不健全,國(guó)內(nèi)無專門海外投資立法,一些單行條例僅散見于相關(guān)部門文件中。
資金保障機(jī)制方面有待與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)目前的資金保障機(jī)制構(gòu)成都是較早期制定生效的。如2001年,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和財(cái)政部發(fā)布《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》,規(guī)定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)實(shí)行對(duì)外勞務(wù)合作備用金制度。2003年,商務(wù)部和財(cái)政部進(jìn)一步完善了備用金制度。2005年12月,外交部設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這是新中國(guó)成立以來首次為保護(hù)海外公民而設(shè)立的專門經(jīng)費(fèi)。2008年9月1日生效的《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》強(qiáng)化企業(yè)備用金制度,用于支付因發(fā)生突發(fā)事件外派人員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用,還規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須為出國(guó)工作的員工購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。在廣東、福建等對(duì)外交流活躍的地方,也摸索出財(cái)政預(yù)制補(bǔ)貼、高危行業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)保障。這些法規(guī)由于時(shí)間較早,有待更新。
應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括領(lǐng)事保護(hù)制度、領(lǐng)事磋商機(jī)制以及應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)事保護(hù)是指在國(guó)際法范圍內(nèi),派遣國(guó)的外交、領(lǐng)事機(jī)關(guān),在接受國(guó)保護(hù)派遣國(guó)的國(guó)家利益、本國(guó)公民和法人的合法權(quán)益。領(lǐng)事磋商機(jī)制指通過雙邊定期磋商、緊急交涉、派出特別代表或政府工作組等形式,赴事發(fā)地,敦促有關(guān)國(guó)家采取措施,切實(shí)維護(hù)海外公民合法權(quán)益。
截至2013年底,中國(guó)與63個(gè)國(guó)家的領(lǐng)事部門建立了領(lǐng)事磋商機(jī)制。除定期舉行領(lǐng)事磋商外,外交部還派出特別代表前往事發(fā)國(guó)家處理和交涉有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)事宜。在應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方面,外交部2004年成立涉外安全事務(wù)司,2006年5月,外交部設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處,專門處理和協(xié)調(diào)海外中國(guó)公民和法人正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)工作。
構(gòu)建中國(guó)國(guó)家海外利益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
為切實(shí)保護(hù)海外利益,重點(diǎn)要加強(qiáng)有限的對(duì)等威懾力量,增加對(duì)手的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。中國(guó)維護(hù)自身海外利益雖然不能像美國(guó)那樣建有大量的海外軍事基地作為其利益維護(hù)的軍事后盾,但是可以通過參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的維和行動(dòng)擴(kuò)大自身的影響。而且通過參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng),保持自身在重要的海上通道和戰(zhàn)略海峽的影響力,從而間接地為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)海外利益提供保障。在可能的情形下,對(duì)于在主權(quán)范圍以外的國(guó)際公共疆域和別國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的疆域中存在的中國(guó)海外利益,也需要提供相應(yīng)的保障手段,因?yàn)樵谙嚓P(guān)國(guó)家之間建立的戰(zhàn)略性政治合作框架之下,通過軍事外交途徑,逐步形成軍事性及準(zhǔn)軍事性協(xié)同合作的聯(lián)合組織與聯(lián)合行動(dòng),已成為當(dāng)代國(guó)際通行的做法。
設(shè)立專職機(jī)構(gòu)完善海外應(yīng)急、協(xié)調(diào)、預(yù)防機(jī)制建設(shè)與管理。設(shè)立以保護(hù)海外公民為主要任務(wù)的專職機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)外交、情報(bào)、衛(wèi)生、軍隊(duì)、民航、遠(yuǎn)洋船隊(duì)等部門,切實(shí)保證海上通道安全。針對(duì)海外利益受到侵害的突發(fā)性事件,應(yīng)建立相應(yīng)危機(jī)管理機(jī)制,制定預(yù)案,加強(qiáng)使領(lǐng)館物資、人員儲(chǔ)備。在此方面,可借鑒領(lǐng)事保護(hù)工作的預(yù)防預(yù)警機(jī)制來完善其他海外利益的拓展及維護(hù)工作,改變以往突發(fā)式利益拓展和維護(hù)模式。應(yīng)在當(dāng)前海外利益分布狀況的基礎(chǔ)上,合理制定海外利益的拓展機(jī)制,規(guī)劃中國(guó)海外利益分布的業(yè)態(tài)及域態(tài),分別制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,使其更好地符合中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要求。
經(jīng)濟(jì)金融業(yè)務(wù)配合海外項(xiàng)目布局。首先,海外投資保險(xiǎn)制度是促進(jìn)國(guó)家海外投資的一項(xiàng)重要措施。中國(guó)迫切需要在立足于中國(guó)海外投資現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)借鑒和吸收發(fā)達(dá)資本輸出國(guó)所實(shí)行的海外投資保險(xiǎn)制度和《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》所建立的國(guó)際投資保險(xiǎn)制度中行之有效的措施和做法,建立自己的海外投資保險(xiǎn)法律制度。同時(shí),要確保海外利益和人員安全,也可以采取與第三方國(guó)家一道構(gòu)建多元化投資結(jié)構(gòu)方式以分散風(fēng)險(xiǎn)。其次,加強(qiáng)銀行業(yè)的海外建設(shè)。中國(guó)的貿(mào)易和移民已遍布全世界,中國(guó)銀行業(yè)的海外布局應(yīng)努力到中國(guó)海外利益集中地去開設(shè)各自的分行,并有序地推進(jìn)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。利用當(dāng)前世界金融危機(jī),中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與建立新的世界金融體系的國(guó)際努力,并爭(zhēng)取一定的制度性話語權(quán)。
統(tǒng)籌各路社會(huì)力量相互扶持。關(guān)于海外利益的保護(hù)和延展,總體上執(zhí)行政治上相互支持、經(jīng)濟(jì)上相互依存的思路應(yīng)該沒有大問題。必須運(yùn)用國(guó)家綜合實(shí)力,更有效、更靈活地發(fā)揮國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)力量的綜合作用。社會(huì)的力量對(duì)海外利益的保護(hù)有著重要價(jià)值。在這方面,不妨在發(fā)揮我國(guó)既有人力資源和組織制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上,以“華人社會(huì)”概念,編織統(tǒng)籌各路資源。
在非傳統(tǒng)安全威脅增多的國(guó)際背景下,中國(guó)作為新興大國(guó)走上世界舞臺(tái),面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越多。我國(guó)在保護(hù)海外利益的過程中需要將不同的社會(huì)力量納入保護(hù)中國(guó)海外利益的主要目標(biāo)之下,發(fā)揮它們的相應(yīng)職能,引導(dǎo)它們通過國(guó)際交流和合作項(xiàng)目,改善中國(guó)海外形象和維護(hù)海外企業(yè)與公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過搭建機(jī)制化平臺(tái),吸引社會(huì)力量加入中國(guó)海外利益保護(hù)的常態(tài)化的項(xiàng)目中去,確立系統(tǒng)的游戲規(guī)則和行為規(guī)范,中國(guó)海外利益保護(hù)的狀況會(huì)得到有效的改善與提高。
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