推動社區(qū)黨建須處理好四個關系
發(fā)稿時間：2017-05-19 14:53:01 來源：學習時報 作者：張貴林
社區(qū)黨建在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著政治引領、組織參與、社會動員、共建共享、服務供給等多方面重要作用，具體操作中，必須處理好四個關系。
“規(guī)定動作”與“自選動作”的關系
社區(qū)黨建有其共性、規(guī)定性的要求，比如“三會一課”、發(fā)展黨員、思想政治工作、精神文明建設等多個方面，其中部分工作黨章有嚴格規(guī)定，如在內容、時限、程序、方法、標準等多個方面都有嚴格要求，屬于“規(guī)定動作”;同時，由于社區(qū)情況、群眾基礎、工作對象、特定時段和特定地域等方面的差異，社區(qū)黨建需要“因事、因地、因情、因人”而異，需要在工作內容、方式、流程等方面進行必要創(chuàng)新，屬于“自選動作”?；鶎由鐓^(qū)黨組織的工作在這兩個方面不可偏廢，必須“規(guī)定動作做到位，自選動作重實效”。一是認真梳理中央和地方各級黨委關于基層社區(qū)黨建的各項規(guī)定和要求，對其提出的“基層社區(qū)黨建做什么、怎么做、誰來做、何時做、做到什么標準”要心中有數。二是結合社區(qū)實際，按照中央大政方針和地方政策法規(guī)要求，實事求是開展工作。三是做到“規(guī)定動作”和“自選動作”相互促進。只有踏踏實實地做好“規(guī)定動作”，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的堡壘作用、社區(qū)黨員的先鋒模范作用，社區(qū)服務、社區(qū)治理才能有實效，才能讓群眾真正滿意，為創(chuàng)新提供好的土壤。而人民群眾喜歡、符合社區(qū)實際的“自選動作”的真正落地，則有利于以黨建推動“社建”，開展的各項主題活動才能接地氣。
“黨建黨務”與“社建社務”的關系
實踐中，社區(qū)工作的日常運行中，受“人員交叉兼職”“工作分工不分家”以及“上面千條線、下面一根針”的影響，社區(qū)的“黨建黨務”和“社建社務”很難真正完全分開，從而形成基層黨建與社建職責有分工、工作有關聯、責任雙重化的體制機制。
其一，“社建社務”雖然運行有一定的獨立性，但卻經常受到資源、權威性等方面的制約。社區(qū)黨組織在協調社區(qū)企事業(yè)單位、社會組織等多元主體參與社區(qū)治理、擴大有序參與、健全議事協商方面發(fā)揮著重要作用，補充了“社建社務”的不足。其二，社區(qū)群眾在基層社區(qū)治理中發(fā)揮著基礎作用，鄰里互助、文體比賽等活動有利于拓展交流互助渠道，增強社區(qū)群眾對社區(qū)的信任感、歸屬感和參與感。居民中的普通黨員通過“黨建”調動起積極性，成為社區(qū)居民共治中的“酵母”，其社區(qū)服務、矛盾勸導、政策宣傳，為社區(qū)團結和諧提供了動力。其三，從社區(qū)干部的工作實績和績效考評看，完全脫離“黨建黨務”的居委會干部肯定不合格，而完全無視“社建社務”的社區(qū)黨支部成員工作肯定虛浮無力。其四，基層社區(qū)黨建與社建的“雙重性特點”，并不代表二者可以互相替代。無論是機構、職責和分工，兩者應當有分有合，而不能由一方越俎代庖。
“區(qū)域化黨建”與“單位制黨建”的關系
在新時期，我們要繼承和發(fā)揮好“支部建在連上”“支部建在單位”等黨建經驗，同時也要大力推進區(qū)域化黨建。其中一項重要實踐就是以“街道大工委”“社區(qū)大黨委”兩大體制創(chuàng)新和基層服務型黨組織建設為抓手，實現條塊結合以“塊”為主、全域黨建不留死角、資源整合共建共享、機制固定載體創(chuàng)新的區(qū)域化黨建。
社區(qū)的“區(qū)域化黨建”不是完全代替“單位制黨建”，應是“區(qū)域化黨建”和“單位制黨建”雙強，實現“1+1>2”的效果。其一，從黨員個體來說，在職黨員既是“單位人”，也是社區(qū)人。其二，從黨組織來說，單位制黨組織和社區(qū)黨組織各有優(yōu)勢，二者的結合讓黨建的作用倍加，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。其三，要實現二者的結合最基本的前提是都須具備較好基礎。只有黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強，黨務工作者整體素質高，基層基礎經費等方面的保障足，有力保證社區(qū)或單位的政治方向和工作領導，二者結合才能實現“1+1>2”的效果。
服務型黨組織建設與全面從嚴治黨的關系
建設基層黨組織，需要從多方面著力。一是打造一支群眾觀念強、對群眾有深厚感情、得到群眾信任的基層黨員干部隊伍;二是通過“大黨委”、網格化、全域推進、黨員到社區(qū)報到、發(fā)揮社區(qū)黨員干部和黨代表作用等方式強化基層黨的組織體系;三是通過開展社區(qū)服務、上門服務、全程代理服務、引入專業(yè)社工、推動社區(qū)社會組織發(fā)展等活動滿足人民群眾多樣化的服務需求;四是通過開展黨員示范崗、創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)建服務品牌等形式確保服務效果。
總之，只有社區(qū)黨建搞好了，才能在保證正確政治方向基礎上，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷創(chuàng)新社區(qū)建設的思路、途徑、機制，不斷完善共治共管、共建共享的社區(qū)治理格局，推動社區(qū)發(fā)展上水平、居民群眾得實惠。
(作者系北京市門頭溝區(qū)委書記)
