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　　[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;簡政放權(quán)等改革;國企改革

　　[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期積累的深層次矛盾和問題仍很突出，產(chǎn)能過剩、庫存過大、成本過高，有效供給與有效需求難以有效銜接。這些矛盾和問題既與政府過多介入微觀經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)，也在一定程度上反映了市場機(jī)制本身的缺陷，還與企業(yè)和社會活力不足有關(guān)。習(xí)近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，已經(jīng)取得明顯成效。2016年12月，中央政治局分析研究經(jīng)濟(jì)工作時指出，2017年要召開黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。因此，我們要統(tǒng)籌考慮、綜合施策，將政府、市場和社會力量有機(jī)結(jié)合起來，多個層面協(xié)同發(fā)力，克服總供給與總需求的失衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、從政府層面發(fā)力，深化簡政放權(quán)等改革，更好發(fā)揮政府作用

　　簡政放權(quán)等改革傳承了“居敬行簡”的傳統(tǒng)文化思想，與當(dāng)代中國實(shí)踐緊密結(jié)合，既是新時代的制度創(chuàng)新，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。當(dāng)前的改革已經(jīng)取得了顯著成效，但仍有一些束縛企業(yè)和市場活力的體制機(jī)制障礙，需要進(jìn)一步推進(jìn)政府自我革命，繼續(xù)深化簡政放權(quán)等改革。

　　放權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)，進(jìn)一步加大放的力度。政府干預(yù)過多，管得過死，就會導(dǎo)致企業(yè)活力不足。放權(quán)是我國改革開放的制勝法寶。要厘清市場和政府邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少不必要的行政審批，為企業(yè)松綁減負(fù)，為促進(jìn)民間投資創(chuàng)造良好制度環(huán)境。著力解決監(jiān)管缺位、越位、錯位并存的矛盾，提升監(jiān)管能力水平。政府監(jiān)管是解決“市場失靈”的必然選擇。政府監(jiān)管不僅要管住，更要管好。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以行政許可權(quán)集中改革帶動監(jiān)管體制創(chuàng)新，探索綜合監(jiān)管，充分利用信息技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，以社會力量參與構(gòu)建多元監(jiān)管格局。以便利群眾、企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化政府服務(wù)。為廣大人民的根本利益服務(wù)，是我黨的根本宗旨，也是踐行共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求。為企業(yè)提供良好的服務(wù)，是政府的職責(zé)所在。政府服務(wù)不僅是責(zé)任，也是生產(chǎn)力。要繼續(xù)辦好政務(wù)服務(wù)中心，簡化流程，縮短時限，規(guī)范服務(wù)。借鑒電子商務(wù)“O2O”模式，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體大廳融合，構(gòu)建“線上線下、虛實(shí)一體”的公共服務(wù)平臺。

　　二、從市場層面發(fā)力，進(jìn)一步深化要素價格等改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　在成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，要素價格決定著供求關(guān)系。因此，要素價格改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。經(jīng)過三十多年的改革，我國市場配置資源的功能逐步加強(qiáng)，但仍有不少阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，扭曲了價格信號，要素價格改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，已成為制約經(jīng)濟(jì)體制改革的突出矛盾。需要理順體制機(jī)制，深化改革，清除市場壁壘，健全完善由市場決定資源配置的要素價格體系，以要素價格改革為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　進(jìn)一步深化價格改革。著力完善主要由市場決定價格的機(jī)制，提高資源配置效率和公平性。以農(nóng)產(chǎn)品價格改革帶動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，繼續(xù)深化玉米價格改革，推進(jìn)大豆、小麥價格改革。推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品價格改革。建立健全資源有償使用和資源產(chǎn)權(quán)制度，能夠由市場配置的資源，價格由市場決定，不能完全由市場機(jī)制決定的，要加強(qiáng)社會性管制。推進(jìn)財稅體制改革。稅率、補(bǔ)貼也是引導(dǎo)要素流動和資源配置的重要方式，要通過更加簡潔、合理的稅收信號調(diào)節(jié)市場，比如減少各類補(bǔ)貼，改為降稅減費(fèi)等。推進(jìn)金融改革。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)準(zhǔn)入和對外開放，完善金融價格體系，完善利率、匯率市場形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場化改革。推動土地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)“三權(quán)分置”改革。深化科技體制改革。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展完善技術(shù)交易市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，確保創(chuàng)新能夠驅(qū)動發(fā)展。

　　三、從企業(yè)層面發(fā)力，全面深化國企改革，支持民營企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力

　　企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列政策措施，必須落實(shí)在企業(yè)層面。改革能否取得實(shí)效，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)這個基礎(chǔ)。要尊重規(guī)律，更多依靠市場化法治化手段推動“三去一降一補(bǔ)”，把深化國企改革與推動民企發(fā)展有效結(jié)合起來，形成不同所有制企業(yè)良性互動、共同發(fā)展的大環(huán)境。

　　國企改革重點(diǎn)是在兩個領(lǐng)域取得大突破。一是在產(chǎn)能過剩行業(yè)取得突破。煤炭、鋼鐵等行業(yè)，是去產(chǎn)能的重要對象，這些領(lǐng)域的改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有全局性的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是以市場化法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥、分類施策處置“僵尸企業(yè)”，著力解決富余人員的分離和再就業(yè)。二是在自然壟斷性行業(yè)取得突破。石油、電力、電信、民航等行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，對于降低下游產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的成本有決定性作用，對于營造有利于各類經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的市場環(huán)境具有重大意義，對于提升整體經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。改革的重點(diǎn)是大力發(fā)展混合所有制，建立健全以管資本為主的國有資本管理體制，全面深化國有企業(yè)“分類改革”，加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。

　　民營企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是激發(fā)民企活力。一是放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵、支持民企進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，確保“非禁即入”政策落實(shí)落地，破除各種影響民企進(jìn)入的隱性障礙。二是加大服務(wù)支持力度。著力解決民企融資難、融資貴問題，減稅降費(fèi)并舉，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)成本。堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，提振民間投資活力。三是切實(shí)加大去杠桿力度。引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，抑制資產(chǎn)價格泡沫，通過債轉(zhuǎn)股等市場化方式，大力推動企業(yè)債務(wù)重組，降低非金融企業(yè)杠桿率。四是努力推動企業(yè)去庫存。房地產(chǎn)市場是去庫存的攻堅領(lǐng)域，盡管調(diào)控多年，但成效不彰，長期積累的矛盾問題已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)，必須取得實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展。

　　四、從社會層面發(fā)力，通過實(shí)施“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”和《中國制造2025》等行動，提高社會創(chuàng)造力

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅需要政府、市場和企業(yè)的力量，也需要凝聚社會共識，聚集社會力量，合力打贏這場新時期的攻堅戰(zhàn)。人民群眾是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定力量，把人的主觀能動性充分調(diào)動起來，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，就能匯聚成發(fā)展的強(qiáng)大動能。

　　推動“創(chuàng)新精神”“企業(yè)家精神”和“工匠精神”融入經(jīng)濟(jì)社會每個環(huán)節(jié)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須創(chuàng)新引領(lǐng)。人類社會發(fā)展史，就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。實(shí)踐表明，我們依靠過去的老辦法推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)無法奏效。唯有創(chuàng)新，才能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。企業(yè)家是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個“關(guān)鍵少數(shù)”。企業(yè)家對尋求新技術(shù)和新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式有天然的動力，他們是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是市場經(jīng)濟(jì)最稀缺的資源。只有越來越多的企業(yè)家大顯身手，改革才能更好更快推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要工匠精神。我國優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品不足，“技不如人”是一方面，工匠精神缺乏也是重要因素。弘揚(yáng)工匠精神，就可避免急功近利、輕淺浮躁，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在全社會倡導(dǎo)三種精神，讓創(chuàng)新精神融入每個社會細(xì)胞，讓企業(yè)家精神遍地開花，讓工匠精神結(jié)出碩果。

　　推動“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”與《中國制造2025》深度融合。雙創(chuàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二者與《中國制造2025》有機(jī)結(jié)合，就能迸發(fā)出強(qiáng)大動能。“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新經(jīng)濟(jì)。滴滴、創(chuàng)客工場、摩拜單車等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)領(lǐng)域不斷壯大，網(wǎng)上零售持續(xù)高速增長，正是得益于“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。海爾、榮事達(dá)、沈陽機(jī)床廠等企業(yè)，大力實(shí)施“雙創(chuàng)”，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新機(jī)制與模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新生機(jī)。新經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含著老經(jīng)濟(jì)，老經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造出新經(jīng)濟(jì)。“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛滲透于一二三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，與《中國制造2025》深度融合，不斷提升中國制造競爭力。源于大眾萬眾，歸于各行各業(yè)，三者有機(jī)融合，就能不斷孕育催生新經(jīng)濟(jì)，改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提高供給質(zhì)量和效率。

　　五、從區(qū)域?qū)用姘l(fā)力，“三個支撐帶”全面發(fā)力，增強(qiáng)整體性協(xié)調(diào)性

　　優(yōu)化區(qū)域資源配置的體制機(jī)制，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域的自由流動，有效化解資源配置集中于東部、大城市的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高要素的空間配置效率，拓展企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。要內(nèi)外結(jié)合，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展，推動我國生產(chǎn)要素的全球配置，充分利用好兩種資源，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　對外方面：要深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得積極成果，獲得了沿線國家的強(qiáng)烈共鳴，為國際社會廣泛接受。要大力推動與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，如俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟倡議、歐洲的“容克計劃”、印度的“季風(fēng)計劃”、哈薩克斯坦的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計劃、韓國的“歐亞倡議”等。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。加大先行先試力度，擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)范圍，豐富試點(diǎn)任務(wù)，探索建立完備的制度體系，及時總結(jié)投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣，充分釋放改革紅利。重構(gòu)全球貿(mào)易投資規(guī)則，做好“建設(shè)性參與者”，扛起自由貿(mào)易大旗，積極參與國際組織，加快推動多雙邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程，繼續(xù)爭當(dāng)全球化的重要受益者，延長戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國際規(guī)則重塑中發(fā)出中國聲音，提供中國方案，通過高水平對外開放促高難度改革。

　　對內(nèi)方面：加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)作用，以東部地區(qū)為龍頭,橫向帶動中西部省市發(fā)展，將東中西三大板塊連接起來，優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成東中西互動合作的區(qū)域格局。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，形成以京津?yàn)橹行摹⑤椛鋷迎h(huán)渤海和北方地區(qū)的城市群，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。通過“四大板塊”與“三個支撐帶”的戰(zhàn)略組合，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題，推進(jìn)區(qū)域間開放和國內(nèi)資源要素優(yōu)化配置，打破省際無形障礙，降低區(qū)域間交易成本，提升統(tǒng)一市場效率。

　　2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。我們要繼續(xù)深化簡政放權(quán)等改革，完善市場體系，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國企改革，增強(qiáng)民企活力，大力實(shí)施“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動，打好“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合牌，五個層面共同發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　責(zé)任編輯：謝 慶

　　[作者簡介] 馬海龍，國家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策研究中心