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　　昭通市水富縣邵女坪社區(qū)集鎮(zhèn)距縣城17公里，是向家壩水電站水富庫區(qū)移民集中安置點之一，區(qū)域面積2.7平方公里，有11個居民小組439戶1850人，其中移民1365人。向家壩水電站蓄水后，水域面積達6000余畝，當?shù)厝罕姼孛娣e大幅減少。為此，該縣立足于發(fā)揮邵女坪社區(qū)優(yōu)勢，利用有限的土地資源和廣闊的水域資源，加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，幫助群眾走出“搬得出、穩(wěn)不住、富不了”的移民困境。

　　一、土地流轉，移民這樣獲得“新紅利”

　　庫區(qū)水位上漲、土地減少后，如何使剩余土地發(fā)揮最大效能?只能集中流轉移民農(nóng)戶現(xiàn)有的零星土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造觀光農(nóng)業(yè)。遵循“政府主導、市場主體”，按照“生產(chǎn)組織化、服務產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，邵女坪社區(qū)在土地資源上“作文章”，采取轉讓、租賃、入股多種形式依法流轉土地，一大批有技術、有資金、會經(jīng)營、懂管理的能人借勢而為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動作為，在邵女坪這塊熱土走上了“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+訂單”的創(chuàng)業(yè)之路。

　　領跑示范有龍頭。金園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)休閑旅游觀光開發(fā)項目，但面臨土地缺乏、不集中連片問題。為讓土地資源活起來，社區(qū)兩委干部“三顧”群眾，召開黨員大會、居民代表會，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設帶來的實惠講清楚、講透徹，成功動員移民群眾流轉土地1000畝。目前，沿水綏公路已完成550畝優(yōu)質桂圓、100畝百果種植，集生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗、山地運動于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園已見雛形，發(fā)揮效益后年收入將達1800萬元，移民群眾土地流轉每畝收益不少于2000元。初嘗土地流轉甜頭的群眾紛紛效仿，村組之間相互聯(lián)合，先后集中土地建成核桃基地280畝、櫻紅李基地320畝、紅陽獼猴桃基地50畝，實現(xiàn)了連片種植、發(fā)揮規(guī)模效應。

　　保障帶動有協(xié)會。發(fā)揮好領跑示范與帶動發(fā)展作用。以揚帆菌業(yè)專業(yè)合作社為例，該社流轉土地15畝建成食用菌基地，帶領100余戶移民利用出菇棚和閑置房屋，標準化種植食用菌，實現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質菌袋30萬袋，年產(chǎn)量150噸，產(chǎn)值100萬元，每年支付給農(nóng)戶的土地流轉費用達20萬元以上。

　　土地流轉的紅利顯著，每畝地每年可得到1200元，在項目建設和運營中，優(yōu)先錄用流轉區(qū)域群眾，每月又有2000元左右。

　　二、綠色發(fā)展，公司這樣創(chuàng)造“新天地”

　　邵女坪有著良好水質、流動水體、光照充足等水體生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展優(yōu)質漁業(yè)條件。以金土地農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營公司為例。

　　嶄新，定位于綠色發(fā)展、適度開發(fā)。公司按國家漁業(yè)養(yǎng)殖標準，投資2000多萬元，建成占地82畝384口網(wǎng)箱基地、面積200余畝金沙江放牧魚養(yǎng)殖示范園、600平方米育苗中心，投入青波、巖鯉、花鰱、黃辣丁、江團等優(yōu)質特色魚類1.5萬公斤，實現(xiàn)年可孵化名優(yōu)魚苗400萬尾，年產(chǎn)生態(tài)魚500噸，產(chǎn)值3000萬元。

　　科技，體現(xiàn)在專家研發(fā)、有機認證。公司加強“庫區(qū)牧場”科技研發(fā)，爭取支持設立了云南省級專家工作站，建成“金沙江土著魚生態(tài)學研究實驗室”，利用先進技術和優(yōu)良條件，成功打造“金沙江放牧魚”品牌，并連續(xù)三年獲得“中國有機產(chǎn)品”認證，品質得到消費者高度認可。品牌效應帶動了交通運輸、餐飲服務、食品加工等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　更可貴的是，公司以有機魚生產(chǎn)基地為平臺，利用農(nóng)戶池塘，引導89戶移民群眾入股300萬元資金，通過公司提供魚苗、技術人員專業(yè)指導、農(nóng)戶規(guī)范養(yǎng)殖、公司訂單回購等生產(chǎn)經(jīng)營方式，不僅實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖項目零污染，還使移民群眾收入顯著增加，兩年來共實現(xiàn)分紅54萬元。

　　三、農(nóng)旅融合，干部這樣定義“新路徑”

　　2017年“5·1”期間，邵女坪社區(qū)成功舉辦“云南北大門·邵女坪湖濱狂歡節(jié)”，3天共接待游客7.1萬人，實現(xiàn)旅游收入2548萬元。這是該縣利用“高峽出平湖”這一得天獨厚旅游資源，走農(nóng)旅融合發(fā)展之路的成果。

　　扶持力度加大了。實行以獎代補、貼息貸款等方式，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)家樂、特色小商品店、家庭式旅館等相關服務業(yè)，讓移民群眾從“吃住行游購娛”中獲得收益。

　　旅游業(yè)態(tài)豐富了。按照“山上有果、鎮(zhèn)里有花、湖邊有景”的思路，建成集水果采摘、生態(tài)觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗園一個，組織開展采摘品嘗、垂釣比賽、“做一天農(nóng)家人”等假日休閑活動，讓城市居民體驗農(nóng)耕文化，享受湖濱風光。沿湖區(qū)域依托水資源打造歡樂港灣，已建成集鎮(zhèn)花海、半月灣假日酒店、人工沙灘、游泳池，配備了摩托艇、快艇等水上娛樂設施。

　　民俗文化多樣了。充分挖掘民俗文化資源，水富縣人力資源辦、移民局等部門培訓和引導賦閑在家的移民群眾開發(fā)根雕、奇石等特色地域文化產(chǎn)品，制作十字繡、串珠、刺繡等傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品，成為吸引游客嘉賓的紀念品。

　　發(fā)展旅游，拓寬了群眾收入來源，增進了民生福祉。

　　四、宜居宜業(yè)，群眾這樣展示“新活力”

　　為建設農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，水富縣因勢利導、科學規(guī)劃，加快推進邵女坪小集鎮(zhèn)建設，全力提升農(nóng)村基本公共服務水平。

　　改風貌，集鎮(zhèn)大變樣。整合資金集中打造310幢具有川南民居特色的移民住宅別墅群，房前屋后鮮花環(huán)繞、整潔清雅，群眾居住環(huán)境極大改善。

　　出實招，設施大改善。完善配套服務設施，先后建成文化活動廣場、農(nóng)貿(mào)市場、自助銀行、幼兒園、衛(wèi)生所、停車場、垃圾處理場、旅游公廁等硬件設施，并在廣場增設LED顯示屏，對服務大廳進行升級提檔，各項服務設施和功能逐步完善。水富縣投入700萬元用于鋪設天然氣管道，移民群眾從燒柴“直過”到用氣。

　　見實效，面貌大改觀。水富縣委選派精兵強將擔任邵女坪社區(qū)黨總支常務書記，切實加強社區(qū)黨建工作指導，黨支部、黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用有效發(fā)揮，將群眾工作引入了良性軌道。移民群眾精神佳、活力旺，自發(fā)組建了合唱團、腰鼓隊、軍鼓樂隊，并積極參與各類文體活動，移民新集鎮(zhèn)移出了安居樂業(yè)的新氣象。

　　新紅利、新天地、新路徑、新活力，風光旖旎、宜居宜業(yè)的邵女坪正已全新的姿態(tài)向世人展示獨特魅力;金沙江畔的移民小鎮(zhèn)圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革走出“移民困境”的故事，被沿江群眾津津樂道。

　　(來源：昭通市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社 文武 盧志文)