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　　昭通市水富縣邵女坪社區(qū)集鎮(zhèn)距縣城17公里，是向家壩水電站水富庫(kù)區(qū)移民集中安置點(diǎn)之一，區(qū)域面積2.7平方公里，有11個(gè)居民小組439戶1850人，其中移民1365人。向家壩水電站蓄水后，水域面積達(dá)6000余畝，當(dāng)?shù)厝罕姼孛娣e大幅減少。為此，該縣立足于發(fā)揮邵女坪社區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用有限的土地資源和廣闊的水域資源，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助群眾走出“搬得出、穩(wěn)不住、富不了”的移民困境。

　　一、土地流轉(zhuǎn)，移民這樣獲得“新紅利”

　　庫(kù)區(qū)水位上漲、土地減少后，如何使剩余土地發(fā)揮最大效能?只能集中流轉(zhuǎn)移民農(nóng)戶現(xiàn)有的零星土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造觀光農(nóng)業(yè)。遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”，按照“生產(chǎn)組織化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，邵女坪社區(qū)在土地資源上“作文章”，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、入股多種形式依法流轉(zhuǎn)土地，一大批有技術(shù)、有資金、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的能人借勢(shì)而為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)作為，在邵女坪這塊熱土走上了“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+訂單”的創(chuàng)業(yè)之路。

　　領(lǐng)跑示范有龍頭。金園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)休閑旅游觀光開發(fā)項(xiàng)目，但面臨土地缺乏、不集中連片問(wèn)題。為讓土地資源活起來(lái)，社區(qū)兩委干部“三顧”群眾，召開黨員大會(huì)、居民代表會(huì)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠講清楚、講透徹，成功動(dòng)員移民群眾流轉(zhuǎn)土地1000畝。目前，沿水綏公路已完成550畝優(yōu)質(zhì)桂圓、100畝百果種植，集生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、山地運(yùn)動(dòng)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園已見(jiàn)雛形，發(fā)揮效益后年收入將達(dá)1800萬(wàn)元，移民群眾土地流轉(zhuǎn)每畝收益不少于2000元。初嘗土地流轉(zhuǎn)甜頭的群眾紛紛效仿，村組之間相互聯(lián)合，先后集中土地建成核桃基地280畝、櫻紅李基地320畝、紅陽(yáng)獼猴桃基地50畝，實(shí)現(xiàn)了連片種植、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

　　保障帶動(dòng)有協(xié)會(huì)。發(fā)揮好領(lǐng)跑示范與帶動(dòng)發(fā)展作用。以揚(yáng)帆菌業(yè)專業(yè)合作社為例，該社流轉(zhuǎn)土地15畝建成食用菌基地，帶領(lǐng)100余戶移民利用出菇棚和閑置房屋，標(biāo)準(zhǔn)化種植食用菌，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菌袋30萬(wàn)袋，年產(chǎn)量150噸，產(chǎn)值100萬(wàn)元，每年支付給農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)20萬(wàn)元以上。

　　土地流轉(zhuǎn)的紅利顯著，每畝地每年可得到1200元，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，優(yōu)先錄用流轉(zhuǎn)區(qū)域群眾，每月又有2000元左右。

　　二、綠色發(fā)展，公司這樣創(chuàng)造“新天地”

　　邵女坪有著良好水質(zhì)、流動(dòng)水體、光照充足等水體生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)漁業(yè)條件。以金土地農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司為例。

　　嶄新，定位于綠色發(fā)展、適度開發(fā)。公司按國(guó)家漁業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，投資2000多萬(wàn)元，建成占地82畝384口網(wǎng)箱基地、面積200余畝金沙江放牧魚養(yǎng)殖示范園、600平方米育苗中心，投入青波、巖鯉、花鰱、黃辣丁、江團(tuán)等優(yōu)質(zhì)特色魚類1.5萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)年可孵化名優(yōu)魚苗400萬(wàn)尾，年產(chǎn)生態(tài)魚500噸，產(chǎn)值3000萬(wàn)元。

　　科技，體現(xiàn)在專家研發(fā)、有機(jī)認(rèn)證。公司加強(qiáng)“庫(kù)區(qū)牧場(chǎng)”科技研發(fā)，爭(zhēng)取支持設(shè)立了云南省級(jí)專家工作站，建成“金沙江土著魚生態(tài)學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室”，利用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良條件，成功打造“金沙江放牧魚”品牌，并連續(xù)三年獲得“中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證，品質(zhì)得到消費(fèi)者高度認(rèn)可。品牌效應(yīng)帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、食品加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　更可貴的是，公司以有機(jī)魚生產(chǎn)基地為平臺(tái)，利用農(nóng)戶池塘，引導(dǎo)89戶移民群眾入股300萬(wàn)元資金，通過(guò)公司提供魚苗、技術(shù)人員專業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)戶規(guī)范養(yǎng)殖、公司訂單回購(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不僅實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目零污染，還使移民群眾收入顯著增加，兩年來(lái)共實(shí)現(xiàn)分紅54萬(wàn)元。

　　三、農(nóng)旅融合，干部這樣定義“新路徑”

　　2017年“5·1”期間，邵女坪社區(qū)成功舉辦“云南北大門·邵女坪湖濱狂歡節(jié)”，3天共接待游客7.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入2548萬(wàn)元。這是該縣利用“高峽出平湖”這一得天獨(dú)厚旅游資源，走農(nóng)旅融合發(fā)展之路的成果。

　　扶持力度加大了。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等方式，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色小商品店、家庭式旅館等相關(guān)服務(wù)業(yè)，讓移民群眾從“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;中獲得收益。

　　旅游業(yè)態(tài)豐富了。按照“山上有果、鎮(zhèn)里有花、湖邊有景”的思路，建成集水果采摘、生態(tài)觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園一個(gè)，組織開展采摘品嘗、垂釣比賽、“做一天農(nóng)家人”等假日休閑活動(dòng)，讓城市居民體驗(yàn)農(nóng)耕文化，享受湖濱風(fēng)光。沿湖區(qū)域依托水資源打造歡樂(lè)港灣，已建成集鎮(zhèn)花海、半月灣假日酒店、人工沙灘、游泳池，配備了摩托艇、快艇等水上娛樂(lè)設(shè)施。

　　民俗文化多樣了。充分挖掘民俗文化資源，水富縣人力資源辦、移民局等部門培訓(xùn)和引導(dǎo)賦閑在家的移民群眾開發(fā)根雕、奇石等特色地域文化產(chǎn)品，制作十字繡、串珠、刺繡等傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品，成為吸引游客嘉賓的紀(jì)念品。

　　發(fā)展旅游，拓寬了群眾收入來(lái)源，增進(jìn)了民生福祉。

　　四、宜居宜業(yè)，群眾這樣展示“新活力”

　　為建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，水富縣因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)邵女坪小集鎮(zhèn)建設(shè)，全力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

　　改風(fēng)貌，集鎮(zhèn)大變樣。整合資金集中打造310幢具有川南民居特色的移民住宅別墅群，房前屋后鮮花環(huán)繞、整潔清雅，群眾居住環(huán)境極大改善。

　　出實(shí)招，設(shè)施大改善。完善配套服務(wù)設(shè)施，先后建成文化活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、自助銀行、幼兒園、衛(wèi)生所、停車場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、旅游公廁等硬件設(shè)施，并在廣場(chǎng)增設(shè)LED顯示屏，對(duì)服務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)提檔，各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施和功能逐步完善。水富縣投入700萬(wàn)元用于鋪設(shè)天然氣管道，移民群眾從燒柴“直過(guò)”到用氣。

　　見(jiàn)實(shí)效，面貌大改觀。水富縣委選派精兵強(qiáng)將擔(dān)任邵女坪社區(qū)黨總支常務(wù)書記，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)，黨支部、黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用有效發(fā)揮，將群眾工作引入了良性軌道。移民群眾精神佳、活力旺，自發(fā)組建了合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)、軍鼓樂(lè)隊(duì)，并積極參與各類文體活動(dòng)，移民新集鎮(zhèn)移出了安居樂(lè)業(yè)的新氣象。

　　新紅利、新天地、新路徑、新活力，風(fēng)光旖旎、宜居宜業(yè)的邵女坪正已全新的姿態(tài)向世人展示獨(dú)特魅力;金沙江畔的移民小鎮(zhèn)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走出“移民困境”的故事，被沿江群眾津津樂(lè)道。

　　(來(lái)源：昭通市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社 文武 盧志文)