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　　近年來，象山縣結(jié)合“三改一拆”、農(nóng)村“一戶多宅”整治及村莊梳理式改造，通過政府主導(dǎo)、農(nóng)村主體、社會(huì)參與，大力推進(jìn)“集體建設(shè)、無償居住、舊宅收回、配套服務(wù)”的農(nóng)村居家養(yǎng)老公寓建設(shè)，有效破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題，走出了一條以鄉(xiāng)土親情、保底普惠為特色的低成本可持續(xù)的農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老新模式，并在全省范圍內(nèi)推廣。主要做法是：

　　一、巧借“三個(gè)力”，積極破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。一是借力新農(nóng)村建設(shè)，在規(guī)劃上統(tǒng)籌布局。以國家生態(tài)縣和“兩城”創(chuàng)建為抓手，大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，完善公共設(shè)施，改善農(nóng)村面貌，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全省領(lǐng)先。該縣把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體格局，當(dāng)成繼道路硬化、農(nóng)民會(huì)所建設(shè)后的第三大農(nóng)村實(shí)事工程來推進(jìn)，完善村莊規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村居家養(yǎng)老公寓建設(shè)，既保證了新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，又切實(shí)提升了農(nóng)村民生保障水平。二是借力 “一戶多宅”整治，在建設(shè)上統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來，該縣借“三改一拆”的東風(fēng)，大力推進(jìn)農(nóng)村“一戶多宅”整治，累計(jì)清理“一戶多宅”2萬余戶4090畝，盤活存量建設(shè)用地5200余畝，為農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老公寓建設(shè)提供了用地空間。在石浦鎮(zhèn)橫路橋村、茅洋鄉(xiāng)溪東村等試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體因村制宜建設(shè)農(nóng)村老年公寓，形成了示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超的良好氛圍。三是借力養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在功能上統(tǒng)籌配套。制訂《象山縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，先后投入4.8億建設(shè)資金，初步構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村三級公共養(yǎng)老服務(wù)體系。把農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列為政府民生實(shí)事工程，統(tǒng)籌解決建設(shè)管理、服務(wù)隊(duì)伍、運(yùn)行保障等問題，目前，該縣183個(gè)村建成集中式居家養(yǎng)老公寓3343套，入住老人5000余人。

　　二、提供“三個(gè)服務(wù)”，提升農(nóng)村居家養(yǎng)老公寓服務(wù)水平。一是提供基本保障服務(wù)。農(nóng)村居家養(yǎng)老公寓屬于升級版的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、簡化版的農(nóng)村敬老院，設(shè)有老年愛心食堂，為居住老人以及村莊其他老人提供就餐服務(wù)，食堂人員經(jīng)費(fèi)均由村里補(bǔ)助或企業(yè)贊助。目前，全縣已有36個(gè)村開辦老年愛心食堂。公寓還購置洗衣機(jī)等設(shè)備，為老人提供洗衣等家政服務(wù)。同時(shí)，通過居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為老人組織文體、教育、娛樂活動(dòng)2000余次。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為老人提供基本醫(yī)療保健服務(wù)5000人次。二是開展志愿結(jié)對服務(wù)。積極開展敬老助弱結(jié)對活動(dòng)，全縣成立206個(gè)由黨員、老年協(xié)會(huì)老人等組成村級養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展“鄰里守望”、“銀齡互助”等活動(dòng);各部門黨組織與全縣55個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老公寓結(jié)對，定期開展生活照料等服務(wù)。三是引入社會(huì)化服務(wù)。依托65786578社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)，借助“一鍵通”搭建應(yīng)急求助信息服務(wù)系統(tǒng)，引入加盟企業(yè)350余家，為老人有償提供家政服務(wù)、水電維修等服務(wù)，已為2500多戶農(nóng)村老人免費(fèi)安裝。同時(shí)，農(nóng)村居家養(yǎng)老公寓已經(jīng)成為企業(yè)家和社會(huì)能人回報(bào)家鄉(xiāng)的主要途徑，如茅洋鄉(xiāng)溪東村等企業(yè)家認(rèn)養(yǎng)結(jié)對老年愛心食堂。截止目前，共接受社會(huì)各界人士資助700萬元。

　　三、做到“三個(gè)到位”，大力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老公寓建設(shè)。一是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。制定《象山縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范(試行)》，探索統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)居家養(yǎng)老等級評定工作，通過等級評定提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力與水平，其中A級以上居家養(yǎng)老服務(wù)站309個(gè)，占比77.3%。制定出臺(tái)了《象山縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位核定辦法(試行)》《象山縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，對養(yǎng)老資金使用管理進(jìn)行規(guī)范。二是政策扶持到位?？h財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金600萬元。對農(nóng)村居家養(yǎng)老公寓規(guī)模在10戶以上、老年人入住率在80%以上、房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有并開展居家養(yǎng)老服務(wù)的，縣財(cái)政按每戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道按1∶0.5比例給予配套。對建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的村，給予一次性補(bǔ)助1萬元;對開辦老年愛心食堂的村，給予一次性補(bǔ)助2萬元。另外，通過梳理式改造補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)自籌和慈善捐贈(zèng)，增強(qiáng)建設(shè)資金保障能力。三是智慧管理到位。整合公共、公益與商業(yè)服務(wù)資源，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)縣級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，錄入老年人電子健康檔案10萬余份，并通過綁定老年“一鍵通”終端和“老人幫”手機(jī)，為農(nóng)村居家老年人提供緊急救助、陪護(hù)代辦、健康管理等服務(wù)。

　　(來源：象山縣委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)