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　　今年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，遼寧、吉林、黑龍江一季度經(jīng)濟(jì)分別同比增長(zhǎng)2.4%、5.9%、6.1%。

　　值得一提的是，近期，東北地區(qū)國(guó)企國(guó)資改革邁出令人矚目的關(guān)鍵步伐——去年，遼寧交通投資7家由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的國(guó)企集團(tuán)掛牌成立，今年前兩個(gè)月，遼寧國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.6億元，同比增長(zhǎng)168.4%;黑龍江省和龍煤集團(tuán)建立保底和再就業(yè)機(jī)制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等改革舉措，去年同比減虧23.7億元……

　　國(guó)企國(guó)資改革作為東北振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)東北振興全局。那么，東北國(guó)企如何增活力、減負(fù)擔(dān)?國(guó)企國(guó)資改革與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何發(fā)展?近日，由東北大學(xué)、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院聯(lián)合遼寧省發(fā)展改革委、遼寧省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)共同主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦的“國(guó)有企業(yè)改革——東北振興的重頭戲”論壇在東北大學(xué)漢卿會(huì)堂舉行，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)深入研討并提出政策建議。

　　智能制造是轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)

　　最近幾個(gè)月，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的部分財(cái)務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)改善跡象，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，國(guó)企國(guó)資改革仍須持續(xù)突圍創(chuàng)新。

　　東北國(guó)有企業(yè)目前面臨哪些挑戰(zhàn)?中國(guó)東北振興研究院專家委員會(huì)副主任、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示：一是市場(chǎng)化程度低，國(guó)企尚未成為真正的市場(chǎng)主體。二是國(guó)企比重過(guò)高。2013年，東北三省規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比重比全國(guó)平均數(shù)高20～40個(gè)百分點(diǎn)。三是國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益不佳。2015年?yáng)|北三省7076家地方國(guó)企凈資產(chǎn)接近1萬(wàn)億元，總資產(chǎn)超過(guò)2.8萬(wàn)億元，但凈虧損52.7億元。

　　對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)研究室原主任陳永杰指出，縱向比較看，相對(duì)于十多年前的東北，現(xiàn)在明顯改善了，從這個(gè)角度說(shuō)東北振興戰(zhàn)略是頗有成效的，取得了相當(dāng)大的成功;橫向比較看，尤其是從一些具體財(cái)務(wù)指標(biāo)比較看，東北經(jīng)濟(jì)的地位相對(duì)有所下降，特別是近幾年下降較快。

　　當(dāng)前，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)面臨體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾交織并凸顯挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)吳同興認(rèn)為，“尤其是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，舊動(dòng)力衰減但新動(dòng)力成長(zhǎng)不足，明顯加大了國(guó)企下行壓力。”

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)夏鋒認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，東北能否在新一輪科技革命中把握先機(jī)，能否抓住13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要機(jī)遇，關(guān)鍵在于以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型，形成東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力。

　　接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪的專家學(xué)者普遍認(rèn)為，國(guó)企國(guó)資改革需加快適應(yīng)智能制造等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)。

　　目前，東北地區(qū)等老工業(yè)基地新一輪振興全面展開(kāi)，已經(jīng)進(jìn)入爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期。東北大學(xué)校長(zhǎng)、東北振興研究院院長(zhǎng)趙繼指出，當(dāng)前科技日新月異，東北地區(qū)呈現(xiàn)出高校科研院所“供給相對(duì)豐富”與區(qū)域企業(yè)“需求明顯不旺”并存、科技成果轉(zhuǎn)化“流出嚴(yán)重”與“本地轉(zhuǎn)化率低”并存、“科技研發(fā)投入不足”與“科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢”并存的尷尬局面，需盡快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化東北區(qū)域一體化體系，為東北地區(qū)國(guó)企國(guó)資改革注入新動(dòng)力。

　　如何進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)馬駿表示，“要適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，需加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型，包括企業(yè)組織形態(tài)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此有效增強(qiáng)企業(yè)活力。”

　　“衡量混合所有制改革進(jìn)展的標(biāo)志是‘完善制度、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)，提高效益’，而不僅僅在于是否引入民營(yíng)資本。”國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)宋葛龍表示，實(shí)踐中，推進(jìn)東北國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，要區(qū)分已經(jīng)混合和適宜混合、區(qū)分商業(yè)和工業(yè)、區(qū)分集團(tuán)公司和子公司不同層級(jí)：宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表;確保各類產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、確保信息公開(kāi)透明、確保交易嚴(yán)格監(jiān)管。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資本多元化

　　與會(huì)專家學(xué)者普遍認(rèn)為，國(guó)有資本配置的戰(zhàn)略性調(diào)整是一個(gè)突破口，尤其在混合所有制改革上有新舉措。

　　“引入社會(huì)資本、實(shí)施股份制，是混合所有制改革的必要條件但非充分條件。”國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，國(guó)有資本自身也要實(shí)現(xiàn)多元化，要有不同股東作為出資人代表，這樣可以避免企業(yè)決策只憑一個(gè)股東。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林指出，國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)，尤其是在宏觀層面、企業(yè)層面的國(guó)有資本布局以及國(guó)有企業(yè)投資管理布局等要有頂層設(shè)計(jì)。從務(wù)實(shí)推進(jìn)的角度看，在東北地區(qū)混合所有制改革中推進(jìn)國(guó)有資本多元化，比簡(jiǎn)單降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，更具可操作性，更具現(xiàn)實(shí)性。

　　如果明確在混合所有制改革中推進(jìn)國(guó)有資本多元化的思路，需要哪些舉措?許善達(dá)認(rèn)為，一是劃撥一部分國(guó)有資產(chǎn)給社保;二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)自身的資本布局調(diào)整，從與國(guó)計(jì)民生沒(méi)什么關(guān)系的領(lǐng)域、從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出;三是成立若干個(gè)國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司，分別經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有資本。

　　“可以將投資運(yùn)營(yíng)公司作為東北地區(qū)國(guó)企國(guó)資改革的突破口。這要求推進(jìn)三個(gè)方面的重點(diǎn)改革。”馬駿建議，一是以股東身份參與出資企業(yè)治理，避免行政性管理;二是厘清與政府的關(guān)系，至少要避免行政性管理穿透到下一層;三是重新組建一個(gè)精干高效的專業(yè)化資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以后臺(tái)的科學(xué)決策支持系統(tǒng)支撐前臺(tái)的投資、持股。

　　江蘇省政府參事宋林飛提出，東北地區(qū)的國(guó)企國(guó)資改革，一是不要在低端上補(bǔ)短板，應(yīng)該在高端上補(bǔ)短板;二是國(guó)資管理部門(mén)要完成從管資產(chǎn)到管資本相關(guān)制度的轉(zhuǎn)變;三是推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革和建立資產(chǎn)證券化合作機(jī)制。

　　有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)企國(guó)資改革目的是為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，使員工共享價(jià)值，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。因此，要以“共享混改”破題東北國(guó)企國(guó)資改革。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生表示，可以推進(jìn)以分紅權(quán)為重點(diǎn)的共享制股改，讓員工有權(quán)參與稅后利潤(rùn)的分配，先按勞分紅，再按資分紅。

　　“東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革要‘四線推進(jìn)’以增強(qiáng)活力。”常修澤表示，第一，優(yōu)勢(shì)企業(yè)“率先突圍”，做優(yōu)做大做強(qiáng)，比如裝備制造業(yè)。第二，處置“僵尸”企業(yè)，關(guān)鍵是“保人不保企、淘企不淘人”。第三，把混合所有制作為國(guó)企改革的突破口。第四，探索完善國(guó)有企業(yè)新的治理模式。重點(diǎn)是建立企業(yè)經(jīng)理人員市場(chǎng)化選拔任用機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家的作用。

　　與會(huì)專家學(xué)者表示，國(guó)企國(guó)資改革要抓住活力不足的痛點(diǎn)和負(fù)擔(dān)沉重的難點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　吳同興認(rèn)為，在增強(qiáng)活力上，一是推進(jìn)公司制改革，二是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，三是推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn);在減輕負(fù)擔(dān)上，一是多渠道分流富余人員以解決人員負(fù)擔(dān)，二是通過(guò)債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等解決債務(wù)負(fù)擔(dān)，三是剝離辦社會(huì)職能以解決社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　促進(jìn)國(guó)企與民企協(xié)同發(fā)展

　　與會(huì)專家學(xué)者普遍認(rèn)為，無(wú)論從當(dāng)前還是從中長(zhǎng)期發(fā)展看，都必須提振東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，加快使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為東北全面振興的“主力軍”，支持民營(yíng)企業(yè)參與東北國(guó)企國(guó)資改革。

　　首先，要在市場(chǎng)開(kāi)放中為社會(huì)資本拓寬制度空間。

　　“國(guó)有企業(yè)仍在某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域爭(zhēng)奪市場(chǎng)，這既不利于國(guó)企改革，也不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。”對(duì)此，遲福林表示，需要鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)企改革及其他壟斷領(lǐng)域，更大程度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使國(guó)有企業(yè)退出國(guó)企非主業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)多種形式使社會(huì)資本、外資能夠參與國(guó)企改革，搞活國(guó)有企業(yè)。

　　常修澤表示，東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要“擺脫依附”“做大做強(qiáng)”，實(shí)行“四線并進(jìn)”。其次，要以體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)定社會(huì)資本的制度預(yù)期。

　　東北要實(shí)現(xiàn)全面振興，離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的振興，這就需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是要依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)家的創(chuàng)新精神;二是精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作、競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施落地的政策;三是建立好的市場(chǎng)環(huán)境和新型的政商關(guān)系;四是激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新的商業(yè)平臺(tái)來(lái)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)科研人員投身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)高科技型民營(yíng)企業(yè)。

　　“東北三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過(guò)50%，但與60%以上的全國(guó)水平相比，至少還有10個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。”夏鋒表示，更突出的問(wèn)題在于，東北地區(qū)民間投資增速出現(xiàn)大幅下滑，比如2016年就下降24.4%。因此，需要盡快為民營(yíng)資本進(jìn)入和發(fā)展拓寬制度空間;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資，支持民企參與到國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的突破。

　　第三，要實(shí)施精準(zhǔn)稅收激勵(lì)政策支持東北國(guó)企改革。

　　“針對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的投資者，可以通過(guò)精準(zhǔn)稅收激勵(lì)政策，降低投資者的稅收成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，可以考慮三個(gè)方案：一是“小力度”方案，下調(diào)增值稅稅率，將17%的稅率下調(diào)至13%或者11%，并實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅全額抵扣;二是“中力度”方案，免征增值稅，但進(jìn)項(xiàng)稅額不予抵扣;三是“大力度”方案，對(duì)增值稅實(shí)行零稅率，又可以對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。

　　此外，吳同興建議設(shè)立東北國(guó)企改革專項(xiàng)基金，發(fā)行東北國(guó)企改革特別債券，設(shè)立東北國(guó)企改革中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，解決資金瓶頸。

　　張占斌認(rèn)為，還要切實(shí)減稅清費(fèi)，提升民營(yíng)企業(yè)實(shí)力，切實(shí)構(gòu)建統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。