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　　作者：最高人民法院黨組副書記、副院長、第三巡回法庭庭長 江必新

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，堅持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮行政審判職能作用，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，著力解決在行政審判體制機(jī)制、思想觀念、方式方法、司法能力等方面存在的諸多不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

　　一、大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。行政訴訟作為我國三大訴訟制度之一，發(fā)揮著不可替代的重要職能作用。當(dāng)前必須緊密結(jié)合人民法院行政審判工作實際，大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

　　(一)大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是全面建成小康社會的必然要求。在我國全面建成小康社會的征程中，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍將承擔(dān)重要的職責(zé)和使命。習(xí)近平總書記指出，“政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”法治政府直接影響法治經(jīng)濟(jì)和法治社會的順利實現(xiàn)，沒有法治政府也就談不上法治經(jīng)濟(jì)和法治社會。法治政府是全面建成小康社會的核心和關(guān)鍵，建成法治政府才能實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展、有法治保障的發(fā)展。

　　(二)大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是全面深化改革的應(yīng)有之義。全面深化改革，是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)取得總體效果。在國家治理體系中，政府作為制度的最大供給者和國家治理最重要的主體之一，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑與政府有效治理以及對行政權(quán)的有效監(jiān)督密切關(guān)聯(lián)，作為法治國家在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化時無疑都應(yīng)當(dāng)考慮把行政權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子里，進(jìn)一步加大對行政權(quán)的監(jiān)督制約。通過行政審判體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，使人民法院的行政審判工作更好地適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

　　(三)大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是全面依法治國的基本內(nèi)容。全面依法治國為基本建成法治政府開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，而法治政府建設(shè)是法治國家在行政管理領(lǐng)域的進(jìn)一步深化。大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化，必然要求人民法院牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理依法獨立公正行使審判權(quán)與服務(wù)大局、公權(quán)與私權(quán)、公益與私益、監(jiān)督與支持、法律效果與社會效果的辯證關(guān)系，推進(jìn)行政審判科學(xué)發(fā)展。

　　(四)大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法工作的根本政治保證和最大政治優(yōu)勢。人民法院通過行政審判，有利于保障中央政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。在我國，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員中占比最高，將全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨真正落實到廣大行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員也就抓住了依法治國和依規(guī)治黨的“牛鼻子”。行政審判由于其案件的特殊性，必將成為聯(lián)系黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的橋梁和紐帶，行政審判工作本身就是做群眾工作，能夠密切黨群、干群關(guān)系。

　　二、大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的方向和重點

　　新行政訴訟法實施有利于推進(jìn)和保障法治體系建設(shè)，要緊緊圍繞當(dāng)前行政審判重點、難點問題，大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化，更好地服務(wù)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(一)以嚴(yán)格落實立案登記制改革作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要抓手。要警惕和防范“立案難”問題再次反彈，堅決清理限制和剝奪當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”，嚴(yán)禁以任何理由隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理條件。在積極支持和保障人民群眾依法理性表達(dá)利益訴求同時，也要通過完善審級制度，落實終審和訴訟終結(jié)制度，加強(qiáng)釋明引導(dǎo)和矛盾糾紛多元化解，堅決防范和治理惡意訴訟、濫用訴權(quán)問題，有效規(guī)范個別當(dāng)事人長期纏訴鬧訪、擾亂訴訟秩序的行為，切實解決行政案件程序空轉(zhuǎn)等問題。

　　(二)以保護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要導(dǎo)向。行政訴訟制度兼具保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的權(quán)利救濟(jì)功能與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的司法監(jiān)督的雙重功能。在行政審判中實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，從根本上而言就是要堅持人民主體地位，踐行好司法為民宗旨，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為執(zhí)法辦案的根本出發(fā)點和落腳點，不斷提升人民群眾的滿意度。

　　(三)以服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。要認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深刻把握黨和國家大政方針和重大戰(zhàn)略部署，自覺將履行行政審判職能與服務(wù)黨和國家中心工作緊密結(jié)合，通過依法審理行政案件，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法妥善審理涉及政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的新類型案件。依法公正審理行政協(xié)議案件，促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。依法妥善處理與政府行為有關(guān)的產(chǎn)權(quán)申訴案件。

　　(四)以助力法治政府建設(shè)作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要追求。行政機(jī)關(guān)與人民法院雖然職責(zé)分工不同，但在執(zhí)行國家法律和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的目標(biāo)是一致的，加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政審判的良性互動，不僅可以從源頭上減少和化解行政爭議，還可以統(tǒng)一執(zhí)法和司法尺度，共同推進(jìn)法治社會的建立。依法參與重大建設(shè)項目、重大政策以及重大決策的法律風(fēng)險評估工作，加強(qiáng)法律風(fēng)險的分析研判，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。

　　(五)以有效解決行政爭議作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本要求。針對一些行政案件矛盾成因復(fù)雜、政策法律規(guī)定不明確、糾紛無法一次性解決等特點，在訴訟中要充分利用我國的政治優(yōu)勢，運用黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，借用權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，借助社會資源、行政機(jī)關(guān)的其他資源，推動建立多元化糾紛解決機(jī)制，實質(zhì)性解決行政爭議。

　　(六)以創(chuàng)新行政審判體制作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要動力。積極主動回應(yīng)新形勢下廣大人民群眾對行政訴訟的需求，通過改革不相適應(yīng)的體制和機(jī)制，解決制約公正司法和司法能力的深層次問題。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

　　(七)以加強(qiáng)行政審判隊伍建設(shè)作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要保障。行政審判職能發(fā)揮和行政訴訟目標(biāo)實現(xiàn)，離不開一支高素質(zhì)的行政法官隊伍。行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域眾多，行政審判專業(yè)化要求越來越高。大力加強(qiáng)行政審判團(tuán)隊建設(shè)，配齊配強(qiáng)行政審判團(tuán)隊，著力解決當(dāng)前一些地方法院在實行員額制后出現(xiàn)的“一人庭”“二人庭”問題。要補(bǔ)齊行政審判隊伍建設(shè)的短板，穩(wěn)定行政法官隊伍，充分發(fā)揮行政法官骨干作用。

　　三、大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本遵循

　　大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重大戰(zhàn)略舉措，是服務(wù)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新修訂行政訴訟法的重要實施環(huán)節(jié)。

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的根本政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治的根本保證，也是中國特色社會主義法治道路最鮮明的特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的根本所在、命脈所在。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)的根本要求。行政訴訟制度作為我國三大訴訟制度之一，在履行憲法法律賦予審判職責(zé)時，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本遵循。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是行政審判事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。人民法院在行政審判工作中牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和主動性，嚴(yán)格貫徹黨的執(zhí)政宗旨，始終在黨和國家大局中謀劃行政審判工作，行政審判才能夠蹄疾步穩(wěn)、科學(xué)發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要保證。大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化涉及行政審判體制和機(jī)制中的諸多問題，必然會引起權(quán)力配置和利益格局的重大調(diào)整，大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的各項目標(biāo)如期實現(xiàn)，必須始終緊緊依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，組織和動員各方面力量共同推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

　　(二)堅持以人民為中心是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的價值追求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的根本宗旨，也是貫穿新發(fā)展理念的一條主線。充分保障人民群眾平等參與行政訴訟權(quán)利。人民法院在行政訴訟中通過一系列制度保障政府機(jī)關(guān)與行政相對人在行政訴訟中法律地位平等，平等地享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。讓人民群眾在推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化中有更多獲得感。人民群眾的滿意度和獲得感是評判行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的根本標(biāo)尺。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持公正司法，從實體、程序和時效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的要求，既要善于從法律視角依法辦案，又要善于從社會視角處理問題，確保每一起案件的辦理都成為維護(hù)社會公平正義的具體實踐，讓人民群眾感到公平正義就在身邊，這樣才能對推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的成效作出最終的評判。

　　(三)堅持尊重司法規(guī)律是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本方法。規(guī)律是事物發(fā)展進(jìn)程中所固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，是事物發(fā)展的必然趨勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部存在的必然聯(lián)系，從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實踐中按照客觀規(guī)律辦事。”法治政府建設(shè)有其自身發(fā)展規(guī)律，行政審判能夠健康持續(xù)發(fā)展也有其自身發(fā)展規(guī)律。加強(qiáng)行政審判就是堅持戰(zhàn)略思維，站在國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革和行政案件跨行政區(qū)域集中管轄改革，這是抓住解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟突出問題的“牛鼻子”，找準(zhǔn)行政審判工作存在的基本矛盾和主要問題，以行政審判體制創(chuàng)新重點突破帶動整體法治水平的提升。

　　(四)堅持問題導(dǎo)向是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的邏輯起點。習(xí)近平總書記指出，“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題，是重要的思想方法和工作方法，也是黨的十八大以來各項事業(yè)發(fā)展的鮮明特點和成功經(jīng)驗。堅持問題導(dǎo)向，前提是正視問題，核心是找準(zhǔn)問題。既要找準(zhǔn)共性問題，也要找到個性問題;既要找準(zhǔn)表面問題，也要找到深層次問題;既要找準(zhǔn)長期積累的歷史遺留問題，也要找準(zhǔn)當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。堅持問題導(dǎo)向，關(guān)鍵是解決問題。堅持從中國國情出發(fā)，立足于解決實際問題，著眼于解決長遠(yuǎn)問題，推動具有中國特色行政訴訟制度的完善和發(fā)展。

　　(五)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決行政審判體系和審判能力存在的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題。協(xié)調(diào)處理好依法獨立行使審判權(quán)與服務(wù)大局的關(guān)系。二者是辯證統(tǒng)一的，不能割裂開來、對立起來，要找準(zhǔn)依法獨立行使審判權(quán)與服務(wù)大局的平衡點。協(xié)調(diào)處理好形式法治與實質(zhì)法治的關(guān)系。協(xié)調(diào)處理好法律效果與社會效果的關(guān)系。法律效果與社會效果協(xié)調(diào)統(tǒng)一，法律效果是行政審判正常開展的前提和基礎(chǔ)。沒有法律效果作為基礎(chǔ)，社會效果就缺乏法律支撐和保障。協(xié)調(diào)處理好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新是一種辯證互動的關(guān)系，二者缺一不可。協(xié)調(diào)處理好立足法治本土資源與開放借鑒域外有益成果的關(guān)系。