“一帶一路”的國際合作共贏方案及實現(xiàn)路徑
發(fā)稿時間：2017-05-11 14:00:16 來源：中國與全球化智庫
一、引言
2017年1月，中國國家主席赴瑞士出訪并在聯(lián)合國日內瓦總部發(fā)表主旨演講，提出要共同構建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。他表示，國際社會對中國政策走向有很多議論，但是中國有四個不會變的決心：中國維護世界和平的決心不會改變;促進共同發(fā)展的決心不會改變;打造伙伴關系的決心不會改變;支持多邊主義的決心不會改變。這說明，中國在未來將更自信地參與全球治理，主動發(fā)揮自己在特定領域的優(yōu)勢與特長，為人類共同和長遠利益提出中國方案，為現(xiàn)有全球治理機制中的不足與缺陷提供補充。2017年5月，中國將發(fā)起并主辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，“一帶一路”將成為中國參與全球治理的重要抓手，貢獻“中國方案”的主要平臺。
本報告回溯了“一帶一路”倡議的提出背景，闡明在當前全球化面臨停滯與挫折的時期，“一帶一路”將成為新型全球化的有效推進方案。通過分析“一帶一路”建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)，報告最后提出深入推進“一帶一路”建設的二十大路徑，供“一帶一路”有關方面和各界人士參考。
二、新型全球化的有效推進方案
(一)“一帶一路”倡議的愿景與行動
2013年9月和10月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦納和印度尼西亞期間，分別提出中外共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，兩個概念后被合稱為“一帶一路”。“一帶一路”倡導通過陸路與海陸連接亞太地區(qū)，發(fā)展中國與沿線國家和國際組織的經濟合作伙伴關系，并加強沿線基礎設施建設。“一帶一路”倡議符合亞歐大陸經濟整合戰(zhàn)略，得到國際社會高度關注。2015年3月，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”合作重點。
2017年5月，中國將發(fā)起并主辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇?？梢灶A測，峰會將為“一帶一路”提供一個和平的、包容的、相對寬松的國際經濟合作平臺，支持國家層面的政策溝通、軟硬機制的建設，并促進沿線參與各國與亞投行、亞開行、世界銀行等多邊銀行之間的開發(fā)融資合作。
(二)當前全球化遭遇挫折
20年代90年代以來，全球化進程在幾十年中迅速發(fā)展，世界經濟的聯(lián)系日趨緊密，世界貿易保持了高于生產總值的增長率，以歐盟為代表的區(qū)域一體化進程也在逐步推進。2008年的世界金融海嘯對全球經濟造成重大打擊，全球化的步伐開始失速，跨境資本流動、貿易流動降至歷史低谷，甚至“逆全球化”的跡象也在世界各地蔓延。
2016年的兩個巨大逆全球化“沖擊波”，分別發(fā)生在自由貿易發(fā)源地英國和世界全球化推手美國。2016年6月23日，英國公投以51.89%的贊成票選擇脫離歐盟。不久后時任首相卡梅倫宣布辭職，新首相由特瑞莎•梅擔任，后者在2017年3月28日簽署通告知會歐盟，英國決定按照《里斯本條約》第50條，啟動脫歐程序。更具沖擊力的是2016年美國總統(tǒng)大選的結果，獲選的唐納德•特朗普不同于以往普遍支持自由貿易的共和黨候選人，而被認為是重商民粹主義的代表，其競選綱領不僅包括“上任第一天就退出TPP”，以就業(yè)問題與“不公平競爭”為由反對NAFTA并攻擊中國，甚至揚言可能退出WTO，并出臺新的稅收政策鼓勵美國資本和企業(yè)回流。
(三)“一帶一路”是新型全球化的國際合作共贏方案
2016年發(fā)生在英國和美國的兩次“黑天鵝”事件給全球化帶來了諸多不確定性，不少觀察人士悲觀地認為這是全球化時代終結的開端。同年9月，二十國集團(G20)第十一次峰會在中國杭州召開，東道國中國在此次峰會上第一次將發(fā)展議題置于全球宏觀政策框架的突出位置。時任中國G20協(xié)調人何亞非表示，中國是第一個倡導全球化利益共享的國家，如果沒有發(fā)展中國家整體的發(fā)展，世界經濟發(fā)展不可持續(xù)，全球治理也是空談。中國向國際社會表明：世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同組成的G20，不僅關注自身福祉，更心系全人類共同發(fā)展。
“一帶一路”是全球化新階段中，本著“共商共建”、“共贏共享”提出的全球治理和全球發(fā)展國際合作共贏方案，也是新型全球化的主要平臺。新型全球化是有利于全球共同發(fā)展的全球化新階段，包含了四個方面的特點。第一，以平等為基礎，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等;第二，以開放為導向，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化;第三，以合作為動力，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn);第四，以共享為目標，提倡所有人參與、所有人受益。
與傳統(tǒng)全球化模式相比，新型全球化從五個方面體現(xiàn)了“國際合作共贏”的特征。一是從不平衡到平衡的“新國際秩序”，南方國家將獲得與經濟實力、貿易實力相稱的話語權和利益分配;二是從不安全到安全的“新安全格局”，各國應統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，共同維護系統(tǒng)性安全，構筑好政治安全這一根本保障;三是從不開放到開放、不包容到包容的“新經濟模式”，共同建設開放型世界經濟，繼續(xù)推動貿易和投資自由化便利化，降低關稅總體水平，逐步取消非關稅貿易壁壘，并增強經濟的包容性，著力降低基尼系數(shù)、失業(yè)率、貧困發(fā)生率，提高女性就業(yè)率和人類發(fā)展指數(shù);四是從排他到非排他的“新文明交流”，各種文明既不自我優(yōu)越，也不盲目自卑，更不排擠他國，而應互學互鑒、兼收并蓄，推動人類共同文明實現(xiàn)創(chuàng)造性、創(chuàng)新性發(fā)展;五是從不可持續(xù)到可持續(xù)的“生態(tài)體系”，共謀全球生態(tài)文明建設之路，推動節(jié)能減排，共同應對氣候變化。
從20世紀中后期以來，歐洲、東亞、北美逐步發(fā)展出了三大經濟圈的雛形。每個經濟圈內部具有相對完整的產業(yè)結構、初步形成了更為緊密的產業(yè)鏈和價值鏈，有更多的內部貿易和相互投資，同時具有較高的政治認同，嘗試建立共同的安全框架。以中國提出的“一帶一路”愿景和建設命運共同體的設想為標志，越來越多的國家根據地理環(huán)境和發(fā)展程度開始緊密合作，推進區(qū)域化的合作進程。實質上，這是新型全球化的開端。成功的關鍵是如何通用全球的資本、技術和能力。未來5年，中國將為各國提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產品、更寶貴的合作契機，包括將達8萬億美元的進口總額、將達6000億美元的利用外資總額、將達7500億美元的對外投資總額、將達7億人次的出境旅游人次。
借鑒“馬歇爾計劃”的成功經驗，該計劃促成了1948年至1952年歐洲歷史上最高速的經濟增長期，并在歐洲一體化進程中扮演了重要的角色。雖然“馬歇爾計劃”在1951年結束，為分配援助款項、管理各國商品流動而成立的歐洲經濟合作發(fā)展組織(OEEC)卻一直保留下來，成為肩負“幫助各成員國家的政府實現(xiàn)可持續(xù)性經濟增長和就業(yè)”重任的經濟合作與發(fā)展組織(OECD)。只要中國能恰當?shù)赝七M“一帶一路”，就可以把歐亞大陸建設成一個大的區(qū)域經濟的合作平臺。
三、“一帶一路”建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)
(一)“一帶一路”的機遇
“一帶一路”的構想是國際層面眾多類似舉措的延續(xù)。二戰(zhàn)后，眾多聯(lián)合國專門機構、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構曾經牽頭組織過的中亞地區(qū)經濟發(fā)展以及聯(lián)通亞洲和歐洲經濟的項目。聯(lián)合國于2003年發(fā)起了“絲綢之路倡議”,旨在促進絲綢之路地區(qū)在貿易、投資和旅游業(yè)等領域的合作和發(fā)展，最終目標是幫助絲綢之路地區(qū)減貧并促進發(fā)展，幫助絲綢沿線各國和地區(qū)謀求平等，從而實現(xiàn)千年發(fā)展目標。日本早在1997年提出“絲綢之路外交”的設想，旨在通過官方援助同中亞五國和高加索地區(qū)從蘇聯(lián)獨立的三個國家展開政治對話、經濟交流和安全合作。俄羅斯把這一地區(qū)視為地緣政治的利益核心，在2001年便與哈、吉、塔以及白俄羅斯成立了歐亞經濟共同體，通過關稅同盟、反危機條約的建立以及在歐亞銀行支持下的基礎設施建設努力推進歐洲一體化。歐盟自東歐劇變后就有對中東歐和中亞國家進行經濟和技術援助，如2009年歐盟就組織過推進在東南歐和中東建立天然氣管線以減少對俄羅斯能源依賴的“南部走廊-新絲綢之路”能源峰會，2013年歐盟宣布向中亞國家七年內提供10億歐元發(fā)展援助用于貧弱國家的治理和可持續(xù)發(fā)展。在歐亞大陸區(qū)域外的美國很早就在亞太部署經濟外交，在“重返亞太”與“亞太再平衡”總體戰(zhàn)略提出后，近些年加快建設“印太經濟走廊”(Indo-Pacific Economic Corridor),并在2011年正式開啟了旨在保證阿富汗戰(zhàn)后的穩(wěn)定、改善印巴地區(qū)安全和管理以及主導區(qū)域發(fā)展的“新絲綢之路”計劃。不難發(fā)現(xiàn)，“新絲綢之路”的合作機制增多，甚至存在因覆蓋面大小不同而帶來的重疊，但由于各類項目的路徑設計和戰(zhàn)略目的不同，這一地區(qū)的合作機制呈碎片化或零散化狀態(tài)。由國際機構或其他國家推出的中亞經濟發(fā)展規(guī)劃和項目，為中國推動自身的構想提供了先例;失敗的部分，為中國的相關機構提供了教訓。歷史經驗表明，古絲綢之路地區(qū)的經濟發(fā)展是一個需要長期不懈努力的過程，因此中國在“一帶一路”的愿景中提出，期望與認同這個構想的國家一起，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。
當“一帶一路”倡議逐漸成為本區(qū)域與域外國家合作共識之際，中國正處于經濟結構調整與產業(yè)轉型升級的歷史性關鍵期。在改革開放后四十多年的時間里，中國積累起強大的中國制造能力和外匯儲備，由于要素成本和比較優(yōu)勢結構不斷發(fā)生轉變，中國處在了由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉變、由勞動密集型向技術密集型和資本密集型產業(yè)轉變的產業(yè)升級轉型“十字路口”。中國自改革開放以來的快速增長，一是來源于“世界工廠”的發(fā)展模式，二是來源于基礎設施建設、裝備制造和重化工的強大生產能力。中國最初以加工貿易和垂直專業(yè)化分工的形式參與全球價值鏈體系。一部分利用本國的廉價資源和勞動力生產出層次較低的中間投入品到國外，另外很大一部分通過進口中間投入品，利用廉價勞動力對其加工成最終產品或中間品后出口到國外，即加工貿易。得益于這樣的國際分工模式，中國制造業(yè)等工業(yè)生產能力大大增強。中國工業(yè)競爭力指數(shù)在136個國家中排名第七位，制造業(yè)凈出口居世界第一位。按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，中國在7大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種傳統(tǒng)工業(yè)品產量居世界第一位。
另一方面，“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家普遍處于不同的發(fā)展后進階段，面臨基礎設施條件差，資源開發(fā)能力弱，體制運行效率低，熟練技工和人才短缺等發(fā)展瓶頸，急需外部的資本和產能合作來推動本國經濟發(fā)展。利用外匯投資，通過建立產業(yè)園等創(chuàng)新投資模式，加強產能合作，已被證明能夠緩解發(fā)展中國家所面臨的資金和技術制約。再者，如同中國在改革開放初期通過承接加工貿易等勞動密集型產業(yè)獲得經濟快速發(fā)展機遇一樣，隨著中國國內勞動工資、低價等要素成本上升，“一帶一路”國家可以順應國際化市場的比較優(yōu)勢規(guī)律，承接一些特定的勞動密集型產業(yè)鏈的上下游區(qū)段，積極參與國際分工，為本國提高加工貿易出口，擴大非農就業(yè)、培養(yǎng)熟練勞動力、積極融入全球產業(yè)鏈等方面提供發(fā)展動力。
“古絲綢之路”通過聯(lián)結起來幾個重要的城市實現(xiàn)貿易物品運輸，不僅包括真正的路，還形成了有結點的紐帶。如今歐亞大陸的心臟地帶在人口、經濟、社會等方面的發(fā)展仍然是“塌陷”區(qū)域。“一帶一路”中的“絲綢之路經濟帶”就是在這條貿易路線的歷史實踐中形成的“經濟帶”倡議，它的含義體現(xiàn)在，面對各國發(fā)展水平不同、文化傳統(tǒng)不同、資源稟賦不同以及社會制度不同的現(xiàn)實條件，通過對沿途和相關城市的連接和協(xié)調，使各國發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成更好的經濟發(fā)展合作環(huán)境和平臺。
進入近現(xiàn)代以來，中亞國家有著長期的與美國、俄羅斯等大國交往的歷史，中國要想看到它推動的項目在這些國家取得成功，就必須與其他大國找到“利益交匯點”。所幸，中國與美國圍繞阿富汗的穩(wěn)定和發(fā)展已經展開了多年的合作，而且雙方都需要對方的持續(xù)合作。同樣，中國與俄羅斯，經過二十多年的磨合，已經在上海合作組織等框架下形成了一套與中亞國家合作的習慣性做法。與聯(lián)通亞洲和歐洲的陸上“絲綢之路”相比，未來“海上絲綢之路經濟帶”的前景，更需要依賴“共商共建”的力量。海洋所提供的是一個向全球開放的貿易和投資競爭條件，使這些國家的政府和企業(yè)，擁有十分廣泛的合作伙伴選項。
《愿景》以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的“五通”表述解釋了“一帶一路”的合作重點。在“五通”的基礎上，將帶來以基礎設施和能源貿易為抓手的國際產能合作新機遇，以實現(xiàn)沿線軟硬件基礎設施的對接，前瞻地建設滿足經濟發(fā)展需要的鐵路、公路、航線、港口、油氣管道網和信息通信網。其次是促進產業(yè)轉型嚙合，利用沿線國家處于不同工業(yè)化階段的特性，通過利用各國生產要素的稟賦進行產業(yè)轉移打開局面，推動新興國家充分利用“后發(fā)優(yōu)勢”促進本國產業(yè)的升級。“一帶一路”建設還包括區(qū)域安排創(chuàng)新帶來的新機遇，作為一個國際性區(qū)域經濟的范疇，隨著“一帶一路”倡議的推進升級，必將引發(fā)不同國家之間在區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域產業(yè)戰(zhàn)略選擇、區(qū)域經濟的技術路徑等領域的創(chuàng)新，在沿線國家內部釋放新的活力。
(二)“一帶一路”的挑戰(zhàn)
“一帶一路”構想有著極其深遠的意義，從提出之日起至今，已經產生了廣泛影響，其中蘊藏了巨大的機遇。但是，“一帶一路”實施不僅充滿機遇，也面臨不容忽視的風險和挑戰(zhàn)。
地緣政治方面的挑戰(zhàn)。在推進“一帶一路”的過程中面臨的首要挑戰(zhàn)是地緣政治風險。“一帶一路”幾乎經過了世界上地緣政治最復雜的幾個地區(qū);而且沿線國家本身具有獨特的政治、宗教、民族環(huán)境，甚至有一些國家對內處于政治動蕩期，對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，“一帶一路”的政治風險不容忽視。
地緣政治風險來源復雜，既包括東道國的政府質量與政治不穩(wěn)定因素，如政治革命、政權更迭、政黨斗爭和政府派系斗爭、恐怖主義事件等;也包括東道國的政府控制與管理因素，如法律是否合理，稅收、國有化、征用、沒收、東道國對外政策、金融制度的健全程度、知識產權的保護程度等;還包括東道國資源質量與資源風險，如能源消耗情況、人力資源質量、投資所在地的經濟和科技基礎是否達到所需水平、公共衛(wèi)生與疾病控制、國民士氣、社會風氣、誠信程度、文化習俗、生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化、地理與自然資源等。
從區(qū)域政治層面來看，以中東地區(qū)為例，中東地區(qū)長期沖突不斷，烏克蘭危機、“伊斯蘭國”組織威脅以及敘利亞問題等危機依然持續(xù)，部分鄰國長期處于敵對狀態(tài)。而這種區(qū)域政治不穩(wěn)定所造成的直接后果就是投資環(huán)境有可能急速“變臉”。
從沿線國家層面來看，很多國家面臨民主政治轉型、民族沖突等政治風險。比如巴基斯坦、阿富汗地方勢力強大，分裂主義、極端主義盛行。這些風險最易引發(fā)動亂甚至戰(zhàn)爭，并具有突發(fā)性和不確定性，對于在當?shù)赝顿Y的企業(yè)的破壞力不容小覷。
從大國關系層面來看，“一帶一路”倡議一定程度上會影響國際經濟格局，必然會挑戰(zhàn)各大國利益，使之產生排斥心理。所以，“一帶一路”不僅要面對每個東道國存在的政治風險，也將在一定程度上受到美國、俄羅斯等大國的影響。
經濟法律方面的挑戰(zhàn)。有學者認為，“一帶一路”沿線某些國家沒有良好的治理體制，初期對這些國家的投資相對容易，但是從長期看，要想得到投資回報則困難重重。在“一帶一路”上投資的企業(yè)，由于不熟悉、不適應當?shù)氐姆森h(huán)境，往往面臨花費高額法律費用和經營成本的挑戰(zhàn)，提高了投資風險。具體來看，“一帶一路”沿線國家有關貿易立法仍在不斷調整中，一些法律的修訂比較頻繁;不同國家對于產品和服務的質量標準要求不一致。
沿線經濟發(fā)展水平不平衡，市場發(fā)育程度不均勻。“一帶一路”聯(lián)通亞歐非三大陸，涉及到老牌發(fā)達國家和新興發(fā)展中經濟體，不同國家的經濟發(fā)展水平極為不同。“一帶一路”沿線國家市場開放難度大。有些國家的市場發(fā)育程度較高，經濟環(huán)境相對穩(wěn)定，為入境投資創(chuàng)造了便利條件，但也有一些國家的市場封閉，進入難度大，由此增加了企業(yè)投資評估的復雜性，制約了投資的積極性。此外，還有市場經營風險，比如沿線一些國家尤其是中亞與西亞的國家，由于市場發(fā)育不成熟，市場監(jiān)管能力弱小，大大增加了建設企業(yè)的市場風險。還有違約風險，具體包括企業(yè)違法風險與政府違約風險，即參與建設的國家的企業(yè)與政府違反合約造成的成本損失以及不確定性風險。
文化差異與公共關系挑戰(zhàn)。在“一帶一路”推進中將面臨許多文化差異方面的挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線大多數(shù)國家民族眾多，多元宗教信仰并存，文化差異引發(fā)的問題如不能及時有效地進行協(xié)調和疏通，很容易引起民族主義情緒，從而影響 “一帶一路”建設的進程。
“一帶一路”沿線不同文明的地區(qū)對于外來企業(yè)有相應的期待與禁忌。一些入境投資的企業(yè)對文化習俗差異意識淡薄，往往對當?shù)刈诮獭⑽幕狈γ舾行?，極易被誤解或產生沖突。一些企業(yè)在面對國外民間社會時，準備十分不足，由于缺乏國際經驗，對來自民間社會的風險要么根本看不到，要么視而不見，往往容易導致公共關系危機。由于公共關系處理不妥,以及由此引發(fā)的對中國“一帶一路”意圖的猜忌，增加了沿線各國合作的難度，都將成為“一帶一路”推進中長期面臨的重要風險。
四、CCG有關深入推進“一帶一路”國際合作共贏的二十條路徑建議
(一)打造“一帶一路”國際共同體，建立“一帶一路”國際治理機制
“一帶一路”倡議與人類命運共同體建設一脈相承。在推進“一帶一路”建設的過程中，我們要打造“一帶一路”國際共同體。“一帶一路”倡議是中國提出的，但是一定要變成各國的共同行動和共同方案。不僅中國和沿線的國家要對接，而且要推動沿線國家之間相互開放。“一帶一路”沿線地緣政治復雜，經濟發(fā)展不平衡，宗教文化多樣，如何引導“一帶一路”有效實踐成為巨大挑戰(zhàn)。打造“一帶一路”的國際共同體，以建立平等相待、互商互諒的伙伴關系;營造公道正義、共建共享的安全格局;謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景;促進和而不同、兼收并蓄的文明交流。
建立“一帶一路”國際治理機制，加強共同治理、政治互信和文化交流。政治風險的發(fā)生一方面由于東道國自身的政治體制和管理能力問題，另一方面也因為東道國與中國互不了解，因此，建議建立“一帶一路”國際治理機制，形成一個共同交流、協(xié)調的機制。中國是全球化和加入WTO最大的受益者，“一帶一路”可以成為新的全球化治理模式，甚至是一個新的WTO多邊機制安排或類似TPP的安排?？梢钥紤]建立“一帶一路”國際委員會，建立“一帶一路”的全球治理、區(qū)域治理的新秩序。
(二)設立“一帶一路”常設機構，在各國輪流舉辦“一帶一路”年會
“一帶一路”倡議是針對全球治理的全新思想和實踐，自2013年提出以來，已經有100多個國家和國際組織表示支持，中國同40多個國家和國際組織簽署了相關合作協(xié)議，一批有影響力的標志性項目逐步落地，對沿線國家的民生改善、經濟發(fā)展和對外聯(lián)通，產生了積極引領和示范效應。截至目前，“一帶一路”倡議的機制化程度還較低，尚無類似秘書處的常設機構和穩(wěn)定的機制安排。而“一帶一路”建設如果缺乏一個全球共同參與的組織機構，將難以深入推進。我們建議，設立“一帶一路”的常設機構，例如“一帶一路”秘書處，以便利“一帶一路”各項工作有序向前推動。
建議像G20、APEC一樣，在各國輪流舉辦“一帶一路”年會，各國定期聚在一起討論“一帶一路”的相關議程，就政策、經貿、基礎設施、人文、金融等領域的合作開展廣泛交流和協(xié)商，并通過協(xié)議、規(guī)劃、機制、項目等方式，共同推進“一帶一路”在各個階段的循序發(fā)展。例如像“世界經濟論壇”，每年召開一次年會，每次確定一個主題，安排多場分論壇進行討論。
(三)成立聯(lián)合國“一帶一路”機構，加強與聯(lián)合國現(xiàn)有機構的合作
“一帶一路”倡議得到了聯(lián)合國的鼎力支持。聯(lián)合國的多個機構已經在其決議或文件中多次納入或體現(xiàn)了“一帶一路”的內容。2017年3月，聯(lián)合國安理會一致通過關于阿富汗問題的第2344號決議，首次載入“構建人類命運共同體”理念，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設等加強區(qū)域經濟合作，敦促各方為“一帶一路”建設提供安全保障環(huán)境，加強發(fā)展政策戰(zhàn)略對接，推進互聯(lián)互通務實合作。此前，2016年11月，聯(lián)合國大會首次在決議中寫入中國的“一帶一路”倡議，決議得到193個會員國的一致贊同。“一帶一路”倡議得到聯(lián)合國的大力支持，主要是因為這一倡議和聯(lián)合國當前工作及未來發(fā)展方向高度契合，與聯(lián)合國會員國的共同利益高度契合。
聯(lián)合國及其機構參與“一帶一路”建設非常重要，它們可以充分利用各自在沿線國家的開發(fā)經驗，支持這些國家的項目。為此，建議成立聯(lián)合國“一帶一路”機構，以充分發(fā)揮聯(lián)合國的橋梁作用和國際影響力，最大限度利用增效作用，促進“一帶一路”參與國之間的對話。“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標宗旨一致、理念相通，成立聯(lián)合國“一帶一路”機構，更能促進雙方相互之間的對接和融合。
要加強與聯(lián)合國現(xiàn)有機構的合作。“一帶一路”倡議提出以來，已經有100多個國家和國際組織參與其中。建議吸引更多的聯(lián)合國機構參與進來，將“一帶一路”相關的理念與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織等機構，以及一些區(qū)域性的組織對接起來，將“一帶一路”的理念變成這些國際組織的相關議程。聯(lián)合國開發(fā)計劃署致力于為發(fā)展中國家提供技術上的建議、培訓人才并提供設備，特別是對最不發(fā)達國家進行援助，致力于推動人類的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織的宗旨是促進教育、科學及文化方面的國際合作，以利于各國人民之間的相互了解，維護世界和平。這些機構的宗旨與“一帶一路”的理念相符，相互間擁有很大的對接空間。
(四)加強與WTO、世界銀行和國際貨幣基金組織等機構的合作
“一帶一路”要加強與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞投行、非洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行 、WTO、國際勞工組織、國際移民組織等機構的合作。世界銀行、國際貨幣基金組織、亞投行、非洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行與“一帶一路”國家在基礎設施建設領域擁有巨大的合作空間。“一帶一路”倡議涉及基礎設施建設、經貿投資，也涉及政策、文化和人才等多方面。“一帶一路”建設愿景與目標的實現(xiàn)，離不開各領域各類專業(yè)人才的支撐和保障。這需要與國際勞工組織和國際移民組織緊密合作。
(五)邀請包括美國、歐盟、日本、韓國等國在內的發(fā)達國家共同參與“一帶一路”
“一帶一路”是中國向世界提供的一份公共產品，在這個平臺上全世界都可以參與進來，也都可以從中受益。“一帶一路”倡議不能變成一個發(fā)展中國家的結合體，還要邀請發(fā)達國家參與進來，進一步拓展“一帶一路”的外延。其中包括美國、歐盟、日本、韓國等國家。例如美國，也是“一帶一路”建設的利益攸關方，雖不位于“一帶一路”沿線，卻是不容忽視的“相關國家”。雖然美國政府對“一帶一路”存在疑慮，但也并未對其全盤否定，在奧巴馬執(zhí)政后期，實際上已經意識到調整應對策略的重要性。美國參與“一帶一路”可以為中美關系帶來新的合作機遇和空間。
中國可與各個國家共同制定“一帶一路”的全球治理、區(qū)域治理的新秩序，建立各國在資金、基礎設施，產能、人才和移民等方面的合作、交流、協(xié)調的機制。在“一帶一路”多邊/雙邊合作機制體制建設方面，要充分利用現(xiàn)有多邊/雙邊合作機制，創(chuàng)新合作方式，繼續(xù)深化和利用好現(xiàn)有合作平臺，有效進行重大規(guī)劃和項目對接，推進“一帶一路”各國務實合作。
(六)建立和重點國家在“一帶一路”層面的合作
“一帶一路”需要建立和重點國家在“一帶一路”層面的合作，打開國家層面對“一帶一路”的引領。如英國，其積極參與“一帶一路”，不僅具有示范意義，而且在一定程度上意味著國際格局的變遷和全球化新模式的開啟。一方面，作為英聯(lián)邦國家的核心角色，英國的加入可以使得“一帶一路”建設擁有在一些沿線國家的語言、法律、金融和制度方面的優(yōu)勢;另一方面，英國對第三方市場合作的理解比中國更豐富，包括法律、保險服務等，這對于推動“一帶一路”建設從“走出去”到“走進去”，在“一帶一路”沿線當?shù)鼗瘡涀阏滟F。
法國總統(tǒng)大選中，“前進”運動領袖、獨立候選人馬克龍戰(zhàn)勝極右派“國民陣線”候選人勒龐而贏得選舉。馬克龍成功當選法國總統(tǒng)，總體上有利于中法與中歐關系的發(fā)展。在政策層面，馬克龍當選說明至少在法國未來五年里，法國總統(tǒng)是傾向于推進新自由主義的改革，這和現(xiàn)在全球化的路徑是一致的。我們也可以與法國建立協(xié)同伙伴關系。
(七)建立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟
“一帶一路”建設離不開全球企業(yè)的參與。“一帶一路”為企業(yè)發(fā)展提供了重要機遇，企業(yè)也是“一帶一路”建設的實施主體。建議建立“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟，打造最大的“一帶一路”企業(yè)家平臺，采取“開放式”的加盟方式，吸引企業(yè)響應并積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。聯(lián)盟企業(yè)成員在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中搭建發(fā)展、產業(yè)、邊貿、科技、物流、金融、旅游以及文化交流等八大平臺，以搭建平臺的方式為“一帶一路”有關國家和核心區(qū)提供全方位服務。
“一帶一路”國際企業(yè)聯(lián)盟可以組織國際論壇，比如制造業(yè)峰會、中小企業(yè)峰會、跨國公司與中小企業(yè)合作論壇等，交流企業(yè)間在“一帶一路”上關于產業(yè)、投資、合作等方面的議題。
(八)舉辦世界跨國公司500強參與“一帶一路”峰會，邀請世界大企業(yè)參與“一帶一路”
“一帶一路”倡議體現(xiàn)的是通過增強國際聯(lián)通與合作來促進地區(qū)乃至全球經濟發(fā)展的頂層設計。建設“一帶一路”基礎設施需要巨大的資本，包括貨幣資本與人力資本，必須同時調動國家和私人資本的力量，這就需要動員全世界一流跨國企業(yè)共同參與。美國《福布斯》文章指出，在“一帶一路”倡議下，美國及其他西方國家的跨國公司將從能力建設、清潔能源與可持續(xù)發(fā)展項目、戰(zhàn)略價值鏈、新消費品市場和縮短運輸時間等五大方面獲益。
“一帶一路”項目要取得成功，需要對沿線相關國家的地域政治、文化沖突、商業(yè)風險以及貿易和行政壁壘有清晰的認識。許多跨國公司在“一帶一路”沿線國家經營了很多年，并建立了綜合業(yè)務網絡和多元化產業(yè)合作伙伴關系。這些跨國公司深入了解當?shù)氐恼苇h(huán)境、商業(yè)氛圍和文化差異，這為他們贏得了良好的聲譽。中國企業(yè)如能與“一帶一路”國家的國際龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，將取得卓越成效。
多家國際知名的大型跨國企業(yè)如強生、高通、微軟、歐萊雅、亞馬遜、卡特彼勒等均表示歡迎“一帶一路”倡議的機遇，希望能在技術、市場、咨詢、服務與標準方面發(fā)揮作用，與中國企業(yè)結成伙伴關系，共同參與“一帶一路”建議。中國應積極利用西方大企業(yè)的優(yōu)勢，組織中國企業(yè)與跨國公司結成聯(lián)盟，提供類似B20這樣的國際工商交流平臺和機制，并在未來開放資本融資，打通倫敦、東京、法蘭克福、香港等地的商業(yè)基金，為“一帶一路”謀求最佳國際合作伙伴。
(九)形成“一帶一路”示范國和示范工程
“一帶一路”倡議已從頂層設計過渡到了具體實施階段。落到具體的項目上來，最主要的還是要拿出項目模版，在發(fā)展中努力形成合作示范國，為接下來推進“一帶一路”建設提供參考。我們可以像當年修建坦贊鐵路那樣，打造一個橫跨亞歐的高速鐵路，建立亞歐高鐵國際建設集團，修出一條真正的絲綢之路來。在這個過程中，由中國來牽頭、投資，沿線各國參股并從中受益。
“一帶一路”需形成幾個示范國和示范工程。例如可以在巴基斯坦、印度、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古等國，進行開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設的合作，為以后推進“一帶一路”建設樹立模版。我們目前建設的中巴經濟走廊，就是“一帶一路”建設的重大先行項目和示范工程，已成為國際合作和全球治理模式的新實踐。中巴經濟走廊以基礎設施建設、能源合作、產業(yè)園和瓜達爾港等為重點，帶動兩國多領域合作。中巴經濟走廊北起中國喀什，南至巴基斯坦瓜達爾港，縱貫3000余公里，是中巴兩國的雙贏選擇。2015年，中巴兩國簽署了50多項合作協(xié)議，金額高達460億美元。作為“一帶一路”的六大經濟走廊之一，中巴經濟走廊是其中的旗艦項目，成為了“一帶一路”建設的示范項目。中巴經濟走廊建設作為示范項目，有助于改變有關國家對“一帶一路”建設的懷疑態(tài)度，為“一帶一路”建設順利推進奠定基礎。
(十)推動“一帶一路”綠色發(fā)展
2017年，世界保護主義思潮泛起，不確定性因素加劇，經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。中國國家主席習近平在2017年世界經濟論壇年會上發(fā)表主旨演講時表示，中國將堅定推動各國合作，促進經濟全球化進程向著更有活力、更加包容、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任重而道遠。中國正在倡導的“一帶一路”，為可持續(xù)發(fā)展帶來了新的機遇。我們要用綠色可持續(xù)發(fā)展理念指引“一帶一路”建設，推動“一帶一路”綠色發(fā)展。
要將綠色發(fā)展作為“一帶一路”倡議的推進方向。在設施聯(lián)通方面，強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響。要堅持理性投資，選擇有意義、有利潤、可持續(xù)的投資項目循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。要將綠色發(fā)展的理念擴展到國際市場，在“一帶一路”沿線國家建設綠色工廠、綠色園區(qū)等示范項目，加強綠色低碳技術、裝備與產業(yè)等方面合作，積極履行社會責任和擔當，推進沿線國家提高可持續(xù)發(fā)展水平。對于企業(yè)來說，要積極構建面向綠色消費的全球產業(yè)鏈，努力將可持續(xù)發(fā)展貫徹到對外投資建設當中。
(十一)以建設海外產業(yè)園區(qū)作為“一帶一路”建設的重要抓手
“一帶一路”很龐大，無所不包，對于企業(yè)來說怎樣下手?如何抱團出海、集團作戰(zhàn)?產業(yè)園區(qū)建設給我們提供了很好的角度，建設海外產業(yè)園區(qū)可以成為“一帶一路”建設的重要抓手。中國改革開放以來，最成功的經驗是從當時的4個經濟特區(qū)發(fā)展到14個沿海城市，從開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)到浦東新區(qū)、雄安新區(qū)。中國在這個過程中積累了大量的經驗，現(xiàn)在中國在“一帶一路”沿線國家已經建立了56個合作園區(qū)。
海外產業(yè)園區(qū)在客觀上帶動了大量的中國企業(yè)“走出去”，在一些國家已經取得了相當?shù)某删?，對東道國的園區(qū)立法、經濟政策調整都發(fā)揮了很大作用。無論是對中國、東道國還是對中國企業(yè)來說，海外產業(yè)園區(qū)的建設都具有重要意義。園區(qū)可以帶動東道國經濟發(fā)展，包括帶動當?shù)氐腉DP增長，增加稅收和就業(yè)，促進進出口貿易。園區(qū)不僅可以提升開發(fā)企業(yè)自身的效益，還能帶動中國企業(yè)增加出口，包括設備、原材料、成品、半成品的出口。
建設海外產業(yè)園區(qū)，一是要關注技術的發(fā)展;二要認真分析東道國的基礎設施發(fā)展水平，以及當?shù)卣巍⒔洕?、法律制度現(xiàn)狀和趨勢;三要把握住發(fā)展中國家園區(qū)建設的窗口期;四要厘清企業(yè)和園區(qū)的商業(yè)邏輯，實現(xiàn)“出海”企業(yè)和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)的角度來看，參與海外產業(yè)園區(qū)一定要有利于自己的國際化，有利于企業(yè)各個板塊產品的全球布局。對于民營企業(yè)來說，由于從事傳統(tǒng)制造行業(yè)居多，因而在海外產業(yè)園區(qū)一定要依附于集團各個板塊的產品，依托于當?shù)氐氖袌?要快速決策，借船出海，在“走出去”的過程中與央企、國家部委和相關企業(yè)搭班子、形成團隊。
(十二)充分發(fā)揮華人華僑在“一帶一路”國際合作共贏中的作用
據統(tǒng)計，目前在“一帶一路”沿線國家約有4000萬華人華僑，他們當中蘊藏著雄厚的經濟實力、廣博的人脈關系和豐富的智力資源，熟悉各國國情、政治、民情、宗教、文化、習俗，能夠幫助“走出去”企業(yè)熟悉環(huán)境、調研市場、評估風險、把握商機，有助于解決實際問題和積極開展合作，更加有效地融入當?shù)厣鐣?，是連接中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的天然橋梁和紐帶，在“一帶一路”建設中有其不可替代的特殊性。華人華僑通過參與和推動“一帶一路”建設，也有助于實現(xiàn)自身的轉型與提升，從而進一步帶動所在國的經濟社會發(fā)展，促進國際合作共贏。
具體而言，華人華僑可以在開發(fā)運營境外經貿合作區(qū)、建設跨境電商示范基地、開展民間外交與文化交流、促進信息溝通與資源共享、拓展融資渠道、合作培養(yǎng)人才等方面充分發(fā)揮獨特作用。為了更好地鼓勵和促進華人華僑參與“一帶一路”建設，我們可以出臺相應的指導意見，加大對“一帶一路”涉僑工作的支持力度，并提供出入境等相應便利條件。
(十三)讓旅游成為推進“一帶一路”國際合作共贏的先導
據統(tǒng)計，2016年我國出境旅游人數(shù)達1.22 億人次，繼續(xù)蟬聯(lián)全球出境旅游人次世界冠軍，旅游花費高達1098億美元(約7600億元人民幣)。中國旅客出境旅游能夠創(chuàng)造當?shù)氐木蜆I(yè)機會，有助于打破意識形態(tài)壁壘和經濟貿易壁壘，促進百姓之間的溝通交流，增進國家之間的友情與互信;同樣，發(fā)展來華旅游，也有利于獲得沿線國家與人民的理解、認可和文化包容。
“一帶一路”沿線擁有悠久的歷史文化和豐富的旅游資源，我們要充分發(fā)揮“一帶一路”沿線的旅游資源優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線的旅游協(xié)同合作，共同促進沿線旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。例如中國目前的海洋旅游資源還不能滿足國內旅游市場需求，我們可以與海上絲綢之路國家共同開發(fā)海洋旅游資源，從而實現(xiàn)雙贏;部分沿線國家的基礎設施薄弱，我們可以拓展融資渠道，合作開發(fā)運營交通設施，提升旅游硬件水平等。同時，這也要求我們逐步完善出入境旅游的政策，提高沿線各國游客簽證便利化水平;要吸引、鼓勵國有、民營、外資等各類旅游企業(yè)參與其中。
(十四)加強“一帶一路”留學交流與教育合作，著力培養(yǎng)技能人才
“一帶一路”的共同繁榮，離不開大量各領域人才的支撐和保障。要推進“一帶一路”國際合作共贏，首先要培養(yǎng)和集聚國內外的“一帶一路”人才，實現(xiàn)人才的“互聯(lián)互通”。在充分發(fā)掘利用現(xiàn)有國際人才的同時，我們需要切實加強“一帶一路”留學交流與教育合作。
一是增加亞投行在教育領域的投資，設立“一帶一路”留學基金，加大留學教育的投入，圍繞“一帶一路”發(fā)展需要設置專業(yè)和課程，吸引更多“一帶一路”沿線國家學生來華留學，同時增加中國學生到“一帶一路”沿線國家的學習交流，加強留學人文交往，培養(yǎng)更多熟悉、理解兩國文化的青年人才，為“一帶一路”長期發(fā)展儲備人才。二是充分依托海外孔子學院，以多元化的方式開展文化交流和學習，培養(yǎng)“一帶一路”所需的國際化和本土化人才，增進沿線國家人民對中國的理解信任和友好相處，并吸引各國學生來華留學。此外，我們還應加強與沿線各國的中等技能教育合作，除接收學生到中國參加技能教育外，還可以配合大型企業(yè)和大型投資項目，向沿線國家輸出相關的中等技能培訓項目，為當?shù)嘏囵B(yǎng)更多技能人才。
(十五)提供“一帶一路”人員往來便利，鼓勵向沿線國家移民
人員往來便利，是推進“一帶一路”國際合作共贏的重要條件。我們應加強與沿線國家的對話與合作，盡快解決“一帶一路”推進過程中阻礙人員順暢流動的問題，積極實施簽證便利化政策，提高沿線各國游客、商務人士、學生等簽證便利化水平，推進人員順暢流動，幫助越來越多的中國公民和企業(yè)“走出去”，也使越來越多沿線國家和地區(qū)的人員及企業(yè)被“引進來”。
我們要在簡化外國人出入境手續(xù)上繼續(xù)向前推進，擴大免簽協(xié)定國的范圍。我們可以邀請“一帶一路”成員國支持跨境人員交流便利化制度，建立長期合作機制，促進“一帶一路”旅游簽證便利化，實施包括免簽、落地簽、一簽多行在內的簽證便利化政策，推進邊境旅游、第五航權等其他開放政策。
為便利“一帶一路”沿線華商來華投資合作、華裔人才回國交流、服務、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，同時為了增強華人對祖國的情感認同，建議對海外華人簽發(fā)有別于簽證的華裔卡，給予更多出入境、停留、居留的便利。與此同時，我們還可以鼓勵向沿線國家移民，促進文化經貿的互融互通。
(十六)大力發(fā)展“一帶一路”跨境電商，建設“數(shù)字絲綢之路”
目前，全球跨境B2C電商市場規(guī)模和電商消費者總數(shù)不斷增長。據預測，全球跨境B2C電商市場規(guī)模將在2020 年達到近1 萬億美元，在整體B2C 電商中的比重將由2014 年的14% 增長為2020 年的29%。“一帶一路”沿線擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，未來有望成為快速增長的新興市場。
我國的電子商務企業(yè)積極“走出去”，已經成為“一帶一路”建設中一支不可忽視的先鋒力量。隨著跨境電商平臺的不斷發(fā)展完善，有力地促進了中國與沿線國家的商品流通，使得更多中小企業(yè)直接獲益，帶動了沿線國家電子商貿、交易平臺、支付結算等技術發(fā)展與應用，推動了“一帶一路”沿線新的商業(yè)格局和產業(yè)鏈形成。
此外，跨境電商的發(fā)展也給世界華商提供了機遇，大量從事國際貿易的華商借助中國的制造優(yōu)勢，有望獲得新的商機。特別是對對跨境電商的發(fā)展至關重要的海外倉建設，需要了解當?shù)氐纳虡I(yè)布局，綜合考慮多方面因素，并投入大量的資源和熟知當?shù)厥袌龅娜瞬?，與當?shù)厝A商合作是良好途徑。
除了路上、海上絲綢之路外，我們可以利用互聯(lián)網、大數(shù)據技術，打造一條“數(shù)字絲綢之路”，打通全球各個角落，為全球中小企業(yè)參與國際貿易服務。中國電商巨頭阿里巴巴集團目前正呼吁推廣“全球電子商務平臺”(eWTP)，幫助全球，尤其是發(fā)展中國家的中小企業(yè)營造更加自由互惠的貿易環(huán)境，幫助它們更好地進入全球市場，分享全球化的紅利。這是建設“數(shù)字絲綢之路”的積極探索。
(十七)打造國際資金池，吸引國際資金參與“一帶一路”開發(fā)
“一帶一路”開發(fā)需要巨大的資金支持，目前比較確定的資金來源有絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚組織開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行等。在此基礎上，“一帶一路”建設還需打造國際資金池，除了加強與世界銀行、國際貨幣基金組織等機構的合作外，還需要廣泛吸收社會資本參與，從而獲得源源不斷的資金來源。
倫敦、紐約、法蘭克福、東京、香港、新加坡等世界金融中心，容納了全球眾多知名銀行、基金、證券公司等金融機構，以及眾多知名跨國公司，擁有巨大的國際資本，也需要不斷尋找新的投資目標。實現(xiàn)“一帶一路”合作共贏，需要不斷拓展融資渠道，創(chuàng)新融資模式，把全世界的資金都調動起來，吸引資金投向這一新的領域。
值得注意的是，中東國家擁有雄厚的銀行資源，可以針對中東地區(qū)的“一帶一路”開發(fā)設立商業(yè)銀行聯(lián)盟或發(fā)展基金。此外，海外華人華僑擁有巨大的資本實力，尤其是東南亞的華裔富豪在福布斯全球富豪榜和胡潤全球富豪榜的上榜人數(shù)及資產都在逐年增加，在推動“一帶一路”資金融通方面也必將發(fā)揮重大作用。
(十八)深入研究“一帶一路”各國法律體系，以便于法律糾紛的解決
隨著“一帶一路”建設的不斷深入，相關爭議的產生在所難免，例如對外直接投資產生的爭議，與國際貿易、運輸相關的爭議，與境外工程建設、承包相關的爭議等。“一帶一路”各國的經濟發(fā)展水平、法律制度、政治環(huán)境等情況存在較大差異，要實現(xiàn)國際合作共贏，必須妥善解決相關爭議，這需要深入研究“一帶一路”各國法律體系。
一是各國的法律體系不同，為避免或減少法律沖突，我們需要共同加強比較法制度研究，增進對彼此法律制度的了解、信任;同時可根據實際需要，通過訂立雙邊或多邊協(xié)議來解決法律適用和法律沖突問題。另一方面，仲裁相比訴訟具有裁決易執(zhí)行、高效、程序保密等優(yōu)勢，我們應積極促進沿線國家和地區(qū)在仲裁領域的合作，加大資源和人力投入，推動建立統(tǒng)一的爭議解決機制，同時積極建立國家和地區(qū)之間的司法協(xié)助制度，保障爭議解決機制的有效運作。
(十九)充分發(fā)揮會計師、工程師等專業(yè)人士國際組織的作用
“一帶一路”建設的深入實施，需要各類專業(yè)人士、專業(yè)服務的鼎力支持，包括律師、會計師、審計師、金融師、工程師、測量師等。只有選擇適合的專業(yè)伙伴，充分發(fā)揮各類專業(yè)人士的專長，才能有效管控各類項目實施的風險，順利推進項目。
目前，國際上對主要的專業(yè)人士都有成熟的資質要求，同時也形成了一批跨地區(qū)的專業(yè)人士國際組織，在相關專業(yè)群體中發(fā)揮著重要作用。我們可以充分發(fā)揮這些專業(yè)人士國際組織的積極作用，設立“一帶一路”專業(yè)人士聯(lián)絡服務平臺，集聚關注“一帶一路”建設的專業(yè)人士，同時與參與或計劃參與“一帶一路”建設的企業(yè)建立合作。
平臺可以借鑒國際經驗，建立“一帶一路”專業(yè)人才數(shù)據庫和系統(tǒng)的服務體系，方便企業(yè)及其他機構尋找合適的國際化人才，以及專業(yè)人士尋找合作伙伴或發(fā)展平臺。平臺還可以與沿線國家的專業(yè)人士社團建立長期戰(zhàn)略性合作關系，共同促進沿線國家的共贏發(fā)展。
(二十)充分發(fā)揮智庫、標準化組織在內的NGO等社會力量的積極作用
智庫是當今世界的重要力量，聚集了大批相關專家學者和原政府、原國際組織高級官員，他們具有豐富的政治、外交、經濟治理經驗和廣泛的人脈，能夠發(fā)揮較強的政策影響力。智庫通過開展“二軌外交”，積極推動沿線國家和地區(qū)各領域專業(yè)人士的溝通、交流，有助于消除“一帶一路”建設中的經濟和政治壁壘，促進政府間共識的形成。智庫通過實地調研，也可以充分收集有效信息，更好地提出政策建議。同時，智庫還可以通過加強國際交流，增進沿線國家和地區(qū)對“一帶一路”的理解以及相互間的信任，為合作共贏打下基礎。
此外，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，有眾多致力于不同領域的NGO以及各種社會力量，他們對“一帶一路”各類項目實施過程中的相關議題有著巨大的影響力，包括國際性和地區(qū)性的標準化組織、環(huán)保組織、社區(qū)發(fā)展組織，以及各種行業(yè)協(xié)會、工人組織等。例如，發(fā)揮各種國際、地區(qū)的標準化組織的作用，以標準化促進政策通、設施通、貿易通，支撐互聯(lián)互通建設，助推投資貿易便利化，是各方互利共贏之舉。推進國際合作共贏，也需要重視并加強與各種NGO和社會力量的對話溝通，促進利益相關方需求的有效實現(xiàn)。
