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　　“放管服”改革是推動政府自身革命的“先手棋”和“當頭炮”。寧波市把統(tǒng)籌推進服務窗口、政務平臺、審批標準、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和監(jiān)管力量的“4+1”行政審批服務集成改革，作為“最多跑一次”改革的主抓手，是“放管服”改革的具體路徑，倒逼各級各部門減權、放權、治權，初步實現(xiàn)從“部門窗口”到“政府窗口”的界面轉變，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的辦事轉變，從“行政權力”到“行政責任”的定位轉變。目前，市本級及所有區(qū)縣(市)行政服務中心綜合窗口設置基本到位并對外運行，不動產(chǎn)登記已全面實現(xiàn)全程“最多跑一次”;40家市級部門已公布審批類“最多跑一次”事項1198項，占相關部門在用審批類事項的81.6%;各區(qū)縣(市)公布行政權力類“最多跑一次”事項平均約493項，所占比例提高到74.1%。

　　一、堅持全程化服務，推進服務窗口集成，實現(xiàn)“一窗受理”

　　1、分類重構服務窗口，增強辦事集中度。將市行政服務中心40個部門原來分設的158個窗口，整合為基本建設項目、商事登記、商貿(mào)服務、不動產(chǎn)登記、公安服務、交通運輸、涉外事務、社會民生事務等8類綜合辦理功能區(qū)和87個“一窗受理”的窗口，改變過去審批一環(huán)套一環(huán)、互為前置的做法，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的服務新模式。以不動產(chǎn)登記為例，將原來的房產(chǎn)交易、登記和契稅三部門分設的窗口統(tǒng)一調整為“不動產(chǎn)登記綜合窗口”，群眾只需取一次號，排一次隊，就可辦理綜合業(yè)務，每套房產(chǎn)平均25分鐘即能辦結。

　　2、設立投資創(chuàng)業(yè)專窗，提供精細化服務。專門設立投資項目服務專窗，建立專業(yè)化的審批代辦隊伍，對涉及多個同級部門辦理的基本建設項目實行聯(lián)審聯(lián)辦，為投資項目提供個性化服務。目前已累計為1078個重點項目協(xié)調解決2000多項疑難雜癥，代辦463個重點項目，比平均法定辦理時限提速70%以上。設立行業(yè)準入服務專窗，提供“一窗受理、一表申請、內(nèi)部流轉、聯(lián)合審查(踏勘)”的行業(yè)準入標準化審批服務，即群眾和企業(yè)只要提交一次申請、報送一套資料，即可完成同一行業(yè)經(jīng)營所涉及到的多個許可事項審批，目前已有28個行業(yè)納入服務專窗。原來開一家歌舞廳，需要跑文廣、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)管等6個部門，現(xiàn)在只需跑文廣一個部門即可，審批時間從100天提速到30天。

　　3、設置中介服務專區(qū)，防止審批中梗阻。將市建設工程造價、土地勘測、環(huán)保工程技術評估、節(jié)能監(jiān)察等壟斷性中介服務機構進駐行政服務中心集中辦公，實行中介服務時限與對應的審批效率“捆綁計算”，督促專業(yè)技術主管部門來約束中介機構，提高服務效率，防止中介對審批的梗阻。設置中介服務專區(qū)后，中介服務效率平均提速了30%，4類366家中介機構還納入了“網(wǎng)上中介超市”。

　　二、堅持扁平化服務，推進政務平臺集成，實現(xiàn)“一城通辦”

　　1、統(tǒng)一政務平臺運行模式，群眾不用上下跑。統(tǒng)一設置市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務中心的功能定位、運行模式、管理機制，實現(xiàn)市域一體、無差異的政務服務，群眾和企業(yè)可就近選擇窗口提交申請，在屬地的窗口取證照批文。構建市縣同權一體化、扁平化審批機制，依法依規(guī)充分向區(qū)縣(市)下放市級行政審批權及相應的監(jiān)督管理權，目前，除市級保留的66個行政許可權外，市縣已基本同權，在寧波市級權限范圍，群眾和企業(yè)基本能夠在縣一級辦完所有的審批手續(xù)。

　　2、搭建基層治理“四個平臺”，群眾不用長途跑。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等“四個平臺”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務“一窗受理、集成服務”改革，完善縣級部門設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的服務窗口，按照“3+X”模式設置綜合窗口，把各類服務事項進駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心，使“四個平臺”成為就近服務、全域通辦、多級聯(lián)辦的便民服務主陣地，“零距離”貼近需求做好政策咨詢和辦事服務。

　　3、設立證照快遞受理平臺，群眾不用親自跑。試行受理證照快遞申請，提供辦理結果快遞送達服務。不動產(chǎn)登記綜合窗口推行費用預繳、快遞服務方式，對經(jīng)資料審查后符合受理條件的，實行交易、登記費用預收費，辦事群眾可選擇是否即時預繳交易、登記相關費用，或采取快遞、中介代繳等方式，以及快遞證書(證明)服務，從而變“群眾奔波”為“快遞奔波”。

　　4、統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，群眾不用到處跑。大力整合非緊急類熱線為統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線，目前來電接通率從部門分散接聽時的60%上升到整合后的98%。凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過該熱線電話咨詢，了解辦事流程、所需材料和其他相關事項，并建立健全咨詢投訴舉報督辦機制，做到“群眾有訴求、部門須回應”。

　　三、堅持精準化服務，推進審批標準集成，實現(xiàn)“一體審批”

　　1、編制單個事項審批標準，受理事項“一口說清”。編制統(tǒng)一的單個審批事項及資格條件標準，統(tǒng)一全市審批事項的名稱、編號、申請材料、辦理流程、時限以及申請表格、示范文本，使審批事項數(shù)量、程序、環(huán)節(jié)等在縣域或區(qū)域之間基本一致，實現(xiàn)對全市審批事項的標準化、清單化、動態(tài)化管理。目前，累計編制973個事項、1404個子項的“寧波標準”，為群眾辦事提供清晰的指引，程序要求一目了然，盡力把群眾辦事前的“無效跑”降到零次。

　　2、編制行業(yè)聯(lián)合審批標準，行業(yè)服務“一個規(guī)范”。加強行業(yè)準入聯(lián)合審批標準建設，這些標準綜合體現(xiàn)行業(yè)準入的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市管理、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、治安等方面的一攬子的審批資格條件，并建立與聯(lián)合審批運作流程相適應的配套規(guī)則措施，做到審批服務“一套標準”、行業(yè)發(fā)展“一個規(guī)范”。目前，已編制實施文化娛樂業(yè)、賓館業(yè)、洗浴業(yè)、書店業(yè)等28個行業(yè)的聯(lián)合審批標準，行業(yè)審批效能也大幅度提高，機動車修理業(yè)由改革前的58天壓縮為30天。

　　3、編制特定區(qū)域審批標準，項目審批“一個整體”。以特定區(qū)域為單位，探索把功能相近、產(chǎn)業(yè)相似的多個項目視作“一個項目”進行整體審批，統(tǒng)籌把握綠地率、人防空間、停車位配置等強制性指標，統(tǒng)一辦理水土保持方案、環(huán)評審批、交通影響評價等前置性審批手續(xù)，既提高項目的審批效率，又實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的集約利用。寧?？h有二個功能園區(qū)自推廣這一審批模式以來，已落戶投資項目42個，每個項目平均節(jié)約審批時限47個工作日，審批效率比法定時限提高了92.9%;13個企業(yè)項目享受“指標共享”政策，土地利用率從46.3%提升至62.4%。

　　4、構建協(xié)同聯(lián)辦服務標準，多級事務“一次辦理”。深化多評合一、多測合一、聯(lián)合驗收以及“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”、“區(qū)域能評+能耗標準”等改革試點，推動基本建設項目多級事務“一次辦理、一次檢查、一次辦結”。象山縣歸并整合了相關測繪機構，推行規(guī)劃測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪的“三測合一”服務新體制，實行一窗受理、一次告知、統(tǒng)一測繪、統(tǒng)一送達、一次收費，測繪時間縮短了50%以上，收費下降了25%。

　　四、堅持信息化服務，推進網(wǎng)絡數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)“一網(wǎng)流轉”

　　1、整合“一網(wǎng)一號”，構建統(tǒng)一的網(wǎng)上辦理平臺。建設集行政審批、便民服務、政務公開、互動交流、數(shù)據(jù)開放等功能于一體的政務服務網(wǎng)寧波平臺，全市42個市級部門、10個區(qū)縣(市)、8個開發(fā)園區(qū)均開設了網(wǎng)上服務窗口，全大市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開設3121個服務站點，基本建成統(tǒng)一導航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價的網(wǎng)上辦事大廳。截至目前，網(wǎng)上可受理辦事服務事項2萬多項，實現(xiàn)在線申報10727項。開發(fā)建設“寧波政務”APP和“寧波政務”公眾微信號，開通移動端辦事預審、辦事預約等功能，整合對接生活服務、交通出行、社保公積金等20家部門46個應用事項，采取“手機+身份證+支付寶+人臉識別”安全認證，為群眾提供“一個帳號、一次認證、全平臺暢通”快捷體驗。

　　2、促進“信息聯(lián)通”，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺。成立寧波市大數(shù)據(jù)管理局，建成市政務云計算中心，推進政務數(shù)據(jù)開放共享，目前已有15家市級部門自建系統(tǒng)完成與省政務服務網(wǎng)的對接。9月底前基本建成以公民身份證號碼和企業(yè)社會信用代碼為唯一標識的統(tǒng)一標準電子證照信息庫，推動涉及政務服務事項的證件數(shù)據(jù)、證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，真正實現(xiàn)由“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

　　3、融合“線上線下”，構建一體化公共服務平臺。打造“寧波公共服務”微信公眾平臺，提供熱點查詢、網(wǎng)上預約、進度查詢等服務。推動網(wǎng)上服務與實體服務中心、窗口、自助服務終端聯(lián)動，形成“線上為主、線下為輔”的服務模式，方便群眾自助高效辦理。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，在全國率先建成“寧波云醫(yī)院”平臺，通過建立遠程醫(yī)療服務中心、基層云診室和居民終端平臺，實現(xiàn)了線上線下融合的云端健康醫(yī)療服務。截至目前，26家市級部門的763個民生熱點事項實現(xiàn)網(wǎng)上預約和“證照網(wǎng)上申請、快遞送達”。

　　五、堅持協(xié)同化服務，推進監(jiān)管力量集成，實現(xiàn)“一次到位”

　　1、構建“一站聯(lián)動”的監(jiān)管機制。2016年12月，正式開通運行一站式的企業(yè)信用綜合監(jiān)管協(xié)同平臺，提供證照聯(lián)動(雙告知)、聯(lián)合抽查檢查(雙隨機一公開)、行政許可與處罰信息公示、失信聯(lián)合懲戒、風險預警提示、部門執(zhí)法協(xié)同等相關操作功能，推動跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應用，實現(xiàn)對所有企業(yè)主體的精準化管理，做到“一網(wǎng)可查、一網(wǎng)可管、一網(wǎng)可控”。開展全國首批企業(yè)事中事后監(jiān)管社會共治試點，全面實行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管制度，積極探索跨部門的“雙隨機”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)對企業(yè)的“一次抽查、全面體檢”。2016年度，共隨機抽查企業(yè)7000多家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)541戶，并及時進行了處置。

　　2、構建“一主兩配”的執(zhí)法機制。積極推進“一主兩配”行政綜合執(zhí)法體制改革(“一主”是指綜合行政執(zhí)法改革，“兩配”是指建設統(tǒng)一政務投訴舉報平臺和建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調指揮機制)，大力推動執(zhí)法重心下移，最大限度下沉執(zhí)法力量，有效集中執(zhí)法資源，盡可能精簡機關、充實基層、沉到鎮(zhèn)街。目前，全市已為基層一線調劑增加執(zhí)法人員編制275名，增幅達到16%;到今年底全市綜合行政執(zhí)法覆蓋到21個領域552項行政執(zhí)法職權。奉化市專門成立行政執(zhí)法中心，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調指揮機制，對涉及多個部門職責的投訴舉報事項，統(tǒng)一協(xié)調有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，解決部門間推諉扯皮問題，形成“部門聯(lián)合、按標執(zhí)法、一次到位”的執(zhí)法機制。

　　(作者：毛壽龍 夏行 來源：中國人民大學公共政策研究院 寧波市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)