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　　“放管服”改革是推動(dòng)政府自身革命的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。寧波市把統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)窗口、政務(wù)平臺(tái)、審批標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和監(jiān)管力量的“4+1”行政審批服務(wù)集成改革，作為“最多跑一次”改革的主抓手，是“放管服”改革的具體路徑，倒逼各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，初步實(shí)現(xiàn)從“部門窗口”到“政府窗口”的界面轉(zhuǎn)變，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的辦事轉(zhuǎn)變，從“行政權(quán)力”到“行政責(zé)任”的定位轉(zhuǎn)變。目前，市本級(jí)及所有區(qū)縣(市)行政服務(wù)中心綜合窗口設(shè)置基本到位并對外運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記已全面實(shí)現(xiàn)全程“最多跑一次”;40家市級(jí)部門已公布審批類“最多跑一次”事項(xiàng)1198項(xiàng)，占相關(guān)部門在用審批類事項(xiàng)的81.6%;各區(qū)縣(市)公布行政權(quán)力類“最多跑一次”事項(xiàng)平均約493項(xiàng)，所占比例提高到74.1%。

　　一、堅(jiān)持全程化服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)窗口集成，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”

　　1、分類重構(gòu)服務(wù)窗口，增強(qiáng)辦事集中度。將市行政服務(wù)中心40個(gè)部門原來分設(shè)的158個(gè)窗口，整合為基本建設(shè)項(xiàng)目、商事登記、商貿(mào)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、公安服務(wù)、交通運(yùn)輸、涉外事務(wù)、社會(huì)民生事務(wù)等8類綜合辦理功能區(qū)和87個(gè)“一窗受理”的窗口，改變過去審批一環(huán)套一環(huán)、互為前置的做法，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)新模式。以不動(dòng)產(chǎn)登記為例，將原來的房產(chǎn)交易、登記和契稅三部門分設(shè)的窗口統(tǒng)一調(diào)整為“不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口”，群眾只需取一次號(hào)，排一次隊(duì)，就可辦理綜合業(yè)務(wù)，每套房產(chǎn)平均25分鐘即能辦結(jié)。

　　2、設(shè)立投資創(chuàng)業(yè)專窗，提供精細(xì)化服務(wù)。專門設(shè)立投資項(xiàng)目服務(wù)專窗，建立專業(yè)化的審批代辦隊(duì)伍，對涉及多個(gè)同級(jí)部門辦理的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，為投資項(xiàng)目提供個(gè)性化服務(wù)。目前已累計(jì)為1078個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決2000多項(xiàng)疑難雜癥，代辦463個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，比平均法定辦理時(shí)限提速70%以上。設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)專窗，提供“一窗受理、一表申請、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審查(踏勘)”的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)，即群眾和企業(yè)只要提交一次申請、報(bào)送一套資料，即可完成同一行業(yè)經(jīng)營所涉及到的多個(gè)許可事項(xiàng)審批，目前已有28個(gè)行業(yè)納入服務(wù)專窗。原來開一家歌舞廳，需要跑文廣、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)管等6個(gè)部門，現(xiàn)在只需跑文廣一個(gè)部門即可，審批時(shí)間從100天提速到30天。

　　3、設(shè)置中介服務(wù)專區(qū)，防止審批中梗阻。將市建設(shè)工程造價(jià)、土地勘測、環(huán)保工程技術(shù)評(píng)估、節(jié)能監(jiān)察等壟斷性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐行政服務(wù)中心集中辦公，實(shí)行中介服務(wù)時(shí)限與對應(yīng)的審批效率“捆綁計(jì)算”，督促專業(yè)技術(shù)主管部門來約束中介機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效率，防止中介對審批的梗阻。設(shè)置中介服務(wù)專區(qū)后，中介服務(wù)效率平均提速了30%，4類366家中介機(jī)構(gòu)還納入了“網(wǎng)上中介超市”。

　　二、堅(jiān)持扁平化服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)集成，實(shí)現(xiàn)“一城通辦”

　　1、統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行模式，群眾不用上下跑。統(tǒng)一設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行模式、管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市域一體、無差異的政務(wù)服務(wù)，群眾和企業(yè)可就近選擇窗口提交申請，在屬地的窗口取證照批文。構(gòu)建市縣同權(quán)一體化、扁平化審批機(jī)制，依法依規(guī)充分向區(qū)縣(市)下放市級(jí)行政審批權(quán)及相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)，目前，除市級(jí)保留的66個(gè)行政許可權(quán)外，市縣已基本同權(quán)，在寧波市級(jí)權(quán)限范圍，群眾和企業(yè)基本能夠在縣一級(jí)辦完所有的審批手續(xù)。

　　2、搭建基層治理“四個(gè)平臺(tái)”，群眾不用長途跑。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等“四個(gè)平臺(tái)”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，完善縣級(jí)部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)窗口，按照“3+X”模式設(shè)置綜合窗口，把各類服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心，使“四個(gè)平臺(tái)”成為就近服務(wù)、全域通辦、多級(jí)聯(lián)辦的便民服務(wù)主陣地，“零距離”貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)。

　　3、設(shè)立證照快遞受理平臺(tái)，群眾不用親自跑。試行受理證照快遞申請，提供辦理結(jié)果快遞送達(dá)服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口推行費(fèi)用預(yù)繳、快遞服務(wù)方式，對經(jīng)資料審查后符合受理?xiàng)l件的，實(shí)行交易、登記費(fèi)用預(yù)收費(fèi)，辦事群眾可選擇是否即時(shí)預(yù)繳交易、登記相關(guān)費(fèi)用，或采取快遞、中介代繳等方式，以及快遞證書(證明)服務(wù)，從而變“群眾奔波”為“快遞奔波”。

　　4、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，群眾不用到處跑。大力整合非緊急類熱線為統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，目前來電接通率從部門分散接聽時(shí)的60%上升到整合后的98%。凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過該熱線電話咨詢，了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)，并建立健全咨詢投訴舉報(bào)督辦機(jī)制，做到“群眾有訴求、部門須回應(yīng)”。

　　三、堅(jiān)持精準(zhǔn)化服務(wù)，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)集成，實(shí)現(xiàn)“一體審批”

　　1、編制單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)，受理事項(xiàng)“一口說清”。編制統(tǒng)一的單個(gè)審批事項(xiàng)及資格條件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市審批事項(xiàng)的名稱、編號(hào)、申請材料、辦理流程、時(shí)限以及申請表格、示范文本，使審批事項(xiàng)數(shù)量、程序、環(huán)節(jié)等在縣域或區(qū)域之間基本一致，實(shí)現(xiàn)對全市審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、動(dòng)態(tài)化管理。目前，累計(jì)編制973個(gè)事項(xiàng)、1404個(gè)子項(xiàng)的“寧波標(biāo)準(zhǔn)”，為群眾辦事提供清晰的指引，程序要求一目了然，盡力把群眾辦事前的“無效跑”降到零次。

　　2、編制行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)服務(wù)“一個(gè)規(guī)范”。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這些標(biāo)準(zhǔn)綜合體現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市管理、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、治安等方面的一攬子的審批資格條件，并建立與聯(lián)合審批運(yùn)作流程相適應(yīng)的配套規(guī)則措施，做到審批服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”、行業(yè)發(fā)展“一個(gè)規(guī)范”。目前，已編制實(shí)施文化娛樂業(yè)、賓館業(yè)、洗浴業(yè)、書店業(yè)等28個(gè)行業(yè)的聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)審批效能也大幅度提高，機(jī)動(dòng)車修理業(yè)由改革前的58天壓縮為30天。

　　3、編制特定區(qū)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目審批“一個(gè)整體”。以特定區(qū)域?yàn)閱挝?，探索把功能相近、產(chǎn)業(yè)相似的多個(gè)項(xiàng)目視作“一個(gè)項(xiàng)目”進(jìn)行整體審批，統(tǒng)籌把握綠地率、人防空間、停車位配置等強(qiáng)制性指標(biāo)，統(tǒng)一辦理水土保持方案、環(huán)評(píng)審批、交通影響評(píng)價(jià)等前置性審批手續(xù)，既提高項(xiàng)目的審批效率，又實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的集約利用。寧?？h有二個(gè)功能園區(qū)自推廣這一審批模式以來，已落戶投資項(xiàng)目42個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目平均節(jié)約審批時(shí)限47個(gè)工作日，審批效率比法定時(shí)限提高了92.9%;13個(gè)企業(yè)項(xiàng)目享受“指標(biāo)共享”政策，土地利用率從46.3%提升至62.4%。

　　4、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，多級(jí)事務(wù)“一次辦理”。深化多評(píng)合一、多測合一、聯(lián)合驗(yàn)收以及“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”、“區(qū)域能評(píng)+能耗標(biāo)準(zhǔn)”等改革試點(diǎn)，推動(dòng)基本建設(shè)項(xiàng)目多級(jí)事務(wù)“一次辦理、一次檢查、一次辦結(jié)”。象山縣歸并整合了相關(guān)測繪機(jī)構(gòu)，推行規(guī)劃測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪的“三測合一”服務(wù)新體制，實(shí)行一窗受理、一次告知、統(tǒng)一測繪、統(tǒng)一送達(dá)、一次收費(fèi)，測繪時(shí)間縮短了50%以上，收費(fèi)下降了25%。

　　四、堅(jiān)持信息化服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”

　　1、整合“一網(wǎng)一號(hào)”，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上辦理平臺(tái)。建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、互動(dòng)交流、數(shù)據(jù)開放等功能于一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)，全市42個(gè)市級(jí)部門、10個(gè)區(qū)縣(市)、8個(gè)開發(fā)園區(qū)均開設(shè)了網(wǎng)上服務(wù)窗口，全大市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開設(shè)3121個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，基本建成統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的網(wǎng)上辦事大廳。截至目前，網(wǎng)上可受理辦事服務(wù)事項(xiàng)2萬多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)10727項(xiàng)。開發(fā)建設(shè)“寧波政務(wù)”APP和“寧波政務(wù)”公眾微信號(hào)，開通移動(dòng)端辦事預(yù)審、辦事預(yù)約等功能，整合對接生活服務(wù)、交通出行、社保公積金等20家部門46個(gè)應(yīng)用事項(xiàng)，采取“手機(jī)+身份證+支付寶+人臉識(shí)別”安全認(rèn)證，為群眾提供“一個(gè)帳號(hào)、一次認(rèn)證、全平臺(tái)暢通”快捷體驗(yàn)。

　　2、促進(jìn)“信息聯(lián)通”，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。成立寧波市大數(shù)據(jù)管理局，建成市政務(wù)云計(jì)算中心，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，目前已有15家市級(jí)部門自建系統(tǒng)完成與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接。9月底前基本建成以公民身份證號(hào)碼和企業(yè)社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)電子證照信息庫，推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)共享，真正實(shí)現(xiàn)由“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

　　3、融合“線上線下”，構(gòu)建一體化公共服務(wù)平臺(tái)。打造“寧波公共服務(wù)”微信公眾平臺(tái)，提供熱點(diǎn)查詢、網(wǎng)上預(yù)約、進(jìn)度查詢等服務(wù)。推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)中心、窗口、自助服務(wù)終端聯(lián)動(dòng)，形成“線上為主、線下為輔”的服務(wù)模式，方便群眾自助高效辦理。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，在全國率先建成“寧波云醫(yī)院”平臺(tái)，通過建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心、基層云診室和居民終端平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了線上線下融合的云端健康醫(yī)療服務(wù)。截至目前，26家市級(jí)部門的763個(gè)民生熱點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約和“證照網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”。

　　五、堅(jiān)持協(xié)同化服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)管力量集成，實(shí)現(xiàn)“一次到位”

　　1、構(gòu)建“一站聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管機(jī)制。2016年12月，正式開通運(yùn)行一站式的企業(yè)信用綜合監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)，提供證照聯(lián)動(dòng)(雙告知)、聯(lián)合抽查檢查(雙隨機(jī)一公開)、行政許可與處罰信息公示、失信聯(lián)合懲戒、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示、部門執(zhí)法協(xié)同等相關(guān)操作功能，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對所有企業(yè)主體的精準(zhǔn)化管理，做到“一網(wǎng)可查、一網(wǎng)可管、一網(wǎng)可控”。開展全國首批企業(yè)事中事后監(jiān)管社會(huì)共治試點(diǎn)，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管制度，積極探索跨部門的“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的“一次抽查、全面體檢”。2016年度，共隨機(jī)抽查企業(yè)7000多家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)541戶，并及時(shí)進(jìn)行了處置。

　　2、構(gòu)建“一主兩配”的執(zhí)法機(jī)制。積極推進(jìn)“一主兩配”行政綜合執(zhí)法體制改革(“一主”是指綜合行政執(zhí)法改革，“兩配”是指建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)和建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制)，大力推動(dòng)執(zhí)法重心下移，最大限度下沉執(zhí)法力量，有效集中執(zhí)法資源，盡可能精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、沉到鎮(zhèn)街。目前，全市已為基層一線調(diào)劑增加執(zhí)法人員編制275名，增幅達(dá)到16%;到今年底全市綜合行政執(zhí)法覆蓋到21個(gè)領(lǐng)域552項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。奉化市專門成立行政執(zhí)法中心，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，對涉及多個(gè)部門職責(zé)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，解決部門間推諉扯皮問題，形成“部門聯(lián)合、按標(biāo)執(zhí)法、一次到位”的執(zhí)法機(jī)制。

　　(作者：毛壽龍 夏行 來源：中國人民大學(xué)公共政策研究院 寧波市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)