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　　“城中村”是中國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是城市現(xiàn)代化建設(shè)進程中的棘手問題。改造前的季官社區(qū)就是一個貧困落后的“城中村”，主要存在著以下典型問題：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人均年收入不足2000元，集體經(jīng)濟年收入不足20萬元，且資產(chǎn)管理粗放、混亂。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，全村340幢住房中70%是土坯房，缺乏科學(xué)設(shè)計，村宅雜亂無序、道路破損嚴重、衛(wèi)生死角多等問題突出，未考慮抗震防火等要求，存在較大安全隱患。三是治安形勢嚴峻，村內(nèi)租住大量外來人員，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，“黃賭毒”等治安問題突出，自行車、電動車、電腦、手機等盜竊案件頻發(fā)。四是就業(yè)和教育問題突出，因歷史原因，村民文化程度普遍不高，村民發(fā)展面臨諸多困難，在擇業(yè)就業(yè)中處于明顯劣勢。隨著昆明城鎮(zhèn)化進程加速，周邊諸多超大規(guī)模城市綜合體建成后，這里更成為城市建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進的短板。當(dāng)?shù)攸h委和政府直面“城中村”如何改造、如何治理、如何發(fā)展問題，在全省首創(chuàng)“一核四元”社區(qū)治理模式，以基層黨建為核心，引領(lǐng)城市化改造、村集體資產(chǎn)改制、社區(qū)綜合治理和民生服務(wù)保障，走出了一條以黨建引領(lǐng)“村改居”社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路。

　　(一)以黨組織為核心，實行先建后拆改造模式。城中村是矛盾利益交織的突出領(lǐng)域，當(dāng)?shù)貓猿职颜嗡刭|(zhì)好、群眾威望高的優(yōu)秀基層干部作為推動城中村改造的領(lǐng)頭人和中堅力量。因地制宜地推動季官社區(qū)“云秀小巷”的改造項目，明確了“先建新村，后拆舊村”原則，通過土地置換、自主開發(fā)的方式實施老村改造，讓村民免除了擔(dān)心、看到了成效、享受了成果，增強了基層黨組織的凝聚力和公信力。“云秀小巷”新樓院竣工后，占地約150畝的老村僅用了8天時間就全部搬遷拆除完畢，全體村民順利入住新居。

　　(二)以產(chǎn)業(yè)為支撐，推動股份合作制改革。“云秀小巷”建成后，當(dāng)?shù)刂塾诩w經(jīng)濟的保值增值與發(fā)展壯大。在取得廣大居民支持后，對小組全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，成立股份合作社，引入公司治理機制，成立理事會、監(jiān)事會，并讓村民以股東身份選舉公司管理層，參與管理和監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，有效推動集體經(jīng)濟收益高效化、管理規(guī)范化、監(jiān)督公開化。隨后，結(jié)合周邊發(fā)展，合作社投入3000余萬元，圍繞物業(yè)管理、酒店服務(wù)、企業(yè)孵化等領(lǐng)域，分別注冊成立了系列子公司，實現(xiàn)集體資產(chǎn)做大做強。并將經(jīng)營收益投入到季官社區(qū)“云秀小巷”的配套公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，不斷完善社區(qū)功能，形成良性互動的發(fā)展態(tài)勢。

　　(三)以服務(wù)為基礎(chǔ)，推進智慧社區(qū)建設(shè)。瞄準社區(qū)居民多樣化的生活需求，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源、視頻監(jiān)控資源的共享優(yōu)勢，以信息管理、日常管理、突發(fā)事件管理為主要內(nèi)容，建立起“快速、可管、有效”的社區(qū)管理專網(wǎng)平臺，不斷提升社區(qū)治理防控水平。同時，建立共駐共建黨建工作機制，社區(qū)黨總支聯(lián)合轄區(qū)10余家公共單位成立黨建共建理事會，通過共建理事會整合各方資源，建立服務(wù)型黨組織綜合平臺、社區(qū)“一卡通”服務(wù)模式，變“路上跑”為“網(wǎng)上跑”，簡化辦事程序，受到居民群眾好評。

　　(四)以民生為目的，建立社區(qū)保障機制。大力實行“居民就業(yè)公約”，針對有勞動能力無職業(yè)的居民，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先推薦進入股份合作公司或商業(yè)中心工作，對拒不工作的，按照規(guī)定扣除一定比例的年終分紅，實現(xiàn)社區(qū)居民就業(yè)率95%以上。健全扶助獎勵措施，居民家中贍養(yǎng)80—89歲、90歲以上老人的，每戶每年分別給予3000元、5000元的獎勵，家中老人去世，社區(qū)給予喪葬補助;社區(qū)學(xué)生考上全日制大學(xué)本科院校，每人一次性獎勵10000元。建立文化生活常態(tài)化機制，以舉辦“市民學(xué)校”、打造文娛隊伍、開展志愿者服務(wù)活動等舉措為抓手，豐富居民文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。

　　官渡區(qū)季官社區(qū)以黨建為核心，通過民主發(fā)動群眾、組織扎根群眾、產(chǎn)業(yè)致富群眾、服務(wù)凝聚群眾，實現(xiàn)了社區(qū)成功轉(zhuǎn)型，治理服務(wù)水平顯著提升。經(jīng)過“村改居”工作多年的努力，居民住進了設(shè)施齊全、景觀優(yōu)美、干凈整潔的小區(qū)房，戶均擁有3套住房、人均年收入近4萬元，生活水平得到大幅提升，集體資產(chǎn)由改造前的30萬元壯大到10億元。實現(xiàn)了從“村莊”到“小區(qū)”，從“農(nóng)民”到“市民”，從“股民”到“股東”，從“管理”到“服務(wù)”的跨越發(fā)展。

　　(來源：官渡區(qū)委改革辦  編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)