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　　最多跑一次”改革是以人民為中心發(fā)展思想的浙江實踐，是補齊改革落地短板的重大舉措，也是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化、再推進。2016年以來，衢州市在浙江省率先開展“一窗受理、集成服務(wù)”改革試點，堅持先行先試，積極探索實踐，基本實現(xiàn)了“一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”，在“最多跑一次”改革的道路上邁出了重要的一步，部門和干部對改革的認(rèn)同感不斷提升，群眾和企業(yè)在改革中的獲得感不斷增強。2017年4月，浙江省委副書記、省長車俊在衢州主持召開全省推進“最多跑一次”改革座談會，充分肯定了“一窗受理、集成服務(wù)”改革試點取得顯著成效。

　　一、主要做法

　　依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，根據(jù)審批事項相關(guān)度和辦理集中度情況，將6大板塊(投資項目審批、企業(yè)注冊登記及后置審批、不動產(chǎn)交易登記、公安服務(wù)、公積金辦理、其他綜合事項)審批委托行政服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一受理，后臺按部門分類同步審批，辦理結(jié)果仍由綜合窗口統(tǒng)一出件，變?nèi)罕妬砘嘏艽翱跒?ldquo;一事一窗，一次辦結(jié)”。

　　(一)整合部門資源，受理“一窗式”。一是審批事項應(yīng)納盡納。今年1月份，完成了43個部門1090項審批事項的篩選，先后公布兩批“最多跑一次”事項共計987項，占90.6%。其他如“醫(yī)保、社保”等事項在分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行“一窗受理”，群眾只要到分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一個窗口就可完成所有事項辦理，全市范圍實現(xiàn)了全覆蓋。二是業(yè)務(wù)受理授權(quán)委托。6個板塊受理事項由審批部門與行政服務(wù)中心簽訂授權(quán)書，統(tǒng)一授權(quán)委托綜合窗口辦理，實現(xiàn)了受理與審批環(huán)節(jié)相分離。三是辦事人員整合縮減。“一窗受理”后，6大板塊涉及的31個部門，受理人員由200多人整合為62人;其他即到即辦事項仍由部門專業(yè)窗口承擔(dān)，形成了“綜窗+專窗”受理體系。

　　(二)夯實一窗受理基礎(chǔ)，告知“一個口”。一是受理要件“標(biāo)準(zhǔn)化”告知群眾。編制6大板塊《“一窗受理”事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南》，受理內(nèi)容、辦理時限、方式、申報材料等基本要素全部規(guī)范統(tǒng)一，作為前臺受理與后臺審批的一致性材料依據(jù)，倒逼部門消除模糊語言和兜底條款，大幅度壓減了自由裁量空間，清單式面向群眾，真正做到“人人看得懂、個個會辦事”，操作簡便，深受好評。今年3月，我市行政服務(wù)中心還應(yīng)邀參與全省政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”工作規(guī)范的起草制定。二是審批流程“一圖式”通告部門。按照“群眾要辦理的整個事情”設(shè)計操作流程，牽頭各部門重新制定6個板塊“一窗受理”審批流程圖，使各個辦事環(huán)節(jié)一目了然;同時，就改革前后的跑腿次數(shù)、申報材料、辦理時效等方面進行全面比較，將過去的一環(huán)套一環(huán)審批變?yōu)楝F(xiàn)在的同步審批，過去的部門分辦、獨立辦變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)辦、聯(lián)合辦，有效解決部門審批互為前置問題，跑腿次數(shù)、申報材料、辦理時效等大幅縮減。三是受理人員“多能型”提升。對綜合受理窗口工作人員進行全方位、多技能培訓(xùn)，通過集中講課、一帶一操練、集中談體會、6大板塊輪崗等方式，使他們從只會受理一家部門的特定事項成為能受理多部門、多專業(yè)、多領(lǐng)域及復(fù)雜業(yè)務(wù)的綜合性人員，大大提高了人力資源的利用率。

　　(三)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，辦理“一網(wǎng)通”。一是打造數(shù)據(jù)共享平臺。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)完成“一窗式”綜合受理、投資項目在線審批和企業(yè)注冊登記聯(lián)合審批等平臺，拓展覆蓋權(quán)力事項2000余項。其中電子證照庫平臺通過提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務(wù)，滿足了部門窗口審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享等需要;截止3月底，已生成電子證照1萬余份。二是推動網(wǎng)上跨部門協(xié)同審批。在省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)中心及相關(guān)省級部門的大力支持下，及時公布省第一批29個部門數(shù)據(jù)共享目錄，實現(xiàn)了市級審批平臺與10多個省級自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的互通共享，打通了部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)網(wǎng)的通道，實現(xiàn)法人庫、人口庫、公共信用信息平臺等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與政務(wù)網(wǎng)實時交換共享，審批部門可以直接調(diào)取數(shù)據(jù)中心的戶籍、社保、婚姻登記、國地稅、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)以及金融系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，有效激活了沉淀在各部門的行政審批數(shù)據(jù)，提高審批的準(zhǔn)確性、時效性。三是推動網(wǎng)上申請辦結(jié)全流程大閉環(huán)。先后實現(xiàn)了房屋權(quán)屬證明、納稅證明、交通違法罰沒款收繳、戶外廣告審批等多項服務(wù)以網(wǎng)上申請進入流程，通過電子證照共享與歸檔、申請表自動填報、網(wǎng)上支付等在線服務(wù)，最終與EMS自動對接實現(xiàn)快遞送達(dá)，形成了網(wǎng)上辦事的全流程閉環(huán)，“一次都不跑、事情全辦好”終成現(xiàn)實。

　　(四)強化功能集成，服務(wù)“一站式”。一是打造一窗受理標(biāo)準(zhǔn)化大廳。按照同一板塊相對集中、前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的總體要求，投入2000多萬元對行政服務(wù)大廳進行改造升級。改造后分法人、國地稅聯(lián)合辦稅和公安、自然人、房屋交易與不動產(chǎn)登記、公安出入境、其他專業(yè)窗口等6個大廳，整體布局更加科學(xué)化人性化;配套了咨詢區(qū)、休閑區(qū)、商務(wù)區(qū)、書吧等，為辦事主體營造更方便、更舒適、更多獲得感的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，進一步詮釋了“一窗受理、集成服務(wù)”的宗旨。二是建設(shè)一網(wǎng)通辦智慧化服務(wù)大廳。開發(fā)自助電子填表系統(tǒng)，“你的表格我來填、我的服務(wù)你來評”，辦事群眾個人基本信息表只填一次，解決了以往辦事沒完沒了填表格的煩惱;開發(fā)排隊叫號評價一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)了統(tǒng)一編號、短信提醒、無聲叫號，從申請環(huán)節(jié)保證一窗受理的落實;開發(fā)辦事進度(結(jié)果)公示系統(tǒng)，實時顯示各類事項的辦理部門、辦理進度等信息。目前，行政服務(wù)中心大廳已經(jīng)成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、信息共分享、行為有記錄的智慧化服務(wù)大廳，中心在跨部門審批服務(wù)中的平臺作用和潛能得到了充分釋放。三是制定一窗受理平臺管理機制。在總體實施方案指導(dǎo)下，配套推出各類實施細(xì)則和考核評價辦法，建立了“1+12”制度體系，涉及6大板塊審批運行機制、規(guī)則以及對工作人員的“雙重管理”等，推動行政審批從注重辦件量、滿意度的結(jié)果性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮惺潞笕鞒痰谋O(jiān)管，為“一窗受理”改革提供了有力的制度支撐。

　　二、改革成效

　　(一)窗口集成跑腿少。通過“綜合受理窗口”，群眾辦事不用到各窗口來回奔波。按6個板塊測算，群眾辦事平均少跑3個窗口、6次以上。如群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由原來3個窗口跑8次變?yōu)?個窗口跑1次，由原來提交3套材料變?yōu)樘峤?套材料。在辦理不動產(chǎn)過戶申請后，憑加蓋水電氣專用章的《不動產(chǎn)登記申請受理通知書》，可同步到窗口辦理水電氣聯(lián)動過戶業(yè)務(wù)，原來跑城區(qū)4個地方至少11次變?yōu)?個地方1次，群眾跑腿量大幅減少。再如 8家承辦公積金業(yè)務(wù)的銀行進駐中心后，實現(xiàn)公積金貸款手續(xù)、抵押簽字手續(xù)、簽訂銀行貸款合同等“一窗通辦”，辦理公積金貸款從以往7個地方跑10次變?yōu)?個地方跑1次辦成。

　　(二)數(shù)據(jù)互通材料少。通過線上數(shù)據(jù)共享和精簡共性材料，6個板塊群眾辦事申報材料平均減少10份以上。如公積金貸款業(yè)務(wù)原先需提交15份材料，目前，各類證明直接從平臺調(diào)取，貸款業(yè)務(wù)跨入無證明時代，群眾只需攜帶身份證和購房資料即可辦理貸款業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)“無證明辦理”;企業(yè)注冊登記過去證照分辦需要提交多套材料，現(xiàn)在證照聯(lián)辦只需帶1套材料即可，復(fù)印資料大幅減少。

　　(三)效率提升等待少。通過線上線下流程再造，“串聯(lián)審批”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)審批”和推行“容缺受理”后，審批效率大幅提高，6個板塊平均審批時限縮短75%以上。如投資項目審批總時限從過去需要半年左右變?yōu)楝F(xiàn)在45個工作日;企業(yè)注冊登記板塊升級后，在全省率先實現(xiàn)注冊登記與后置審批部門11個事項17個行業(yè)審批聯(lián)辦，以道路運輸站(場)企業(yè)為例，過去設(shè)立登記需要6個工作日，現(xiàn)在只需要1個工作日。

　　(四)群眾滿意評價高。通過以人為本的改革和貼心的服務(wù)，群眾滿意度大大提高，對罰款、收費等強制性業(yè)務(wù)給予高度信任和理解。如公安綜合服務(wù)推出以“一窗式、云服務(wù)”為載體的改革模式，將8大警種進行整合，率先實現(xiàn)高速交警、地方交警、綜合執(zhí)法局車輛違法處理“三合一”，開通“貨車入城通行證”等業(yè)務(wù)移動終端辦理和出入境辦證費用在線支付功能，群眾到中心抱怨聲少了，贊揚聲多了。自去年9月20日啟動“最多跑一次”改革至今，中心辦理“一窗受理”事項超過14.5萬件，實現(xiàn)了“零投訴”，群眾滿意率達(dá)99.4%。在全市2016年度最滿意單位評選中，行政服務(wù)中心也從以往的第9名躍升為第1名。

　　“一窗受理”改革，在以往諸多改革瓶頸方面有所突破：一是突破了傳統(tǒng)審批模式。以“一窗受理”為切入點，建立統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，形成“一窗受理”、“一套標(biāo)準(zhǔn)”、“一網(wǎng)通辦”、“一站服務(wù)”的工作格局，優(yōu)化職能資源配置，重構(gòu)行政管理流程，推進行政審批提質(zhì)增效，是行政審批辦理方式的一次革命。二是突破了部門數(shù)據(jù)壁壘。通過建設(shè)行政審批大數(shù)據(jù)交換共享平臺，打通了各類專網(wǎng)、專庫與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺之間的信息“屏障”，實現(xiàn)了信息共享，為全面推進審批表單電子化和流程再造、提速提效提供了技術(shù)保障。三是突破了“條塊分割”格局。過去，我們是依據(jù)“每個部門所負(fù)責(zé)的審批環(huán)節(jié)”設(shè)計操作流程，群眾要分頭到多個部門窗口申請、填表、報件、領(lǐng)證;現(xiàn)在，我們按照“群眾要辦理的整個事情”設(shè)計操作流程，實現(xiàn)了“一窗受理、一表登記、一次告知、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”，打破了部門條塊分割，實現(xiàn)了審批提速提質(zhì)。