降低北京人口密度合乎規(guī)律
發(fā)稿時間：2017-05-03 11:26:04 來源：新華網思客 作者：楊開忠
疏解北京功能、降低北京人口密度，使經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵所在，這一科學論斷以北京人口過密為基礎。然而，對于北京人口是否過密尚存在不同認識。有學者提出，日本東京都市圈人口密度遠高于北京，因此不應控制北京人口規(guī)模擴張。對于這一觀點，北京大學教授、中國區(qū)域科學協(xié)會會長、著名區(qū)域經濟學家楊開忠反駁道，北京與東京圈區(qū)域自然資源環(huán)境存在巨大差別，因此現(xiàn)在北京強調疏解城市功能、降低人口密度是合乎規(guī)律的事情。
在可比意義上，北京人口密度高于東京都市圈
有人提出日本東京都市圈人口密度遠大于北京，現(xiàn)在不應控制北京人口規(guī)模擴張、降低北京人口密度。這種觀點忽視了北京與東京圈區(qū)域自然資源環(huán)境的巨大差別。首先，海陸區(qū)域背景迥異。東京都市圈位于日本東海岸太平洋沿岸，海岸線綿延數百公里，海陸區(qū)域背景十分優(yōu)越，生態(tài)涵養(yǎng)保障空間大、質量高。北京不僅沒有海洋環(huán)繞，而且面臨風沙威脅，海陸區(qū)域背景遠不如東京圈，生態(tài)涵養(yǎng)保障空間顯著較小、質量顯著較劣。在其他條件相同的情況下，這意味著北京可持續(xù)的人口承載力顯著低于東京都市圈。
其次，氣候和水資源量相差懸殊。日本東京圈屬亞熱帶溫帶海洋性季風氣候，降水豐沛，水資源豐富。按2015年人口計，北京人均水資源量172立方米，而2016年實際人均水資源量126立方米，不足東京的45%，不及國際公認極度缺水警戒線的35%。水是維系生命、健康的基礎。這意味著，考慮到水資源瓶頸制約，北京可持續(xù)的人口承載力又將進一步低于東京圈。事實上，為了解決缺水問題，1972年北京開始開采地下水，隨之地下水位下降，河湖以及濕地干涸，生態(tài)環(huán)境退化，已威脅到居民的健康和生活質量提高。
第三，地形地貌差別巨大。北京作為稀有的生態(tài)涵養(yǎng)和屏障的山地占62%，而東京都市圈基本系平原。為了剔除地理尺度的影響，可進行尺度基本一致的相同性質平原地區(qū)比較，結果表明，北京人口密度亦高于東京圈。
由上可知，在可比意義上，北京人口密度高于而非低于資源環(huán)境條件更為優(yōu)越的東京都市圈。既然20世紀60年代以來，疏解人口和功能、緩解過密問題始終是日本東京面臨的重要課題，現(xiàn)在北京強調疏解城市功能、降低人口密度自然是合乎規(guī)律的事情。
政府對城市規(guī)模的干預需因時、因地制宜
有人認為，市場力量可以有效地自動調節(jié)好人口和功能的集中與分散，因而城市規(guī)模應該放任市場自由決定，政府不應干預。但在我看來，政府和社會應該參與其中發(fā)揮積極作用。
集聚是一把雙刃劍，對企業(yè)、個人及社會一方面可以帶來好處，另一方面可以帶來壞處。撇開要素稟賦差異不論，現(xiàn)實世界的城市規(guī)模正是這兩種不同力量對決的結果。在這一對決過程中，有些好處和壞處是通過價格機制傳導的，經濟學家將之稱為“金錢外部性”。有些則是通過非價格機制實現(xiàn)的，經濟學家稱之為“技術外部性”。因此，合理的集聚和城市規(guī)模是不能單純地經由市場機制決定的，政府和社會應該參與其中發(fā)揮積極作用。事實上，即使在市場經濟最發(fā)達的美國，政府也是以成長管理等多種形式參與城市規(guī)模調控的。當然，隨著我國市場體制不斷完善，政府對城市規(guī)模的干預范圍和方式應該是、事實上也是與時俱進、因地制宜的。
雄安新區(qū)應當走怎樣的城鎮(zhèn)化道路?
跳出已有區(qū)域，規(guī)劃建設新城既是國際上的普遍做法，也是疏解北京、特別是北京中心城區(qū)人口的必由之路。為了京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，雄安新區(qū)等北京疏解承接地應當走怎樣的城鎮(zhèn)化道路?這是一個重要問題。
向沿海地區(qū)大規(guī)模人口遷移，是過去幾十年中國發(fā)展的基本動力之一。目前，我國沿海地區(qū)以占14.74%的國土面積承載了全國45%的人口，已經成為地球人口最為稠密的超級巨型城市化地帶。其中，京津冀、長三角、珠三角人口密度均已明顯高于可比的日本核心區(qū)本州島。因此，為了可持續(xù)發(fā)展，以京津冀、長三角、珠三角為核心的東部地區(qū)未來人口城市化勢必在疏解核心城市的同時，整體上走一條遷入遷出基本平衡的內源式發(fā)展道路。這意味著，未來京津冀地區(qū)整體上不宜有從全國大規(guī)模集聚人口的發(fā)展模式，而應基本保持自身人口規(guī)模的穩(wěn)定。雄安新區(qū)等北京疏解承接地，應適應這種形勢，轉變城鎮(zhèn)化方式，走一條以承接北京人口和就近轉移人口為主的內源式城市化道路。
(楊開忠 北京大學教授、中國區(qū)域科學協(xié)會會長、著名區(qū)域經濟學家)
