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　　我國出版體制改革，從上世紀(jì)80年代以來，經(jīng)歷了四個階段。第一階段是1988年11月，成立了花城出版社等11家地方文藝出版社組成的“地方文藝出版社聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)”;第二階段是從1992年4月開始，山東、四川、遼寧、江西、新疆、浙江、天津等先后成立了出版、發(fā)行集團(tuán)和印刷或出版貿(mào)易集團(tuán);第三階段是從1996年1月起，成立了廣州日報報業(yè)集團(tuán)和廣東、上海等6家出版集團(tuán)及廣東、江蘇、四川發(fā)行集團(tuán)等;2003年6月，中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立以及中國出版集團(tuán)等7個全國出版體制改革試點(diǎn)單位的確立，標(biāo)志著進(jìn)入了第四階段。

　　前三個階段的主要特點(diǎn)是規(guī)?；瘮U(kuò)張、跨媒體經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營，第四階段則是以建立現(xiàn)代企業(yè)出版集團(tuán)為主要特點(diǎn)。2004年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國出版集團(tuán)公司，由此，出版業(yè)邁出了從事業(yè)性質(zhì)向企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。這一階段，將按照現(xiàn)代企業(yè)制度，在治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、員工身份轉(zhuǎn)換等實(shí)質(zhì)性問題上進(jìn)行突破。它不僅僅是出版人需要解決的重大課題，也是在國有企業(yè)改革過程中普遍存在的、帶有共性的、尚未找到妥善解決方法的一個難題。

　　一、關(guān)于治理結(jié)構(gòu)

　　在現(xiàn)有的出版集團(tuán)中，以“集而不團(tuán)”者居多。有的是松散型的橫向聯(lián)合體，有的只是沒有核心企業(yè)的管理層，有的只是翻牌而已……就是已經(jīng)按照母子公司體制組建起來的出版集團(tuán)，也沒有完全達(dá)到《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)的要求，在集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)間還沒有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰與權(quán)責(zé)明確的格局。這種產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)結(jié)的不清晰、不突出的狀況，使集團(tuán)缺少真正聯(lián)合的動力。要建立企業(yè)化的出版集團(tuán)治理機(jī)構(gòu)，需要三個前提：

　　1.現(xiàn)代出版集團(tuán)應(yīng)該是以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的、以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、控股公司和參股公司及業(yè)務(wù)上有聯(lián)系的成員單位組成的企業(yè)集團(tuán)。因此，現(xiàn)代出版集團(tuán)應(yīng)當(dāng)是以一個真正具有實(shí)力的“龍頭”企業(yè)為核心(即母公司)，以被投資單位為子公司，各自按照《公司法》獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，并以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，以其產(chǎn)品(項目)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、契約等多種要素將其他單位聯(lián)結(jié)在一起、具有多層次結(jié)構(gòu)的以母子公司為主體的法人聯(lián)合體。其中，母公司必須是控制公司，是集管理、資本與業(yè)務(wù)經(jīng)營于一身、具有直接經(jīng)營的功能、是名副其實(shí)的、具有公司法意義的公司。只有這樣，才能真正發(fā)揮出資人的作用，才能成為現(xiàn)代企業(yè)出版集團(tuán)的核心，達(dá)到抵御風(fēng)險、壯大實(shí)力的目的。

　　2，賦予母公司以出版權(quán)，是做大做強(qiáng)母公司的先決條件。出版集團(tuán)的主業(yè)是出版，如果母公司本身沒有出版資源(即出版權(quán))，就不可能真正成為出版集團(tuán)的實(shí)體，就無法直接進(jìn)行經(jīng)營，就不可能發(fā)揮出集團(tuán)的品牌優(yōu)勢與效應(yīng)，就無法直接與國外進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易活動，這樣集團(tuán)仍然屬于一級管理層，除了沒有社會監(jiān)管職能外，與原來的出版局沒有什么區(qū)別，很難成為市場競爭的主體。而實(shí)際上等于變相地成立了一個“第二出版局”。這種“改革”除了機(jī)構(gòu)更加臃腫、冗員更多之外，沒有其他意義。母公司僅僅具有集團(tuán)內(nèi)部的管理功能而沒有直接經(jīng)營功能，是不可能得到發(fā)展的，而母公司不發(fā)展，整個集團(tuán)就很難得到發(fā)展，這有違于改革是為了發(fā)展的初衷。因此，解決母公司出版權(quán)問題，是出版集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　3.集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)成為公司制的核心。我國目前仍未建立起規(guī)范、完善的公司治理結(jié)構(gòu)，出版集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)更是沒有先例可以遵循。至于如何保證法人財產(chǎn)權(quán)被有效行使、如何保證股東的權(quán)益，這些與公司績效、股東利益緊密相關(guān)的問題，均處于探討之中。地方出版集團(tuán)屬于國有獨(dú)資類型，出資人是省政府，授權(quán)集團(tuán)經(jīng)營，集團(tuán)母公司以清產(chǎn)核資后的凈資產(chǎn)采取再投資的方式投入到各子公司，與相關(guān)的利益主體按規(guī)范的公司制原則明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母子公司均為獨(dú)立經(jīng)營的法人實(shí)體，依法具有企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，享有民事權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。母公司擁有對子公司主要經(jīng)營者的聘用權(quán)和重大事項的決策權(quán)等投資者權(quán)益，形成管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。子公司依照章程享有自身的權(quán)利并承擔(dān)其義務(wù)和責(zé)任。要通過三項制度改革和建立健全各項規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)有效的約束和激勵機(jī)制，健全出資人風(fēng)險防范和企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險防范機(jī)制，使用人、用工和分配制度發(fā)生脫胎換骨的變化，促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

　　出版業(yè)所肩負(fù)的任務(wù)及職責(zé)和國有獨(dú)資的形式，決定了集團(tuán)公司必須設(shè)立黨委會，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的體制，黨委的基本職責(zé)主要是對集團(tuán)公司實(shí)行意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的新聞出版導(dǎo)向、具有保證監(jiān)督權(quán)、人事管理和人事任免建議權(quán)、考核獎懲權(quán)、重大經(jīng)營決策的參與權(quán)等權(quán)利。集團(tuán)公司所成立的董事會、監(jiān)事會，依據(jù)《公司法》，各行其職。

　　二、關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換

　　改革如果沒有涉及到產(chǎn)權(quán)制度，就不是現(xiàn)代意義上的改革，也不會是成功的改革。將國有獨(dú)資產(chǎn)權(quán)逐步由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，并?shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利，是建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)發(fā)展的有效途徑。具備一定市場生存能力的企業(yè)，可直接改制為非國有法人控股的法人實(shí)體。根據(jù)國有企業(yè)的情況，將產(chǎn)權(quán)部分或大部分轉(zhuǎn)讓給原國有企業(yè)經(jīng)營層和內(nèi)部員工或外部投資者，逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理從實(shí)物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理方式的轉(zhuǎn)變。通過這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使企業(yè)和員工真正地走向市場，企業(yè)真正能以社會法人的資格依法享有投資者的權(quán)利，依法承擔(dān)應(yīng)有的投資經(jīng)營風(fēng)險和社會責(zé)任，依法獲取應(yīng)有的投資經(jīng)營利潤和收益;員工能以自然人的身份依法享有生存、生活和發(fā)展的權(quán)利，依法承擔(dān)生存、生活和發(fā)展中的社會風(fēng)險和責(zé)任。這樣，就將企業(yè)的風(fēng)險、利益緊緊地與經(jīng)營管理者和員工捆綁在一起，有效地遏制經(jīng)營管理者負(fù)盈、國家和國有企業(yè)負(fù)虧的現(xiàn)象，真正起到激活國有企業(yè)發(fā)展的動力。

　　出版單位的性質(zhì)有兩種：一種是企業(yè)性質(zhì);一種是事業(yè)性質(zhì)。在已經(jīng)屬于企業(yè)性質(zhì)的單位中，真正產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換到位的也不多。而正在準(zhǔn)備由事業(yè)單位改制為企業(yè)的，尚未走到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換這一步。因此，如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，目前尚無先例可循。盡管國家對改革已經(jīng)明確了對改制單位的扶持性的政策，但由于沒有實(shí)施細(xì)則和國家有關(guān)部門的具體意見，缺乏可操作性，在落實(shí)上有的無法到位。對于出版事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)如何轉(zhuǎn)換，目前還沒有政策上的規(guī)定。

　　出版體制改革，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)采取多元化的方式進(jìn)行。按國有產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理者產(chǎn)權(quán)、員工產(chǎn)權(quán)、社會法人產(chǎn)權(quán)四種類型持股。股權(quán)比例應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分配：既可以按國有控股的比例進(jìn)行分配，也可以由員工整體承接國有資產(chǎn)，還可以按國有產(chǎn)權(quán)、社會法人產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理者和員工持股各占1/3。改制單位用國有凈資產(chǎn)以優(yōu)先的優(yōu)惠價轉(zhuǎn)讓給原單位主要經(jīng)營管理者和內(nèi)部員工，用國有凈資產(chǎn)折價入股對原單位員工的全民身份給予適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過管理資源和企業(yè)資本的有機(jī)融合，激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

　　三、關(guān)于員工身份轉(zhuǎn)換

　　事業(yè)單位身份轉(zhuǎn)換為企業(yè)員工身份時，企業(yè)與員工將建立新的勞動關(guān)系，員工將從此變?yōu)?ldquo;社會人”，企業(yè)對員工承擔(dān)的是按照《中華人民共和國勞動法》所簽訂的勞動合同內(nèi)的有限責(zé)任，勞動合同期滿后，員工將面臨重新?lián)駱I(yè)，因此，在轉(zhuǎn)換身份時依據(jù)有關(guān)政策對員工以前的全民身份予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償是必要的，必須公呼、公正、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

　　事業(yè)單位身份及公務(wù)員身份轉(zhuǎn)換為企業(yè)員工身份，是出版體制改革的最大難點(diǎn)。出版體制改革與出版集團(tuán)的成立，是為適應(yīng)形勢的需要，在政府的積極推動下促成的，這與完全按照《公司法》所組建的企業(yè)集團(tuán)有很大的差別，起點(diǎn)是不同的。原事業(yè)身份和公務(wù)員身份的人員在轉(zhuǎn)換為企業(yè)身份的整個過程中，必然要與其他未改制的人員在待遇上進(jìn)行比較，未改制人員崗位的長期性和收入的相對穩(wěn)定性與改制后人員崗位的短期性和收入的相對風(fēng)險性，形成了明顯的反差，這種由改制和政策上所造成的強(qiáng)大反差，會造成改制后企業(yè)身份員工心理的極度不平衡，是一種不安定的因素，在改制過程中絕對不能忽視。安置富余人員，是出版體制改革中戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。事業(yè)單位改制為企業(yè)后，隨著定崗、定員的實(shí)施，尤其在社會保障機(jī)制尚不健全的情況下，如何解決對富余人員的安置問題就成為出版體制改革的難中之難。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會等八部委在2002年11月印發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，對分流安置富余人員的思路和原則、改制企業(yè)享受的扶持政策、分流范圍及形式、債權(quán)債務(wù)與勞動關(guān)系等，都做了明確的規(guī)定。其中，規(guī)定了改制企業(yè)應(yīng)以國有凈資產(chǎn)對原國有企業(yè)員工的全民身份置換給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以解除國有企業(yè)對員工承擔(dān)的無限責(zé)任，變更和理順勞動關(guān)系。這一辦法，完全可以用于出版體制改革中富余人員的安置。

　　員工身份轉(zhuǎn)換與事業(yè)單位改制為企業(yè)必須同步進(jìn)行。其中，員工身份轉(zhuǎn)換是事業(yè)單位改制為企業(yè)的重要標(biāo)志。由事業(yè)單位改制為企業(yè)，不僅僅是財政、稅收等政策上的區(qū)別，如果沒有涉及到員工身份的轉(zhuǎn)換，也不是完全意義上的改制。

　　四、出版體制改革應(yīng)注意把握的幾個原則

　　堅持穩(wěn)定的原則。出版體制改革也涉及到社會的方方面面，是與社會緊密相連的艱難而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它關(guān)系到國家、單位、個人三方利益的調(diào)整，其中，個人利益的調(diào)整是基礎(chǔ)條件。在個人利益調(diào)整時，不能因為改制而把富余人員推向社會不管或推向絕對貧困。在富余人員解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動合同的變更、社會保險關(guān)系的接續(xù)以及就業(yè)崗位穩(wěn)定等方面，必須維護(hù)其合法權(quán)益，要讓絕大多數(shù)事業(yè)單位身份改制為企業(yè)人員和分流人員成為改革的受益者。同時，做好深入細(xì)致的思想教育工作，引導(dǎo)員工增強(qiáng)改革意識和承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

　　堅持民主的原則。個人這個群體利益對改革接受的程度如果跟不上單位和國家的利益要求，改革就難以成功。特別是在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、員工安置等方面，其改革方案必須經(jīng)員工反復(fù)討論修改，由職代會討論形成決議后，報請政府有關(guān)部門批準(zhǔn)方可實(shí)施。缺少了員工的參與、理解和認(rèn)同，改革就難以順利地進(jìn)行下去。

　　堅持公平與公正的原則。人們普遍的心理是既患寡又患不均。公平與公正離不開相對的比較與平衡。法律法規(guī)基本上是體現(xiàn)公平與公正的，凡是已經(jīng)有了明確規(guī)定的，就要依照規(guī)定執(zhí)行。而在“摸著石頭過河”的情況下，就必須在國家、單位、個人這三方利益的權(quán)衡之中通盤考慮，兼顧三者的利益。要選擇三者都能接受的方案。

　　出版體制的改革，國家要付出一定的成本，以換取企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的體制與經(jīng)營機(jī)制。這樣才能激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的活力，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。從這個意義上說，對改制企業(yè)和員工要有相應(yīng)的政策予以扶持并落到實(shí)處，使出版行業(yè)在改制中獲得新的生機(jī)與活力。■