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　　【摘要】 日前，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所共同舉辦的第九屆中挪社會(huì)政策論壇暨第82次中國(guó)改革國(guó)際論壇在?？谂e行。遲福林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的最大空間在農(nóng)村，最大掣肘在于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到落實(shí)。

　　日前，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所共同舉辦的第九屆中挪社會(huì)政策論壇暨第82次中國(guó)改革國(guó)際論壇在?？谂e行。會(huì)議圍繞“擴(kuò)大中等收入群體——經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)、新動(dòng)力”這一主題進(jìn)行深入研討。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，如果能夠盡快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，未來(lái)農(nóng)民與農(nóng)民工有望成為中等收入群體的重要來(lái)源。

　　農(nóng)民有條件成為中等收入群體的新生力量

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在農(nóng)村，形成中等收入群體占多數(shù)的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵也在農(nóng)村。為此，一是要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;二是通過(guò)合作社、農(nóng)業(yè)公司，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民不僅能夠獲取第一產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，而且還能分享到第二、三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn);三是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　甘肅省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王福生認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民中產(chǎn)化。以美國(guó)為例，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，全職農(nóng)民年收入基本都在5萬(wàn)—7萬(wàn)美元以上，有些農(nóng)民可能會(huì)達(dá)到10萬(wàn)—25萬(wàn)美元，一般而言要比城市居民平均收入水平高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)最大的短板是農(nóng)民中等收入群體占比低。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，隨著越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，其就業(yè)形態(tài)和收入來(lái)源將日趨多元化，收入水平不斷提高。如果相關(guān)改革能夠取得突破，估計(jì)2020年農(nóng)民人均可支配收入有望達(dá)到城鎮(zhèn)居民的40%以上(2016年為36.8%)，2030年有望達(dá)到60%左右。按照這個(gè)預(yù)測(cè)，未來(lái)5—10年一部分農(nóng)民和農(nóng)民工有條件成為中等收入群體。

　　以落實(shí)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

　　鄭新立認(rèn)為，凡是跨入高收入國(guó)家行列的，都是基本上消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，凡是長(zhǎng)期落入中等收入陷阱的國(guó)家，都是長(zhǎng)期沒(méi)有解決好城鄉(xiāng)居民收入的問(wèn)題。目前，我國(guó)擴(kuò)大中等收入群體面臨的突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比例是2.73∶1，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的因素中，財(cái)產(chǎn)性收入占了60%以上。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，土地、房產(chǎn)等要素市場(chǎng)不健全，土地、森林、水域等資源的有償使用和收入分配制度尚未建立，導(dǎo)致要素回報(bào)不合理;特別是農(nóng)民土地征地程序不規(guī)范，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓收益制度尚未健全，難以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)價(jià)值的迅速提高是財(cái)富差距擴(kuò)大的重要原因。過(guò)去10年中，房產(chǎn)年均增長(zhǎng)15%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)產(chǎn)的平均增長(zhǎng)速度。從財(cái)產(chǎn)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，房產(chǎn)占比之前是15%，現(xiàn)在是80%。從財(cái)產(chǎn)的分配系數(shù)看，房產(chǎn)包括房?jī)r(jià)在整體財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大中占了將近50%。

　　遲福林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的最大空間在農(nóng)村，最大掣肘在于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到落實(shí)。中等收入群體中的農(nóng)民比重嚴(yán)重偏低，主要原因是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入占比太低。并非是農(nóng)民缺乏財(cái)產(chǎn)，而是農(nóng)民所擁有的宅基地、承包地和集體用地等財(cái)產(chǎn)尚未物權(quán)化、資本化，難以給廣大農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。根據(jù)初步測(cè)算，如果土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性收入能夠落實(shí)，每戶農(nóng)民每年可新增收入1.5萬(wàn)元左右，由此為一部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體提供重要條件。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員田雪原認(rèn)為，當(dāng)前要大力推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的改革，加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高土地利用效率的改革，不斷增加農(nóng)民收入，有效擴(kuò)展中等收入群體。

　　加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革，使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦提出:一是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。二是城市居民也可以到農(nóng)村去，發(fā)揮他們的能力，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，使人員、資金、土地、技術(shù)等各種各樣的要素可以在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，就農(nóng)村、農(nóng)民而言，第一，要盡快結(jié)束城鄉(xiāng)要素分割的產(chǎn)權(quán)制度，建立一個(gè)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制，這對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、提高農(nóng)民收入具有重要作用。第二，要大力推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性。人口流動(dòng)性的加強(qiáng)，對(duì)于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力，對(duì)于培育更多的中等收入群體，意義都非常大。

　　遲福林認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺(tái)具體的實(shí)施方案，以嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制，建立公開(kāi)、公正、公平的統(tǒng)一平臺(tái)和交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)、同地同價(jià)、同地同市場(chǎng)”，打破政府獨(dú)家壟斷供地的格局，活躍農(nóng)村土地市場(chǎng)。這樣，既有利于從根本上穩(wěn)定我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，又有利于增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向常住人口提供的轉(zhuǎn)變;對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度，并逐步提高其含金量，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。