國企員工持股改革要穩(wěn)中求進
發(fā)稿時間：2017-04-21 10:56:09 來源：經濟日報
國企試點員工持股改革，既應充分汲取前兩輪改革的經驗與教訓，更要看到實施員工持股改革的積極效應，在科學設計、周密部署的基礎上，穩(wěn)中求進，加快推進。為此，應按照“先地方，后中央”的改革思路，以地方國企先行先試為主來推進;試點央企要加快改革進程，及時總結改革經驗，打造可供復制的改革藍本;要做好國有資產監(jiān)管，確保國有資產安全
作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股無疑是國企改革中最具挑戰(zhàn)性和敏感性的難題之一。目前，包括北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東、重慶等在內的近20個省市明確要求推進地方國企員工持股試點，多個省份正在研究制定相關落實意見或方案，設定改革時間表。啟動試點的同時，試點企業(yè)名單將進一步擴圍。
當前，國企改革已經到了深水區(qū)，面臨的都是難啃的硬骨頭;改革既等不起，也慢不得，必須加快推進，作為國企混改關鍵內容之一的員工持股改革更是如此。其實，從國企改革歷程看，自改革開放以來，這是第三輪員工持股改革，但前兩輪改革試點都因國有資產大量流失等問題被叫停。因此，國企試點員工持股改革，既應充分汲取前兩輪改革的經驗與教訓，更要看到實施員工持股改革的積極效應，在科學設計、周密部署的基礎上，穩(wěn)中求進，加快推進。
首先，應按照“先地方，后中央”的改革思路，以地方國企先行先試為主加快推進員工持股改革步伐。與體量龐大的央企相比，地方國企規(guī)模小、層級少、產權關系簡單，更適合作為積累員工持股改革經驗的試驗田。應適當放寬對地方國企開展員工持股改革試點的企業(yè)數(shù)量限制，鼓勵更多有條件的地方國企積極推進員工持股改革，廣泛深入探索國企員工持股的路徑與模式、持股范圍與持股比例等，以此為央企改革積累可借鑒的成功經驗。同時，國資委也要切實加強對地方國企員工持股改革的指導。比如，指導地方國資委制訂完善混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的管理辦法，加強地方國企改革督查，引導地方國企規(guī)范開展員工持股試點工作。
其次，試點央企也要加快改革進程，及時總結改革經驗，打造可供復制的改革藍本。10家入圍首批央企員工持股改革試點的央企三級子公司，應盡快推出具體的改革實施方案，并加快落實改革舉措，盡快取得改革成效。同時，要適時總結改革經驗，并在整合地方國企改革經驗的基礎上，有計劃有步驟地擴大央企子公司參與試點改革的范圍，將員工持股改革逐步向央企二級子公司與母公司層面延伸。
再次，要做好國有資產監(jiān)管，在加快推進國企員工持股改革的同時，確保國有資產安全。前兩輪國企員工持股改革先后被叫停的經歷，已經為改革提供了深刻教訓：要確保改革能夠持續(xù)推進，必須切實保障國有資產安全。國資監(jiān)管部門和改革試點企業(yè)都要事先做好改革方案設計，嚴格遵循國資監(jiān)管要求，履行國資監(jiān)管程序，以有效監(jiān)管為國企員工持股改革保駕護航;確保改革既能增強國企活力、提升國企效益，又能實現(xiàn)國有資產保值增值。
(作者系中國企業(yè)聯(lián)合會研究員)
