黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革。2016年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》)，這是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于全面深化農(nóng)村改革、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有必然性

　　無(wú)論從保護(hù)的角度，還是從發(fā)展的角度，或是從理論的角度看，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都是歷史的必然要求。

　　一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源。一方面，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。另一方面，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，如果不盡早將其確權(quán)到戶(hù)，就會(huì)存在流失或者被侵占的危險(xiǎn);如果不抓緊推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，就會(huì)錯(cuò)過(guò)歷史的重要機(jī)遇，可能再過(guò)若干年，集體資產(chǎn)的主人是誰(shuí)、邊界范圍有多大都搞不清楚，這顯然不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，十分必要，也十分緊迫。但要認(rèn)識(shí)到，無(wú)論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。

　　二是社會(huì)發(fā)展的需要。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于農(nóng)民增收意義重大。從權(quán)利看，絕大多數(shù)私有制國(guó)家的農(nóng)民只有一個(gè)土地權(quán)利，而中國(guó)農(nóng)民則有兩個(gè)權(quán)利，一個(gè)是家庭擁有承包地帶來(lái)的土地權(quán)利，一個(gè)是集體所有資產(chǎn)帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果說(shuō)，開(kāi)展土地制度改革，給了農(nóng)民一家一戶(hù)一塊土地的權(quán)利;那么推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，就是賦予農(nóng)民一家一戶(hù)相應(yīng)的集體資產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益。從收入看，農(nóng)民收入的四大構(gòu)成中，現(xiàn)階段財(cái)產(chǎn)性收入比例較低，僅為3%~4%，增長(zhǎng)的潛力和空間很大。一些地方的實(shí)踐證明，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，集體收益按股份或按份額分紅，農(nóng)民就能?chē)L到改革的甜頭。比如，先行改革的廣東南海、上海閔行區(qū)在農(nóng)民收入構(gòu)成中，股份分紅的財(cái)產(chǎn)性收入已占到了農(nóng)民可支配收入的20%左右。

　　三是完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的需要。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是具有中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。目前，家庭經(jīng)營(yíng)的積極性已得到了充分調(diào)動(dòng)，但集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能發(fā)揮得還不夠，模式和經(jīng)驗(yàn)還不多，需要對(duì)其有效實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行深入探索。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，則為探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式提供了一種新路徑。從以前的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，到現(xiàn)在的集體所有、股份合作經(jīng)營(yíng)，不僅是一種經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一種可以在更大范圍推廣的實(shí)現(xiàn)形式革新，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)設(shè)?？梢灾v，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革真正體現(xiàn)了中國(guó)特色，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間表

　　作為指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)，《產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》對(duì)改革的兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出了明確的時(shí)間表。

　　一是用3年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資。通俗地講，清產(chǎn)核資就是搞清楚集體的家底，有多少地、有多少間房、房屋出租每年有多少收益等。這個(gè)摸清家底的過(guò)程，就是清產(chǎn)核資的過(guò)程，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。如果集體家底不清，改革也就失去了前提和基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作有的已完成，有的正在進(jìn)行。要用好這些成果，避免重復(fù)勞動(dòng)，因此這次清產(chǎn)核資的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。按照《產(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》精神，這項(xiàng)工作從今年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成。農(nóng)業(yè)部將研究制定全國(guó)清產(chǎn)核資工作方案，作出統(tǒng)一部署，明確工作要求，各省按照中央要求安排好工作進(jìn)度，穩(wěn)妥有序組織實(shí)施。

　　二是用5年左右時(shí)間基本完成股份合作制改革。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)。對(duì)此，中央明確提出要由點(diǎn)及面、先易后難、不搞齊步走、不搞一刀切。概括講就是兩點(diǎn)要求：一個(gè)是區(qū)域要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展，從東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中西部地區(qū)延伸。另一個(gè)是路徑要求，要通過(guò)試點(diǎn)的方式，由點(diǎn)及面，有序推進(jìn)，2015年我們?cè)谌珖?guó)選擇了29個(gè)縣先行開(kāi)展股份權(quán)能改革試點(diǎn)，成效明顯。按照中央要求，今年計(jì)劃再選擇100個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，以后逐年擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，最終拓展到全國(guó)范圍。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村改革就是一個(gè)由點(diǎn)及面逐步放大的過(guò)程，是讓老百姓逐漸接受的過(guò)程，也是蹚水探路的過(guò)程。

　　抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、十分復(fù)雜，推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要抓住改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決改革的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　一是成員確認(rèn)。把成員邊界搞清楚，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，也是改革最為復(fù)雜的一項(xiàng)工作。相比土地承包到戶(hù)的權(quán)利主體確認(rèn)，這次改革的成員身份確認(rèn)更是一個(gè)難題。從調(diào)研來(lái)看，需要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的地區(qū)，往往是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)積累比較多的村鎮(zhèn)，也恰恰是人員流動(dòng)最頻繁、戶(hù)籍人口與常住人口最不一致的地區(qū)。科學(xué)確認(rèn)成員身份，不僅涉及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更是事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。為此，中央要求按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，做好成員身份確認(rèn)工作，既要維護(hù)多數(shù)人的利益，又要照顧少數(shù)人的權(quán)利。

　　二是股權(quán)設(shè)置。從各地實(shí)踐看，集體資產(chǎn)股權(quán)主要有成員股和集體股兩種類(lèi)型。根據(jù)調(diào)研了解，一些村干部希望改革后保留一塊集體股，以解決可能存在的集體債務(wù)和公共支出，而多數(shù)群眾希望改革不留尾巴，不再保留集體股，以免今后圍繞這塊蛋糕產(chǎn)生新的矛盾。因此，中央明確提出，股權(quán)設(shè)置要由集體成員民主討論決定，但總的原則是以成員股為主。

　　三是股權(quán)管理。股權(quán)管理問(wèn)題的核心在于，是實(shí)行隨人口變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，還是實(shí)行不隨人口變動(dòng)調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理。從地方實(shí)踐看，大部分完成改革的地區(qū)實(shí)行的是靜態(tài)管理，也就是說(shuō)，生不增、死不減，入不增、出不減。如廣東南海提出了“確權(quán)到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)管理辦法，明確今后新增人員只能分享戶(hù)內(nèi)股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織總股權(quán)數(shù)不隨人員增減而變動(dòng)。從制度設(shè)計(jì)看，各類(lèi)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度安排應(yīng)當(dāng)相互銜接，由于農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持長(zhǎng)久不變，那么集體資產(chǎn)股權(quán)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)實(shí)行長(zhǎng)久不變。正是基于以上考慮，中央提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的股權(quán)管理方式，但具體是選擇動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)，要由群眾民主決定。

　　四是股權(quán)流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，各方面對(duì)于股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍是實(shí)行封閉狀態(tài)還是開(kāi)放狀態(tài)，一直沒(méi)有定論?！懂a(chǎn)權(quán)改革意見(jiàn)》出臺(tái)后，社會(huì)上又出現(xiàn)了一些新的聲音，認(rèn)為改革后城里人就可以去農(nóng)村買(mǎi)地買(mǎi)房了。對(duì)此要堅(jiān)決予以澄清。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，堅(jiān)持成員集體所有，實(shí)行封閉型管理，是這次改革的典型特征。為了維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性，防止外部資本侵占集體資產(chǎn)，中央明確了兩點(diǎn)要求，即改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不能突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。這兩點(diǎn)要求是符合現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際的，改革中一定要堅(jiān)定不移地執(zhí)行。

　　致力于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　從微觀層面看，體現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性，要靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì);從宏觀層面看，發(fā)展社會(huì)主義公有制、全面建成小康社會(huì)都與集體經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)?？梢灾v，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要義所在。

　　眾所周知，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)達(dá)的原因多種多樣，但其中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)肯定是一個(gè)重要原因;不發(fā)達(dá)地區(qū)的原因也多種多樣，但其中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后肯定也是一個(gè)重要原因。怎么發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)地區(qū)有自己的做法，但不發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上也可以做文章。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既有利于盤(pán)活各類(lèi)集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，而且還可以為完善雙層經(jīng)營(yíng)體制、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕蹚出一條新路。

　　從各地實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改革歷史長(zhǎng)、樣板多、經(jīng)驗(yàn)多，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有很多的選擇。困難在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些年，通過(guò)積極探索，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也找到了一些發(fā)展模式，主要有三條路徑：一是通過(guò)土地入股、農(nóng)戶(hù)入社，組建土地股份合作社，以解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低下等問(wèn)題。貴州六盤(pán)水地區(qū)探索開(kāi)展的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的股份合作制改革，為我們提供了很好的借鑒。二是以集體林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn)以及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)等作為出資，引入工商資本或其他外來(lái)要素，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是探索將精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)的財(cái)政補(bǔ)助資金、各級(jí)財(cái)政投入到村集體的建設(shè)項(xiàng)目資金，作為村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)的股金。總之，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑很多，關(guān)鍵要立足實(shí)際、充分挖掘、不拘一格，多總結(jié)、多歸納、多推廣好經(jīng)驗(yàn)好模式。

　　(作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng))