黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　經(jīng)過四年多全面深化改革的努力，中國的改革進程將隨著2017年十九大的召開進入新的階段。2017年即將召開的中共十九大，既要對前五年全面深化改革進行階段性的總結(jié)，又要對未來五年全面深化各項改革進行部署，以期實現(xiàn)十八屆三中全會確定的各項改革目標。因此，2017年中共十九大將是中國改革歷史上極為重要的會議。

　　在即將進入2017年十九大中國改革新階段的節(jié)點上，把握好中國改革的未來趨勢至關重要，這既需要對前幾年全面深化改革的成果進行充分肯定和經(jīng)驗總結(jié)，又需要客觀地分析中國改革當前所面臨的基本形勢，我們認為，當前中國的改革呈現(xiàn)出以下三個基本特點：

　　一、中國的全面深化改革進入了不進則退、沒有退路的相持狀態(tài)

　　十八大以來，在以習近平為核心的黨中央領導下，我國的全面深化改革取得了巨大成就和階段性成果。但與此同時，中國的改革從總體格局上講，還處于不進則退的相持狀態(tài)，主要表現(xiàn)在三個方面：

　　1.中國的改革在完成頂層設計、施工圖設計后，目前正處于全面落實的施工高峰期，幾百項重大改革全面鋪開，其中雖然部分改革舉措得到了落實，并取得了階段性成果，但絕大多數(shù)的改革項目尚在落實中，改革的任務非常繁重，從施工進度來看，很多并沒有達到進度目標。雖然中央強化了落實機制，但由于大部分黨政官員缺乏20世紀80年代官員的改革銳氣，除了口頭上、形式上的政治表態(tài)外，改革實際工作中不作為成為普遍現(xiàn)象，以會議落實會議、以文件落實文件成為改革工作的常態(tài)，而且處于自我評估、孤芳自賞的麻木陶醉之中。這種狀況如果沒有根本性的改變，幾百項重大改革不能落地或不完全落地，會使很多改革產(chǎn)生空轉(zhuǎn)，不能達到或不完全達到十八屆三中全會預期的目標，并且在某些改革方面有可能使前一段的努力前功盡棄，甚至發(fā)生倒退。

　　2.十八屆三中全會中央出臺全面深化改革的頂層設計后，社會廣大群眾對新時期全面深化改革熱情很高，抱有極大的期待，對改革帶來的獲得感預期也很高，但經(jīng)過幾年的實踐，雖然改革也取得了進展，人民群眾也分享了部分改革帶來的成果，但總的說來，由于大部分改革舉措尚處于落實之中，一些領域的重大改革還沒有取得重大突破，廣大群眾對改革的獲得感不強，社會上蔓延著對全面深化改革的悲觀情緒，對改革的信心有所降低，對改革的前景表示擔憂。因此，如果十九大后在全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域，尤其是民生、社會領域的改革不能得到突破，將使人民群眾逐漸對新時期的全面深化改革失去信心，使以人民群眾作為主體的改革逐漸失去重要動力。

　　3.全面深化改革中，雖然有少數(shù)領域的改革取得了突破，但對經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)等大多數(shù)領域而言，大量的改革舉措到了突破的重要節(jié)點，在未來幾年如果稍微松懈和動搖，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革就難以取得實質(zhì)性突破，不僅不能實現(xiàn)改革的預期目標，而且會使經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等領域的矛盾日益突出，未來改革的難度越來越大。從一定意義上講，相當一部分改革已經(jīng)到了沒有退路、背水一戰(zhàn)的境地。比如這兩年國家在推動“三去一降一補”的政策時，過多的使用行政手段，雖然起了一定的重要作用，也是當前推動供給側(cè)結(jié)構性改革難以避免的;但從長遠來看，如果在政府改革上沒有突破，不用經(jīng)濟、法律手段進行市場化的改革，光靠政府的行政手段來推進“三去一降一補”和清理“僵尸企業(yè)”，不僅會面臨巨大困難，而且本身還會成為一種周期性反復發(fā)作的“經(jīng)濟虛弱癥”，致使情況越來越嚴重，改革越來越困難。這已經(jīng)成為我國多年來被反復證明的經(jīng)濟體制痼疾，會造成極大的社會資源浪費。

　　二、以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線的經(jīng)濟體制改革進入了最困難的時期，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構的矛盾日益突出

　　根據(jù)中央有關會議精神，2017年經(jīng)濟工作的總方針是“穩(wěn)中求進”，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。同時，2017年全面深化改革的主線仍然是供給側(cè)結(jié)構性改革，因此2017年中國的經(jīng)濟發(fā)展和改革仍要面臨著穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構的雙重任務和艱難選擇。

　　十八大以來，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，中央和地方就一直面臨“改革優(yōu)先”還是“增長優(yōu)先”的十分糾結(jié)而又往往難以取舍的兩難選擇。一方面要完成“十三五”制定的經(jīng)濟增長目標，保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，需要保持一定的增長速度;另一方面，為了解決當前經(jīng)濟增長中的突出矛盾和問題，必須進行結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，推進“三去一降一補”的結(jié)構性改革。從長期或者理論上講，也許兩者是可以統(tǒng)一的，但從近期或?qū)嵺`來看，這兩者往往又是矛盾的。這幾年，國家為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟持續(xù)下行進行了多種努力，其中也包括強力推動政府、國企等一些領域的改革，但是這幾年的改革還沒有在制約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構優(yōu)化的最根本、最關鍵的方面實現(xiàn)真正的突破。因此，為了達到經(jīng)濟增長的目標，政府不得不反復使用投資拉動、貨幣刺激等老辦法，甚至還要為此付出放慢改革的沉重代價。2017年中國仍然要在保增長與調(diào)結(jié)構、穩(wěn)經(jīng)濟和促改革之間糾結(jié)、平衡，而且平衡的難度更大，可以說進入了最困難的時期。這是因為：

　　首先，2017年經(jīng)濟增長下行的趨勢恐怕難以改變。保持經(jīng)濟增長的難度更大，對調(diào)結(jié)構、促改革的制約也會日益增大。中國經(jīng)濟當前面臨著一系列嚴重挑戰(zhàn)，包括實體經(jīng)濟仍然未見起色，資金“脫實向虛”趨勢未變，因?qū)嶓w經(jīng)濟投資回報率下降，加上一二線樓市泡沫增大，大量的資金停留在金融體系自我循環(huán)，高杠桿帶來的金融系統(tǒng)風險加大。目前，政府、企業(yè)、居民和金融部門的總債務占GDP的比重已達260%左右，政府債務風險、外匯風險和銀行業(yè)不良資產(chǎn)風險持續(xù)加重，一二線商品房價仍居高不下，民間資本投資積極性依然不高，民營資本外流趨勢未改。近些年來企業(yè)稅費負擔重，土地、資金、勞動力等要素成本接連上漲，企業(yè)競爭力下降，經(jīng)營困難。勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力仍然很大。逆全球化思想在西方仍然彌漫，貿(mào)易保護主義抬頭，美國新總統(tǒng)的上任給我國貿(mào)易發(fā)展帶來不確定因素，與周邊國家的緊張關系也給我國對外貿(mào)易的發(fā)展蒙上陰影等等。在這種情況下，2017年穩(wěn)增長的任務更加艱巨，供給側(cè)結(jié)構性改革的壓力也顯著增大。

　　其次，近些年刺激經(jīng)濟增長的宏觀需求管理政策已經(jīng)達到風險區(qū)。根據(jù)有關研究，積極的財政政策已經(jīng)導致政府的赤字率達到3%，超過國際警戒線，穩(wěn)健的貨幣政策已經(jīng)使中國的杠桿率達到260%，成為國際杠桿率最高的少數(shù)國家之一，資產(chǎn)荒現(xiàn)象越來越嚴重。高倍杠桿下的投資政策，刺激了投資周期長、資金需求量大、經(jīng)濟效益相對低的基礎設施投資，可能會產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩、新型城鎮(zhèn)化進展遲緩、部分地區(qū)發(fā)展失速等問題。

　　再次，保增長和調(diào)結(jié)構、促改革、轉(zhuǎn)方式的矛盾達到難以調(diào)和的局面。由于長期糾結(jié)和徘徊在這一對矛盾之中，我國既沒有走出經(jīng)濟增長下行的軌道，也沒有實質(zhì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，更沒有在一些重大領域的改革中取得實質(zhì)性的突破。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長速度連續(xù)9年下降，原因是多方面的，但最根本的原因是以“政府主導、投資拉動、國企壟斷”為特征的不可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式。這種增長方式與“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”的市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求是相悖的，與共享共富的人民群眾的追求是不相適應的，“政府主導”錯配資源要素，“投資拉動”壓制和擠占居民需求，破壞了資源環(huán)境，“國企壟斷”扼殺市場活力和創(chuàng)新。而這幾年全面深化改革中，這幾個方面的改革沒有真正到位，2017年穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構、促改革、轉(zhuǎn)方式，這一對矛盾的調(diào)和和平衡確實難以持續(xù)下去。

　　三、全面深化改革已經(jīng)到了重點突破的臨界點

　　我們應當看到，一方面中國的改革處于相持狀態(tài)，供給側(cè)結(jié)構性改革到了最困難的時期;另一方面，從改革的全局和過程來看，全面深化改革經(jīng)過前4年的努力，在取得階段性成果的基礎上，已經(jīng)到了重點突破，帶動全局，取得決定性勝利的臨界點，已經(jīng)具備了進行全面深化改革，在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)取得突破的條件、基礎和大環(huán)境。

　　首先，改革的執(zhí)行力有望進一步加強。十八屆六中全會確定了習近平同志在黨內(nèi)的核心地位，十九大前后一大批具有“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”的同志進入省市和中央各部門的重要領導崗位。以習近平同志為核心的黨中央的權威進一步加強，為確保中央政令暢通打下堅實的政治基礎。各地方各部門對黨的路線方針、政策和決策部署，對中央全面深化改革重大舉措的執(zhí)行力進一步加強，有助于消除各級領導干部在改革中普遍存在的不作為和形式主義現(xiàn)象，有助于改變相當一部分改革項目空轉(zhuǎn)的局面，有助于中央出臺各項改革舉措的落地生根，有助于在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)改革突破。

　　其次，全面深化改革受利益集團的掣肘相對減少。經(jīng)過十八大后反腐敗斗爭和黨建工作的加強，反腐敗斗爭已取得壓倒性、決定性勝利，黨內(nèi)大批腐敗分子被清除，十九大后阻礙改革的特殊利益集團的影響力將大大減弱。同時，隨著從嚴治黨，加強黨的建設尤其是領導干部管理體制的改革，黨內(nèi)風氣得到好轉(zhuǎn)，一大批政治忠誠、比較廉潔自律的同志走上各級領導崗位，也減少了改革推進過程中的阻力。從中央的工作精力和重點來看，隨著黨風廉政建設取得重大突破，中央領導的注意力可以由反腐敗、黨內(nèi)建設更多的轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和改革工作，中央對改革領導的重點可以從出臺方案、部署落實轉(zhuǎn)向集中精力抓關鍵環(huán)節(jié)改革的突破。

　　再次，改革的大方向已經(jīng)明確。全面深化改革經(jīng)過幾年的頂層設計、總體設計、施工圖設計，十八屆三中全會確定的380多項改革項目的方案絕大多數(shù)已經(jīng)出臺，除了個別改革項目外，改革的方案設計已經(jīng)基本完成，改革的總體目標方向已經(jīng)明確。我們認為，2017年乃至十九大后中央和各級黨政領導的工作精力和重點，不再是研究改革方案、出臺改革舉措，而是圍繞貫徹落實中出現(xiàn)的問題，圍繞全面深化改革中的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，特別是國企、財政、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎性重大改革領域，重點突破、攻克難關，使新時期全面深化改革取得決定性勝利。

　　最后，改革具備了重點突破的工作條件和基礎。經(jīng)過幾年的努力，全面深化改革的頂層設計和方案設計已經(jīng)基本完成，十八屆三中全會確定的絕大多數(shù)改革舉措已基本出臺，各級改革的機構和人員已經(jīng)建立健全，改革的落實督查工作機制已基本形成，少數(shù)改革已經(jīng)基本完成并取得良好的社會效果，大多數(shù)領域的改革試點正在有序展開，有的已經(jīng)具備全面推廣的基本條件，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革難點正在破解之中，應該說實現(xiàn)改革重點突破的工作條件和基礎已經(jīng)基本具備。在現(xiàn)有黨的集中體制下，只要按照習近平同志的要求，各級黨政一把手切實負起責任，把改革放在突出位置，親自抓、帶頭抓，重要改革親自部署，重大方案親自把關，關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實情況親自督查，實現(xiàn)改革措施的落地生根，重點改革實現(xiàn)突破是完全有可能的。除了一把手負責，還需要調(diào)動全社會的積極性，各界參與，集思廣益。

　　綜上所述，縱觀2017年我國發(fā)展和改革的全局，發(fā)展進入了新階段，改革進入了攻堅期，新時期全面深化改革既到了最困難的時期，又面臨著重點突破的臨界點，處于不進則退的相持狀態(tài)。2017年即將召開的中共十九大對國家改革起著至關重要的影響，我們建議中央和國務院有關方面，在前幾年全面深化改革取得階段性成果的基礎上，按照十八屆三中全會確定的完善中國特色社會主義、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，集中全黨全社會的智慧，進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，在繼續(xù)反腐倡廉、加強黨的建設的同時，把黨和國家工作的注意力和工作重點更多地放在全面深化改革方面，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實抓改革，把全面深化改革的重點從總體設計、制定方案、出臺政策轉(zhuǎn)移到抓已出臺方案舉措的落實上，使各項改革真正落地生根。在落實各項改革舉措中，從全面部署、整體推進，轉(zhuǎn)到抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，務求真正突破，再經(jīng)過幾年的努力，到2020年使全面深化改革取得決定性成果，使我國社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、和諧社會、先進文化、生態(tài)文明和黨的建設出現(xiàn)嶄新的局面，讓改革和發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，完成十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟。(本文摘自《2016中國改革報告》)