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　　行政審批制度改革、公交運營體制改革、“陽光院”建設、國地聯(lián)合辦稅模式、西線重組，“1+3+N”旅游管理新模式……一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，張家界9600平方公里的土地上處處涌動著改革的熱潮，170多萬百姓和來自海內外的700多萬游客共同分享著改革的“紅利”。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的攻堅之年。改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”但要順應人民群眾對改革的熱切期待，改革工作就要矢志不渝的前行。

　　咬定目標堅定不移，快馬加鞭鼓足干勁

　　2016年，張家界市嚴格按照中央、省委全面深化改革總體部署，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)謀劃、突出重點、狠抓落實，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，各領域改革向縱深推進。

　　2016年4月5日召開的市委深改組會議就強調，全面深化改革既是一項政治任務，也是張家界的現(xiàn)實要求，在《市委全面深化改革領導小組2016年工作要點》中，明確了10大類256項具體改革任務。

　　目標明確，重在統(tǒng)籌推進。市領導先后多次就改革工作進行重要批示，召開市委全面深化改革領導小組會議，審議改革工作方案或實施意見38個，解決改革推進中存在的困難和問題86個，為張家界市改革縱深發(fā)展提供了堅實的基礎。

　　改革總臺賬、試點臺賬、專題性臺賬、重點任務臺賬、督辦臺賬等，一本本臺賬，一項項抓到底;在日常管理中力求“常”“長”并舉，按照“兩規(guī)則一細則”、“兩辦法一規(guī)范”，量化管理，明晰流程，確保實效;在項目監(jiān)管中開展任務倒排，對重點改革項目貼身緊逼、實時監(jiān)控、全程跟蹤，實行改革情況一月一報，開展自評;在督察考核中把握“標準”和“任務”，讓愿干事的人能干事，讓會干事的人干成事，全年組織或參與改革督察8次，全覆蓋4個區(qū)縣、市委10個專項小組聯(lián)絡辦和46個涉改牽頭單位，確保全市各改革事項有條不紊地協(xié)調推進。

　　精準對接重點所在，助力經(jīng)濟提速發(fā)展

　　推進供給側結構性改革。出臺《張家界市關于深化供給側結構性改革的實施意見》，堅持供需兩端發(fā)力，充分發(fā)揮旅游的綜合帶動作用。

　　推進財稅體制改革。建立國地稅業(yè)務深度合作機制，在全省率先開創(chuàng)了“進一個廳、到一個窗、找一個人、辦兩家事”的聯(lián)合辦稅模式，率先實現(xiàn)了由“一人雙機”到“一機雙系統(tǒng)”的操作技術跨越。

　　推進資源要素市場改革。實現(xiàn)市縣不動產(chǎn)登記統(tǒng)一發(fā)證，辦理不動產(chǎn)權證1465本，不動產(chǎn)證明7850張。推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，市本級10家、區(qū)縣20家試點單位完成脫鉤改革工作。

　　推進金融體制改革。全面推進涉農資金整合試點，整合財政涉農資金7836.5萬元用于精準扶貧。全面完成慈利縣、桑植縣農村信用合作聯(lián)社組建農村商業(yè)銀行改革。

　　推進行政管理體制改革。推行行政審批事項“兩集中兩到位”改革，市本級共取消行政審批項目11項、承接省級下放經(jīng)濟社會管理權限47項、調整16項，投資建設項目行政審批時限縮短至48個工作日。

　　推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革。提前超額完成建制村合并省定任務，原有的1514個建制村合并為872個，減少642個，比預定任務545個多完成97個，減少幅度達42 %。

　　推進商事制度改革。推行“五證合一，一照一碼”登記制度，采取“先照后證”等措施放寬市場主體住所登記條件，實施經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單管理，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放市場活力。

　　彰顯特色激發(fā)活力，自主改革亮點紛呈

　　推進全域旅游創(chuàng)建機制體制改革。按照“三星拱月，月照三星”總體布局發(fā)展全域旅游得到了國家旅游局充分肯定，成為了全國首批“全域旅游示范區(qū)”，納入全省系統(tǒng)性改革試點范疇。全年接待游客6143萬人次，增長21%，旅游接待人次穩(wěn)居全國同類景區(qū)和旅游目的地首位。

　　推進旅游執(zhí)法機構改革。在全省率先按照“1+3+N”模式建立全域旅游監(jiān)管體系,設立了市工商行政管理局旅游分局，市、縣(區(qū))公安局旅游警察支隊或大隊，區(qū)法院旅游審判法庭及區(qū)人民檢察院服務旅游發(fā)展工作室等旅游執(zhí)法機構，旅游綜合治理機制進一步完善。

　　推進旅游統(tǒng)計創(chuàng)新改革。設立張家界市旅游統(tǒng)計研究院。制定的《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》《旅游企業(yè)游客滿意度星級劃分與評定》成為湖南地方標準，其中《旅游業(yè)分類》《旅游經(jīng)濟核算》現(xiàn)已經(jīng)國家標準委員會批準，升級立項為國家標準。

　　推進西線旅游協(xié)調發(fā)展。出臺了《關于加快西線旅游開發(fā)的實施意見》，加快建設以茅巖河為主軸，鴨坪、溫塘小鎮(zhèn)、苦竹寨、九天洞、元帥故里5個景區(qū)和多個景點“一軸五區(qū)多點”的景區(qū)和交通項目，三年內計劃投入項目建設資金60億元。

　　推進扶貧攻堅工作。按照“五個一批”，推進“五基工程”、“陽光三保障”和旅游精準扶貧，出臺了脫貧攻堅“1332”系列文件。央視《新聞聯(lián)播》、人民日報等主流媒體對張家界市“陽光院”建設、精準扶貧進行宣傳推介。全年實施陽光助學4.1萬人次、陽光醫(yī)療救助3.3萬人次，建成陽光房1000套，貧困發(fā)生率降至8.9%，武陵源區(qū)將率先脫貧摘帽。

　　推進社會治理網(wǎng)格化管理與服務建設。建立社會治理網(wǎng)格化信息平臺建設，利用現(xiàn)代高科技手段對轄區(qū)實施分層、分級、全區(qū)域、全時段的管理。

　　鞏固擴大改革成果，確保改革惠及百姓

　　深化教育綜合改革。出臺《張家界市加快民辦教育發(fā)展的決定》《張家界市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施細則》，明確武陵源區(qū)為張家界市高中階段教育試點改革區(qū)，實施永定區(qū)域內校長教師交流輪崗試點(省教育廳試點單位)。

　　深化司法體制改革。扎實推進永定區(qū)檢察院機關內設整合改革試點工作，市區(qū)(縣)兩級檢察院推行網(wǎng)上網(wǎng)下“一站式”服務和“陽光檢察”工作。

　　深化市中心城區(qū)及武陵源城區(qū)公交體制改革。推行國有企業(yè)公車經(jīng)營模式，組建張家界市公共交通發(fā)展有限公司，整體收購原市中心城區(qū)208輛公交車輛和武陵源區(qū)景源公交公司，科學合理規(guī)劃公交線網(wǎng)，出臺了公交優(yōu)惠票價、特殊群體免費乘車等一系列惠民便民政策，城市公共交通的社會公益性定位充分體現(xiàn)，群眾的滿意度大幅提升。

　　深化市級公立醫(yī)院“三院合一”改革。按照政府舉辦的公立醫(yī)院“一院三區(qū)一制”模式，繼續(xù)優(yōu)化改革后醫(yī)院內部管理體系，對“三區(qū)”的科室實行垂直管理和雙重管理相結合。改革后的醫(yī)院行政管理成本和運行成本逐步降低，群眾的“看病難”“看病貴”問題有效緩解。

　　深化民主法制領域改革。出臺張家界市第一部地方性法規(guī)《張家界城鎮(zhèn)綠化條例》，2017年1月1日起正式實施。出臺第一部政府規(guī)章《張家界市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》。

　　深化干部考核考察制度改革。出臺《關于樹立“五重用五不用”用人導向，加快推進“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略全面實施的意見》《 “五重用五不用”干部考核評價實施辦法》《重點工程建設干部考核試行辦法》等規(guī)定，探索建立干部年度考核考察 “六考五看四用”工作法，得到了中組部和省委組織部的充分肯定。

　　健全生態(tài)環(huán)境治理機制。積極推進三項“國字號”生態(tài)文明建設工程。建立《張家界市推廣使用本地產(chǎn)品名錄》。按照農村垃圾治理項目PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。簽訂了《張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施項目合作框架協(xié)議》，推進農村污水垃圾處理市場化運作模式。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝，張家界市在全面深化改革路上正快馬加鞭。

　　(編輯：中國經(jīng)濟體體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)