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　　昆明市呈貢區(qū)在加快推進一步城市化進程和探索推進國家中小城市綜合改革試點工作中積極鼓勵社區(qū)集體股份制經濟組織開拓創(chuàng)新、示范發(fā)展，努力開創(chuàng)農業(yè)經濟轉型升級新局面，使農民“點石成金”的理論主張轉變成為鮮活生動的現實案例。

　　一、改革探索的背景和思路

　　(一)一步城市化進程帶來的失地之痛

　　呈貢區(qū)烏龍街道七步場社區(qū)位于呈貢東南部，轄區(qū)國土面積3.43平方公里。社區(qū)有6個居民小組，667戶居民，總人口1978人。七步場古名渠卜場，諧音為七卜場，彝語意為產稻谷的凹子，清初曾名為豐樂村，取豐收快樂之意。2003年5月，現代新昆明建設戰(zhàn)略拉開了呈貢一步城市化發(fā)展的序幕，七步場社區(qū)近5000畝土地先后被全部征收，社區(qū)農民的生存保障和就業(yè)發(fā)展成為了首要的民生問題。為了不讓社區(qū)農民淪落為城市化發(fā)展的被動接受者，七步場社區(qū)開始醞釀一場集體經濟主動融入都市經濟發(fā)展潮流的艱辛探索和深刻變革。

　　(二)嚴峻考驗與重大機遇并存的七步場社區(qū)

　　在區(qū)域經濟社會發(fā)展普遍面臨土地瓶頸、資金制約、產業(yè)軟肋、農民失地等嚴峻考驗的宏觀環(huán)境下，城市化進程的加快推進也為七步場社區(qū)帶來了千載難逢的歷史機遇。

　　——民間資本充盈，投資活力迸發(fā)。因大批量的土地征收，七步場社區(qū)農民在失去土地的同時也獲得了人均21萬元的征地補償款，這是一筆數額巨大的民間資本。迫于生存和發(fā)展的壓力，農民投資意識、發(fā)展意識空前高漲，一旦對民間資本加以合理引導，對民間投資行為加以有序規(guī)范，變農戶單打獨斗為集體抱團取暖，則社區(qū)集體經濟發(fā)展必然大有可為。

　　——區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿妱?。七步場社區(qū)地處呈貢160平方公里核心區(qū)規(guī)劃建設的中心位置，東臨昆明市市級行政中心，在所征收的轄區(qū)土地上有高密度的商業(yè)綜合體、市政基礎設施、住宅小區(qū)等規(guī)劃配套，區(qū)位資源得天獨厚。隨著呈貢新區(qū)建設的加快推進，春城財富中心、七彩云南第一城、上海東盟大廈、實力心城、市中醫(yī)院等重大建設項目先后落戶在其轄區(qū)范圍內，社區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿妱哦掷m(xù)。

　　——農業(yè)經濟萎縮，產業(yè)調整加速。城市化發(fā)展的進程伴隨著傳統(tǒng)農業(yè)經濟的萎縮、終結和都市經濟的興起、發(fā)展。在一步城市化發(fā)展的宏觀環(huán)境下，政策層面的頂層設計對大力優(yōu)化資源配置，加快調整農業(yè)產業(yè)結構的導向愈加明顯，社區(qū)經濟社會發(fā)展已進入產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的加速期，改革釋放的紅利將更加普惠于民。

　　基于這樣的認識和判斷，七步場社區(qū)改革探索的總體思路是：主動融入呈貢區(qū)一步城市化發(fā)展，遵循市場經濟規(guī)律,通過“內部挖潛、外部拓展、參與市場”的方式把集體資源充分利用起來，發(fā)展壯大新型集體經濟,最大限度地實現社區(qū)失地農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收。

　　二、改革探索的路徑和舉措

　　(一)社區(qū)集體經濟的三次華美嬗變

　　——起步和成長篇

　　發(fā)展壯大集體經濟必須遵循市場經濟規(guī)律，勢必建立一個合法的具有獨立法人資格的經濟組織。七步場社區(qū)采取“居委會+公司+居民”的模式，組織社區(qū)農民按每人每股5000元的標準自愿集資入股，成立了呈貢豐樂經貿有限公司。社區(qū)農民每人占一股，公司領導層與居民同股同權，實現了全員股份制、人人有股份、個個是股東。牢牢把握呈貢區(qū)城市建設的市場需求導向，公司把主營業(yè)務定位為土石方工程施工、市政公共工程施工、園林綠化工程施工等。作為呈貢區(qū)本土民營企業(yè)，社區(qū)公司在市場開拓、成本控制、工程管理、誠信管理、質量監(jiān)管等方面有著其他同行企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢條件，因此社區(qū)公司成立后迅速參與轄區(qū)重點項目的土石方工程、綠化工程等工程招投標，并通過公開公正公平的競標贏得了市場合作的機會，使很多“財大氣粗”的專業(yè)施工隊都望塵莫及。憑借扎實苦干的作風和誠實守信的態(tài)度，社區(qū)公司所承接的工程項目取得了優(yōu)質高效的業(yè)績，并逐步形成了“誠心+誠信+努力”的公司經營理念，得到了項目投資方和相關職能部門的一致好評。

　　——發(fā)展和鞏固篇

　　良好的信譽和穩(wěn)健的管理，為社區(qū)公司贏得了包括諾仕達集團、實力集團、昆發(fā)展集團在內的多家知名企業(yè)的長期合作，公司先后承接了七彩云南第一城、實力心城、東盟森林、滇池明珠廣場、政法小區(qū)、前衛(wèi)營安置小區(qū)、七彩云南古滇王國等重點建設項目配套土方工程。公司原定的主營業(yè)務逐步趨于成熟、穩(wěn)定，經營收益和回報也更加豐厚。為進一步蓄積力量，增強市場競爭力，社區(qū)公司積極與周邊友鄰社區(qū)合作，實現了優(yōu)勢資源的互補和“幾個輪子一齊轉”的力量整合。同時，社區(qū)公司牢牢把握城市建設領域新的市場需求，努力拓展經營業(yè)務范圍，并逐步向專業(yè)化方向發(fā)展，不斷做大做強市場份額。綠化工程方面：承接了昆玉高速公路兩側七步場標段綠化施工及管養(yǎng)維護工程;建成了2000余畝的綠化苗木基地，成為利潤穩(wěn)定增長的一個新增長點。土石方工程方面：吸納了多家施工隊伍共同參與承接重點工程項目;投資1700萬元競標得到繆家營棄土場的經營使用權。房地產投資方面：投資1億多元競購了位于呈貢新區(qū)核心地段共9323.38平方米的惠蘭園商鋪;取得了呈貢區(qū)失地農民安置住房建設項目龍二地塊約643畝土地的開發(fā)權，未來將打造成為呈貢區(qū)一流的高端住宅小區(qū)。公司相繼成立豐樂投資有限公司、豐樂園林園藝有限公司、豐樂物業(yè)服務有限公司、豐樂工程機械租賃有限公司和豐樂建筑工程有限公司等5個子公司。

　　——拓展和升級篇

　　2015年5月，呈貢區(qū)成為全國61個中小城市綜合改革試點之一。區(qū)委、區(qū)政府以厚植呈貢產業(yè)基礎，增強中小城市改革發(fā)展動力為目標，探索制定了《關于加快產業(yè)轉型升級促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》及實施細則，把扶持社區(qū)實體經濟發(fā)展提升到全區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來研究部署。以此為契機，七步場社區(qū)充分挖掘轄區(qū)豆腐生產傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)文化，在推進特色餐飲行業(yè)發(fā)展領域開啟了新一輪的改革探索。

　　七步場臭豆腐是遠近聞名的呈貢地標性特色食品。據《呈貢縣志》記載：“明洪武年間，七步場生產板豆腐、鹵腐、臭豆腐，興盛時加工豆腐者一二百戶，名馳四鄉(xiāng)。除省內銷售外還遠銷香港、贊比亞、坦桑尼亞等地……”。傳說清朝康熙皇帝品嘗七步場臭豆腐之后大喜，將七步場王忠的臭豆腐賜名為“青方臭豆腐”，列為“御膳坊”小菜之一，還賞賜王忠敬(晉)榮之名，于是呈貢便有了一種進貢的“晉氏臭豆腐”。改革開放后，七步場加工臭豆腐的農戶不斷增加，高峰時期達到300多戶，一度成為當時增加農戶收入的支柱產業(yè)。隨著改革開放的深化擴展，轄區(qū)產業(yè)結構發(fā)生了重大調整，生產加工臭豆腐的農戶銳減至20戶左右。

　　2015年，七步場社區(qū)投資400萬元，以社區(qū)公司為實施主體，引入茴香企業(yè)集團合作管理，對遷校并點后閑置的七步場小學共1193.21平方米的校舍進行提升改造，開辦了集豆腐傳統(tǒng)工藝加工制作體驗、豆腐餐飲文化傳承、豆腐的精加工系列產品研發(fā)等為一體的“七步香”餐飲龍頭企業(yè)。同時，以傳承非物質文化遺產、培育塑造現代企業(yè)文化為目標成立了“七步場豆腐文化協(xié)會”;投資200萬元建設了“七步場豆腐博物館”。以豆腐文化為紐帶，帶動了社區(qū)在餐飲行業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新的豆腐作坊和餐飲企業(yè)如雨后春筍般紛紛萌芽。截止2016年末，七步場社區(qū)共有豆腐作坊30多戶，從業(yè)人員150余人，日均生產豆腐制品4000公斤以上;有“七步香”、“晉家豆腐坊”、“晉家客堂”、“豆腐世家”“李大炊豆腐坊”等豆腐宴特色餐飲企業(yè)12家，從業(yè)人員500余人，日均接待食客3000余人。蕭條了近半個世紀、制作工藝近乎失傳的七步場豆腐產業(yè)復蘇了，成為社區(qū)農民致富增收的新興支柱產業(yè)。

　　(二)社區(qū)集體經濟組織經營管理的“五個一”模式

　　為確保集體經濟健康運行，社區(qū)公司建立后，根據《公司法》相關規(guī)定，選舉產生公司董事會、監(jiān)事會，健全完善公司運行管理機制，構建了“五個一”經營管理模式。

　　一是打造一個堅強有力的管理班子。經過社區(qū)居民公開民主推選，使社區(qū)“兩委”、村務監(jiān)督委員會班子成員及社區(qū)干部中能力強、業(yè)績好、威望高的人員進入公司，實現交叉任職。

　　二是強化一支素質優(yōu)良的執(zhí)行團隊。保證公司管理層人員95%為黨員，高層管理人員均為社區(qū)黨委委員，承擔著公司重大決策、管理、運營、采購等重要工作。

　　三是培養(yǎng)一批專業(yè)過硬的管理骨干。秉承人才是企業(yè)發(fā)展第一資源的理念，引入職業(yè)經理人制度，高薪聘請CEO和各類專業(yè)人才參與公司管理運營。

　　四是完善一套務實管用的制度機制。以保障居民利益和利潤滾動發(fā)展為核心，實行股權固化管理，原始股保持不變，居民股份可以繼承;推行項目制融資辦法，居民自愿投資與公司合作開展短平快項目建設，實現雙贏。

　　五是建立一個運行順暢的監(jiān)督機構。在成立公司監(jiān)事會的同時，設立資產管理監(jiān)控中心、成本控制中心等部門，加強內部管理，強化監(jiān)督。堅持公開透明，發(fā)展決策問計于民，經營管理公示于民，實現了全民參與、全程監(jiān)督。

　　三、改革探索的成效

　　(一)居民收入實現快速增長。社區(qū)公司組建以來，盈利逐年增加，截止2015年末，社區(qū)公司固定資產評估超過2億元，產值收入已突破5億元。公司累計向社區(qū)農民分紅達3800余萬元，入股時的每股5000元已經得到了近雙倍分紅，股本金持續(xù)增值10余倍。此外，社區(qū)通過公司內部安置和組織開展失地農民就業(yè)技能培訓等方式，實現了社區(qū)勞動力年齡階段80%以上的失地農民就業(yè)和再就業(yè)，農民的工資性收入不斷增加，生產生活水平得到了大幅提高。據調查統(tǒng)計，社區(qū)農民人均純收入已由2010年的11000元增加至2016年的16650元。

　　(二)基礎設施配套不斷完善。隨著集體經濟的發(fā)展壯大，社區(qū)基礎設施建設投入逐年增大。先后投入資金200余萬元改造社區(qū)道路; 投資60多萬元新建了社區(qū)文體活動中心;投資70萬元建設社區(qū)警務和安保設施并設置中央監(jiān)控中心。社區(qū)整體面貌得到了大幅改觀，群眾性文化活動有了更多的內涵和載體，社區(qū)文明程度逐年提升。

　　(三)民生保障能力不斷提高。社區(qū)投資300余萬元建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，全社區(qū)年滿六十周歲的360余名老年人和社區(qū)殘疾人員每天可在居家養(yǎng)老服務中心免費享用早晚餐。通過舉辦道德講堂，開設社區(qū)兒童“四點半”課堂，舉辦花燈、書畫進社區(qū)，組織群眾趣味運動會等活動，不斷豐富黨員群眾精神文化生活。社區(qū)居委會聯(lián)合社區(qū)公司成立了七步場豐樂愛心基金會，籌集慈善基金51.4萬元，對社區(qū)殘疾弱勢群體給予關愛和幫扶。2015年，七步場社區(qū)被國家民政部授予“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”榮譽稱號。

　　四、改革探索的啟示

　　(一)社區(qū)基層是國家中小城市綜合改革前沿陣地和活力源泉。社區(qū)是中小城市經濟社會發(fā)展的功能細胞，是綜合改革試點的試點。社區(qū)基層是改革發(fā)展問題最突出、矛盾最集中、困難最具體的前沿陣地，同時也是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新最活躍的基層單位。特別是由農村向城市過渡轉型時期的“翻牌社區(qū)”在推進產城融合、參與城市投融資、盤活土地要素和民間資本、保障和改善民生等領域天然就擔負著重要的改革任務。加強對社區(qū)基層改革工作的統(tǒng)籌指導，對于構建促進中小城市健康發(fā)展的體制機制，探索可復制、可推廣的改革經驗具有重要的現實意義。

　　(二)集體股份制是促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收的有效模式。截止2016年11月底，呈貢區(qū)核心區(qū)域內共有6個街道、29個村改居社區(qū)和3個城市社區(qū)。29個村改居社區(qū)共有集體公司22個，其中，注冊資本金超過1000萬元的公司有3個。從工商登記來看，幾乎所有的社區(qū)公司都采用“居委會+公司+居民”模式組建，由社區(qū)集體資金入股的公司有21個，七步場社區(qū)公司是唯一一個由社區(qū)居民即自然人入股的公司。從投資經營收益上看，集體股份制模式最大限度地盤活了社區(qū)閑置土地、剩余勞力、沉淀資金等資源進行投資創(chuàng)業(yè)，實現了民間資本的保值增值。

　　(三)堅強有力的領導團隊是集體股份制經濟取得成功的保障。集體股份制經濟的發(fā)展壯大，關鍵是要有一個充滿正能量的領導班子和一個好的帶頭人。采用“居委會+公司+居民”模式組建的社區(qū)公司，公司領導層大多是由社區(qū)“兩委”班子成員及村務監(jiān)督委員會班子成員交叉任職的，因此，黨委和政府必須大力加強社區(qū)“兩委”及村務監(jiān)督委員會班子建設，使其真正做到忠誠忠實、干凈干事、主動擔當，團結干事，把社區(qū)公司發(fā)展的成果實實在在地轉化為社區(qū)群眾的實惠。

　　(四)互利惠民是集體股份制經濟發(fā)展所必須遵循的基本原則。社區(qū)居民是社區(qū)公司的股東，居民的股金是公司資本金的重要來源，居民的投資動機和入股意愿直接關系到集體股份制經濟的規(guī)模和成效。實踐證明，發(fā)展社區(qū)集體經濟，必須把惠民原則放在改革發(fā)展的首要位置，把維護社區(qū)居民利益、確保社會穩(wěn)定作為工作的根本出發(fā)點，把群眾的主動參與的積極性作為根本力量源泉。只有依靠群眾、為了群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾的集體智慧，才能不斷做大做強集體經濟。

　　( 編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)