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　　上訪尤其是越級上訪，是基層政府面臨的一大困擾。記者在多年采訪中發(fā)現(xiàn)，很多中西部地區(qū)縣區(qū)政府辦公樓每天門庭若市，工作人員上班時間需要面對大量上訪群眾，日常工作只能在下班后加班處理。在東南、江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，上訪現(xiàn)象卻非常罕見。究其原因，基層自治組織發(fā)達是一個重要原因。

　　基層群眾自治制度是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，主要組織是城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會和農(nóng)村居民委員會。盡管居委會成員是公開選舉產(chǎn)生，但由于居委會承擔著政府管理的職能，在部分群眾心目中，居委會并不是真正的自治組織，而是“政府”，居委會委員也是“官”而不是居民代表。于是一些居民在反映問題、解決問題時想當然地將自己置于居委會對立面，致使很多問題無法在基層得到解決，日積月累，導致越級上訪行為的層出不窮。

　　在東南、江浙等地區(qū)的廣大農(nóng)村和社區(qū)，在居委會之外，還存在著大量自治組織，如老人協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會、宮廟理事會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、宗親理事會等，他們基本上是由群眾自發(fā)組織成立，其成員都是當?shù)氐赂咄氐睦先嘶虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，在群眾中具有很高威望。因此，當居民有糾紛需要解決時，首先會找這些組織協(xié)調(diào)，確實難以協(xié)調(diào)才去找居委會或者上級部門。這些自治組織成員通常會以長輩或者鄰居的身份給雙方調(diào)解，讓當事人從情感上容易接受，調(diào)解也就容易達成一致，因此大多數(shù)糾紛都在基層得到了解決，越級上訪現(xiàn)象自然非常少，社會也更加和諧安定。

　　同時，這些自治組織具有較強的經(jīng)濟實力和行業(yè)影響力，能夠帶動群眾投身于發(fā)展經(jīng)濟的熱潮中，進而帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，在消除上訪土壤的同時，打造“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓福、生態(tài)美”的新興社區(qū)和農(nóng)村。

　　黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，基層治理體制的改革自然是題中應有之意。

　　為此，廣大基層黨委和政府應該將強化基層自治作為提升社會治理能力的突破口和著力點，借鑒部分地區(qū)經(jīng)驗，探索在黨的領導下更加多元的群眾自治途徑，讓廣大群眾自治組織成為連通群眾和居委會的紐帶，成為協(xié)調(diào)群眾和政府關系的潤滑劑，將群眾的問題解決在基層。同時，讓群眾自治組織成為基層經(jīng)濟社會發(fā)展的領頭人，進一步帶領群眾走上發(fā)展致富的快車道。