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　　摘要

　　基于浙江省審改經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方以需求為導(dǎo)向進(jìn)行了若干整合中央改革意圖與地方發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新性實(shí)踐，例如寧波市的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、臺州市的“投資項(xiàng)目聯(lián)合高效審批”以及嘉興市的“行政審批市縣一體化”。地方需求導(dǎo)向的改革路徑與中央以部門為導(dǎo)向的審改路徑不同，是以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求為起點(diǎn)，以流程再造為主要內(nèi)容，并且在改革中呈現(xiàn)以審批放權(quán)實(shí)，清單目錄虛而事前審批實(shí)，事中事后監(jiān)管虛的特征。要推動(dòng)審改工作從存量削減轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，建議審改推進(jìn)要更加強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向的地方審改路徑;賦予地方政府適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)限、部門整合能力以及改革者相應(yīng)的免責(zé)條款，以擴(kuò)大審改綜合性試點(diǎn)的改革空間;發(fā)揮地方人民代表大會(huì)、上級主管機(jī)構(gòu)、獨(dú)立第三方以及公眾參與等多方指導(dǎo)與監(jiān)督作用。

　　十八大以來，行政審批制度改革(以下簡稱“審改”)自上而下、大規(guī)模、高密度地推開。中央層面的審改工作是以職能界分與部門導(dǎo)向展開的，由各部門上報(bào)本部門意欲清理的審批事項(xiàng)，經(jīng)審改辦匯總、甄別、修訂并公布，而后沿國務(wù)院-省級-地市級-縣級層層下推。而本輪審改以轉(zhuǎn)變與厘定部門職能為前提，通過編制部門權(quán)力清單核定相應(yīng)審批目錄，因而更加強(qiáng)化其自上而下的部門導(dǎo)向。

　　正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“一分部署，九分落實(shí)”。中央寄予審改諸多愿景，例如簡政放權(quán)，放松國家對市場的管制;調(diào)整中央與地方的關(guān)系，激發(fā)地方改革的自主性;強(qiáng)化行政的公開性與透明度，推動(dòng)廉政建設(shè)……但是這些愿景能否實(shí)現(xiàn)，審批事項(xiàng)清減能否落地，都有賴于地方政府的執(zhí)行與實(shí)踐中的再創(chuàng)新。其實(shí)地方審改的起步早于中央，并涌現(xiàn)出諸如順德商事制度改革、海南省行政服務(wù)中心“三集中三到位”以及天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局等有益的探索。本報(bào)告選擇浙江省作為分析案例，首先因?yàn)檎憬∫恢笔堑胤綄徃膶?shí)踐中較為積極和活躍的省份，它把各地有益的嘗試進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化和重塑，因此浙江經(jīng)驗(yàn)在一定程度上是透視地方審改的窗口。其次也是更重要的是，浙江各市縣在實(shí)踐中集中凸顯出一種不同于中央“部門導(dǎo)向”的改革邏輯，即以需求為導(dǎo)向的地方邏輯。它追求明確的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效用，也催生了在整合中央改革意圖與地方具體發(fā)展需求方面的嘗試，可能是全國審改工作從量變向質(zhì)變演化新的推動(dòng)力。在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，報(bào)告還將深入分析這些“積極分子”在目前實(shí)踐乃至進(jìn)一步深化改革過程中所遭遇到的體制、機(jī)制瓶頸，并提出相應(yīng)的突破建議。

　　一、浙江行政審批制度改革的若干模式

　　1. 寧波市的“行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”

　　行政服務(wù)中心的建立部分緩解了民眾與行政機(jī)關(guān)打交道時(shí)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的困局，但是面對部門林立，職能交叉的條塊格局，民眾在申請審批事項(xiàng)時(shí)常有找不到“門”的尷尬。寧波市自2010年開始依托行政服務(wù)中心，將行政審批的全流程操作化為事項(xiàng)資格、資格條件、運(yùn)作流程、聯(lián)辦機(jī)制、績效評價(jià)、窗口建設(shè)、現(xiàn)場管理、信息公開和技術(shù)保障等九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以此作為承接中央審改任務(wù)與打造本地審改品牌的主要抓手。

　　這九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旨在創(chuàng)新審批機(jī)制以滿足市場運(yùn)行與公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。首先，編制各事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)局出臺《行政審批事項(xiàng)辦理指南編制規(guī)則》，42個(gè)有審批職能的部門據(jù)此編制并發(fā)布564個(gè)行政審批事項(xiàng)、1028個(gè)子項(xiàng)。在這些事項(xiàng)中都詳細(xì)量化行政審批的資格條件和申報(bào)材料，明確從受理、現(xiàn)場勘查到審查每個(gè)環(huán)節(jié)的條件、所需材料與審查時(shí)限，盡可能壓縮審批部門的自由裁量空間。同時(shí)借鑒了香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，輔以細(xì)節(jié)與人性化的服務(wù)提示，讓群眾一看就知道要準(zhǔn)備哪些材料，能否獲得審批。

　　其次，推行行業(yè)聯(lián)合審批。選擇與民生相關(guān)、申請頻率較高的熱點(diǎn)行業(yè)，例如餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、修理業(yè)、賓館業(yè)和洗浴業(yè)等，編制聯(lián)合審批的過程標(biāo)準(zhǔn)。在運(yùn)行過程中，由行業(yè)主管部門牽頭組織，實(shí)行一窗受理、一表申請、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、信息交流共享，最終將多部門審核結(jié)果一次性告知申請人，變多部門、多環(huán)節(jié)、多表制為一部門、一環(huán)節(jié)、一表制。這極大地提升了項(xiàng)目審批的便捷性，審批時(shí)間總體縮短了2/3，更重要的是它嘗試將僵化、甚至互為前置的審批標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)需求相對接。例如在象山縣，鄉(xiāng)村旅游的需求客觀催生了農(nóng)家客棧的快速發(fā)展，這些客棧建于村莊內(nèi)部，消防、公安和環(huán)保等設(shè)施很難滿足現(xiàn)行行業(yè)門檻，反而處于無照經(jīng)營、無人監(jiān)管狀態(tài)。為此審管辦聯(lián)合旅游、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門對農(nóng)家客棧進(jìn)行聯(lián)合審批，并通過村戶關(guān)聯(lián)審批制定因地制宜的審批標(biāo)準(zhǔn)。

　　再次，推行基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。針對基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目類別多、審批前置條件多、不可預(yù)測障礙多的實(shí)際情況，在事前和事中分別推行“6+1”會(huì)商和“9+X”會(huì)審機(jī)制。“6+1”會(huì)商，即項(xiàng)目審批之初由審管辦組織發(fā)改、節(jié)能、規(guī)劃、國土資源、住建和環(huán)保六部門，從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)條件、環(huán)境影響等方面對項(xiàng)目可行性進(jìn)行評估。“9+X”會(huì)審，即由六個(gè)會(huì)商部門加公安局、城管局和人防辦共九個(gè)部門，以及行業(yè)主管部門與水、電、氣等公用事業(yè)單位(X)進(jìn)行項(xiàng)目會(huì)審并做好各項(xiàng)手續(xù)報(bào)批，確保大型項(xiàng)目快速落地。

　　2. 臺州市的“投資項(xiàng)目聯(lián)合高效審批”

　　想必大家都還記得海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上曬出了他制作的“行政審批長征圖”。其中詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。繁瑣的審批事項(xiàng)已經(jīng)成為地方政府吸引投資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。臺州市推行的投資項(xiàng)目聯(lián)合高效審批，將企業(yè)從取得土地到獲得施工許可的審批時(shí)長縮短到不超過25個(gè)工作日，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾時(shí)限不超過45個(gè)工作日，加上20個(gè)工作日的公示期，全程審批時(shí)限由原先至少280個(gè)工作日壓縮至90個(gè)工作日。

　　臺州市的高效聯(lián)合審批引入了現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的理念和方法，對現(xiàn)有審批事項(xiàng)實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批。具體來說，除國家限定核準(zhǔn)項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，分籌建及立項(xiàng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可三個(gè)階段并明確牽頭單位，由其負(fù)責(zé)材料受理、聯(lián)合會(huì)審并限時(shí)出具處理意見?；I建及立項(xiàng)階段，基建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目分別由發(fā)改部門、經(jīng)信部門牽頭，聯(lián)系建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、人防、消防等部門征求意見或現(xiàn)場踏勘，限時(shí)作出預(yù)審意見或予以備案;建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，由建設(shè)規(guī)劃部門牽頭，同步開展環(huán)評、水保、人防、防雷審查等并限時(shí)出具審查意見;施工許可階段，由建設(shè)規(guī)劃部門牽頭，業(yè)主申報(bào)材料并提交相關(guān)手續(xù)后，建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)各部門同步辦理后期手續(xù)并發(fā)放施工許可證。

　　為進(jìn)一步加快投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)，臺州市各區(qū)縣還探索出一些提速提效的審批制度創(chuàng)新。第一，虛擬業(yè)主制度。對于規(guī)劃用途明確、產(chǎn)業(yè)布局相對集中的工業(yè)園區(qū)，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為虛擬業(yè)主，統(tǒng)一辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、水土保持方案等七類共性審批，業(yè)主取得土地后無需重復(fù)上述審批。第二，模擬審批制度。對未供地但土地取得主體相對明確的項(xiàng)目，經(jīng)該主體申請，各審批部門按規(guī)定對報(bào)送材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并出具模擬審批文件，一旦土地出讓手續(xù)完成，模擬審批文件即可轉(zhuǎn)為正式文件。第三，業(yè)主承諾制。對非國家產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目，試行“寬進(jìn)、簡批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”、審批部門風(fēng)險(xiǎn)揭示與業(yè)主違諾自負(fù)相結(jié)合的制度。各審批部門先行組織會(huì)審或現(xiàn)場踏勘，并出具對該項(xiàng)目審批要求的一次性告知。業(yè)主以書面形式做出達(dá)標(biāo)承諾，并在工程竣工驗(yàn)收前完成全部審批手續(xù)。

　　此外，該市還創(chuàng)設(shè)了“竣工驗(yàn)收聯(lián)合測量”“容缺受理”“樁基先行”“中介星級評定”和“代理代辦服務(wù)”等制度，將項(xiàng)目開工建設(shè)周期、中介組織服務(wù)周期等過程變量都納入審改視域，以項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)營為需求壓縮審批全流程。

　　3. 嘉興市的“行政審批市縣一體化”

　　中央部委的行政審批權(quán)限下放在地方執(zhí)行過程中面臨著兩個(gè)突出問題：第一，對沒有明確下放層級的審批事項(xiàng)，在市、縣級之間容易出現(xiàn)趨利避害地推攘現(xiàn)象。第二，因部門放權(quán)時(shí)不協(xié)同，項(xiàng)目在跨部門審批的橫向流轉(zhuǎn)時(shí)需要在市縣兩級上下來回跑批。為減少審批層級、縮短審批鏈條，嘉興市試點(diǎn)行政審批層級“一體化改革”，將市級審批權(quán)全面下放到縣(市、區(qū))，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級審批扁平化、一體化。

　　嘉興市按照“行政許可事項(xiàng)能放則放、非行政許可審批事項(xiàng)全部下放”原則，除跨區(qū)域?qū)徟⒖h級沒有承接機(jī)構(gòu)的、法律明確不能下放的59項(xiàng)審批事項(xiàng)外，余下428項(xiàng)分類采取三種方式全部下放區(qū)縣層級。一是直接下放。對明確規(guī)定由縣級以上政府實(shí)施或沒有具體明確分級審批的，必須下放。二是委托下放。在法規(guī)允許的情況下，由區(qū)縣以委托機(jī)關(guān)的名義行使市級許可權(quán);省級政府委托設(shè)區(qū)市實(shí)施的，提請上級部門同意后，直接委托給區(qū)縣實(shí)施。三是延伸機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)明確不可授權(quán)和委托的，通過延伸機(jī)構(gòu)、前移服務(wù)窗口在區(qū)縣設(shè)立專門受理點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保真正放得下、放到位。

　　為確保行政審批權(quán)限下放后能夠規(guī)范運(yùn)作，首先，對區(qū)縣層級的行政審批進(jìn)行目錄化管理。“不合法的事項(xiàng)不進(jìn)目錄，不進(jìn)目錄的事項(xiàng)不得審批”，并設(shè)立事項(xiàng)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化對實(shí)踐發(fā)展的適應(yīng)性;其次，加強(qiáng)放權(quán)后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。市級部門制訂放權(quán)細(xì)則，進(jìn)一步完善審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批流程，并開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)以增強(qiáng)基層承接能力;其次，借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審批流程再造。在市級審批權(quán)限下放的基礎(chǔ)上實(shí)行從政府審批、中介服務(wù)到法律公示的全流程優(yōu)化，審批時(shí)限縮短為三個(gè)月左右，并全面推行“模擬制”“代辦制”和“聯(lián)審制”以求進(jìn)一步提速;再次，加強(qiáng)對區(qū)縣審批權(quán)限運(yùn)行情況的監(jiān)管問責(zé)。市級部門職能由審批變?yōu)楸O(jiān)管，工作重心轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)縣層級審批的過程監(jiān)管和結(jié)果備案。例如在規(guī)劃、環(huán)保和公共安全領(lǐng)域建立“總量調(diào)控超量叫停”審批制度，對能耗、污染物排放等事項(xiàng)的審批，由實(shí)際部門根據(jù)全市約束性指標(biāo)控制任務(wù)限定各區(qū)縣的指標(biāo)總量，在總量范圍內(nèi)適當(dāng)放權(quán)，由區(qū)縣自行審批和管理。

　　通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，87%的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和投資者、82%的企業(yè)申報(bào)人員認(rèn)為改革后改善投資環(huán)境成效非常顯著。

　　二、以需求導(dǎo)向的地方審改基本特征

　　1. 以地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)方面的現(xiàn)實(shí)需求為起點(diǎn)

　　需求導(dǎo)向的地方審改與部門導(dǎo)向的中央審改在起點(diǎn)上有著根本的不同。中央是以厘清職能部門的權(quán)責(zé)定位，重構(gòu)政府、市場與社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)作為改革起點(diǎn)，而這必然要從現(xiàn)有行政審批存量的清理開始，砍掉或下放政府管得太多、太亂的事項(xiàng)，將資源配置的權(quán)力歸還市場。而地方政府的審改并沒有明確的建構(gòu)色彩，而是在與企業(yè)與民眾打交道的過程中體會(huì)行政審批領(lǐng)域的種種不便與困境，簡言之就是以地方在招商引資或公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)。

　　2. 地方審改主要是以流程再造為改革內(nèi)容

　　審批制度改革包括三個(gè)方面內(nèi)容：審批內(nèi)容的清理、審批流程的改造和審批技術(shù)的革新。中央改革主要是從審批內(nèi)容入手，但由于是以頂層設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)和以部門改革為路徑，使之與地方治理需求之間存在錯(cuò)位。地方政府在處理具體業(yè)務(wù)時(shí)仍舊面臨著諸多自身權(quán)限之外、實(shí)質(zhì)性的法律束縛。第一，不同部門規(guī)章本身相互沖突、審批項(xiàng)目互為前置。第二，為加快審批效率或者放權(quán)給社會(huì)，部分改革嘗試與現(xiàn)行法律規(guī)定存在分歧。

　　由于這種透明的法律天花板，目前地方審改主要集中于技術(shù)層面和工作流程的優(yōu)化重組，如壓縮法定審批時(shí)限、“兩集中兩到位”、行政審批一表制、“一窗受理、內(nèi)部流通”以及告知承諾制、虛擬審批。這些程序性改革并未在實(shí)際上突破法律內(nèi)容的約束和條塊部門的權(quán)力格局，而是通過審批環(huán)節(jié)的整合和程序上的調(diào)整打破這一僵局，從客觀上對行政審批提速起到了積極作用，但這只是物理反應(yīng)。改革越深入、問題越具體，上述兩種情況的矛盾就越突出，既會(huì)捆住地方政府的改革手腳，也將造成地方官員對改革風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

　　3. 地方審改以審批放權(quán)實(shí)，清單目錄虛;事前審批實(shí)，事中事后監(jiān)管虛

　　地方審改的內(nèi)生動(dòng)力源自轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，主要著力于推動(dòng)重大項(xiàng)目的高效審批和快速落地。盡管其在客觀上提升了行政審批的規(guī)范化、透明化和便捷性，惠及中小企業(yè)與公眾生活，但是針對公共服務(wù)的改革、政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，特別是用以正本清源、明確部門職能的權(quán)力清單并未切實(shí)地推進(jìn)和落實(shí)。

　　雖然地方政府的事前審改力度較大，并探索出種種創(chuàng)新做法壓縮審批層級和時(shí)限，但與此相配套的政府職能轉(zhuǎn)變并未同步完成，事中事后監(jiān)管無論從人員配置、機(jī)制安排還是考核監(jiān)督都尚未有效落實(shí)，大多停留在建章立制的文件落實(shí)層面。

　　三、給予地方政府審改空間和方向引導(dǎo)的相關(guān)建議

　　行政審批制度改革能夠給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧帶來正向的推動(dòng)力，所以地方政府的積極性高漲，也在審批存量消減之余探索出諸多頗具實(shí)效能夠有效釋放社會(huì)活動(dòng)的創(chuàng)新做法，但是如上所述目前地方審改仍然面臨著條塊分割、法律束縛以及重審改輕監(jiān)管等困境。而今全國的審改工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，審改重心已從單純減少項(xiàng)目數(shù)量轉(zhuǎn)向創(chuàng)新審批方式，地方政府處于治理的第一線，有信息優(yōu)勢也有改革動(dòng)力，前提是要給予地方政府更適宜的改革空間并予以方向上的引導(dǎo)。

　　1. 更加強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向的地方審改路徑

　　在中央審改與地方審改雙向并行基礎(chǔ)上，需要強(qiáng)化需求導(dǎo)向的地方審改路徑。一方面凸顯中央審改原則性、方向性的指導(dǎo)，另一方面強(qiáng)化地方審改更加契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的具體機(jī)制探索。允許條件成熟、有改革積極性的地方政府申請審改綜合性試點(diǎn)，以改革績效和公眾滿意度為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地方政府對現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)注和對“好制度”的學(xué)習(xí)借鑒。

　　2. 擴(kuò)大審改綜合性試點(diǎn)的改革空間

　　首先，要給予地方政府更大的自主權(quán)限與部門整合能力。在適當(dāng)?shù)母母锟臻g內(nèi)允許試點(diǎn)政府突破法律規(guī)章的紅線束縛和既得利益集團(tuán)、部門主義的阻礙，為其探索高效、公開、便民的行政審批體制提供較為寬松的改革環(huán)境。

　　其次，要對綜合性試點(diǎn)提出兼具系統(tǒng)性與規(guī)范性的更高要求。如根據(jù)“三定”方案重新梳理地方部門的權(quán)力清單，以此作為本地審批目錄編制的前置條件;同步推行事前審批改革與事中事后監(jiān)管改革，甚至將事中事后監(jiān)管作為前置條件，要求只有完善了監(jiān)管環(huán)節(jié)的制度化運(yùn)行與合理配置，才能下放或取消相應(yīng)的行政審批權(quán)限。

　　再次，要為試點(diǎn)的創(chuàng)新性探索設(shè)置適當(dāng)?shù)拿庳?zé)條款以保護(hù)改革者。將試點(diǎn)的改革方案適當(dāng)納入當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓械?ldquo;法”范疇，如若發(fā)生重要事件進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)適當(dāng)區(qū)分改革風(fēng)險(xiǎn)與瀆職怠政，由此保護(hù)改革者及地方的改革精神。

　　3. 加強(qiáng)多方力量對地方審改的指導(dǎo)與規(guī)制

　　首先，需要充分發(fā)揮地方人民代表大會(huì)的作用。無論是職能部門的權(quán)力清單、改革方案還是相關(guān)的配套規(guī)章，都通過人大代表工作站廣泛征求意見、并提交同級人民代表大會(huì)表決，加強(qiáng)審改方案的民主性和合法性，并由人大對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　其次，需要充分發(fā)揮上級主管機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用。中央或省級審改辦除了要為地方審改試點(diǎn)進(jìn)行方向性與合法律性把脈外，還要以其全局視野糾正地方審改可能的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向偏差，引導(dǎo)地方審改在公共服務(wù)和普惠性需求上下更多精力。

　　再次，需要充分發(fā)揮獨(dú)立第三方特別是學(xué)者的指導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)學(xué)者參與地方審改探索全過程，借由外腦提供審改思路、論證審改方案或進(jìn)行績效評估。

　　最后，需要充分公眾的參與監(jiān)督作用。通過將審批事項(xiàng)公之于眾，接受公眾的檢閱和監(jiān)督，在與公眾的互動(dòng)中了解更符合社會(huì)需求的審改方向和內(nèi)容，提升公眾對審改的體受感和滿意度。