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　　關(guān)鍵詞：制度治黨;中國共產(chǎn)黨;為人民服務(wù);長期執(zhí)政;合法性;價值理路

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。中國共產(chǎn)黨之所以能夠管理好近8900萬名黨員組成的龐大隊伍，制度治黨發(fā)揮了重要作用。制度治黨的核心在于建章立制、依規(guī)管權(quán)、制度管人[1]。用制度治黨，管住濫用權(quán)力之手，規(guī)范權(quán)力“依法行使”，有助于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，研究執(zhí)政黨在長期執(zhí)政中的“制度治黨”價值選擇問題，既有利于推動執(zhí)政黨組織建設(shè)的制度化，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，又有利于獲取民眾的社會認(rèn)同度，增強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。

　　一、“制度治黨”對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政具有明顯的政治優(yōu)勢

　　中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢，在于密切聯(lián)系人民群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系;中國共產(chǎn)黨最大的政治風(fēng)險，在于脫離人民群眾，失去了與人民群眾的血肉聯(lián)系。密切聯(lián)系人民群眾，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)事求是出發(fā)，搞好“為人民服務(wù)”的中國特色社會主義事業(yè)。加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要制度治黨。制度治黨是中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政再到長期執(zhí)政過程中逐步生成的價值選擇。制度治黨，作為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的長期執(zhí)政價值選擇，具有如下政治優(yōu)勢：

　　(一)“制度治黨”確保中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方向不變色

　　制度治黨強(qiáng)調(diào)制度在黨的建設(shè)中的作用，對于中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作而言，制度治黨更具有穩(wěn)定性、保障性和根本性。制度治黨強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的政治方向性問題，即從制度上更加明確黨“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方向不變色。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是中國歷史發(fā)展的選擇，也是中國人民民主的選擇，還是中國現(xiàn)實(shí)需要的選擇。不論是在新民主義革命時期，還是在社會主義探索階段，亦或是改革開放的今天，中國共產(chǎn)黨始終把“為人民服務(wù)”作為自己的根本宗旨、根本政治方向。與此相應(yīng)，“為人民服務(wù)”也就成為中國共產(chǎn)黨獲取合法性的天然源泉。執(zhí)政黨合法性的獲取，并非一勞永逸，而是一個動態(tài)地獲取過程。獲取長期執(zhí)政的合法性，中國共產(chǎn)黨需要從實(shí)際出發(fā)，摸清中國的實(shí)際情況，不斷地解放思想，創(chuàng)造性地解決中國問題，實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的政治目標(biāo)。而在這個執(zhí)政黨尋求動態(tài)合法性的過程中，中國共產(chǎn)黨只有選擇并堅持“制度治黨”，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，代表中國廣大人民的根本利益，代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。一言以蔽之，作為馬克思主義執(zhí)政黨，就其自身而言，中國共產(chǎn)黨要始終保持“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方向不變色，就必須依靠“制度治黨的剛性”來約束權(quán)力，力圖“全面從嚴(yán)治黨”，增強(qiáng)黨內(nèi)生的政治活力，提高黨外顯的執(zhí)政能力，從而鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性?？梢?，制度治黨對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的首要政治優(yōu)勢，就在于確保中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的執(zhí)政方向不變色。

　　(二)“制度治黨”確保中國共產(chǎn)黨“依靠人民群眾”的執(zhí)政基礎(chǔ)不動搖

　　西方民主政治國家中，憲政推崇的選舉制使得較大的政黨能夠通過“總統(tǒng)競選”、“首相競選”等方式輪流執(zhí)政，其選舉政治就成為西方特定的“民主政治現(xiàn)象”，而不能獲取“執(zhí)政地位”的較小政黨則有進(jìn)一步碎片化、碎微化發(fā)展的趨勢。從西方國家的選舉政治活動可以看出，既有的西方政黨往往處在既定的制度框架下，消費(fèi)著西方國家“現(xiàn)有的制度”，而與西方國家政黨黨爭中“制度消費(fèi)者”的角色不同，中國共產(chǎn)黨在黨組織建設(shè)和黨執(zhí)政建設(shè)中，扮演著“制度建構(gòu)者”的角色，由于中國共產(chǎn)黨是中國唯一合法的執(zhí)政黨，它不僅可以制定及完善黨章黨規(guī)，也可以領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等活動[2]。從新民主主義革命時期的局部執(zhí)政，到新中國成立初期的全面執(zhí)政，再到改革開放以來的長期執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨的黨建工程在貫徹黨的群眾路線中，也經(jīng)歷了思想建黨、組織建黨、作風(fēng)建黨和制度建黨的過程。其中，制度建黨工程的核心是“制度治黨”。制度治黨是依靠建章立制、制度管黨，讓中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和組織活動更有規(guī)可循、有法可依，讓中國共產(chǎn)黨的黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部更好地依法辦事、廉潔自律，讓中國共產(chǎn)黨的政治作風(fēng)永遠(yuǎn)在人民群眾心目中是“遵紀(jì)守法”的政治形象。因此，制度治黨以其規(guī)定的明確性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、責(zé)任性，確保中國共產(chǎn)黨“依靠人民群眾”的執(zhí)政基礎(chǔ)不動搖，始終依靠人民群眾推動中國特色社會主義事業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)各個領(lǐng)域的改革成果“由人民共享”。

　　(三)“制度治黨”確保中國共產(chǎn)黨“全面深化改革”的執(zhí)政政策不打折

　　正如政黨制度學(xué)者艾倫·韋爾所言“對于政黨而言，政府也是一種資源——執(zhí)政或控制了政府，便可為政黨推行公共政策提供了路徑，政黨也可借此加強(qiáng)自身力量，增強(qiáng)政黨自身的社會合法性”[3]。作為長期執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨掌握著中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有施好政，才能持續(xù)地獲取人民的政治認(rèn)同度，鞏固黨執(zhí)政的合法性資源。任何政黨的執(zhí)政活動都會面臨執(zhí)政的社會風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和倫理風(fēng)險。制度治黨就是要減少治黨過程中的不確定性、降低執(zhí)政活動的風(fēng)險性，以便科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，施好政。中國共產(chǎn)黨依靠制度治黨，把黨長期發(fā)展過程中“好的政策、好的經(jīng)驗、好的理論”，通過“制度”穩(wěn)定下來，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[4]。改革開放發(fā)展到今天，中國共產(chǎn)黨面臨的困難和問題“前所未有”，既面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗”和“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”，也面臨著世界博弈的“爭奪資源、爭奪市場、領(lǐng)土爭端、貨幣戰(zhàn)爭、意識形態(tài)斗爭”和國內(nèi)治理的“犯罪斗爭、網(wǎng)絡(luò)斗爭、反腐敗斗爭、反民族分裂主義斗爭”。問題倒逼改革，中國共產(chǎn)黨只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免躺在過去的“功勞簿上享福”，正視黨自身的問題和建設(shè)的不足，特別是要保證黨推進(jìn)全面深化改革的執(zhí)政政策不因困難而終止，才能不斷地提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。而確保“全面深化改革”的執(zhí)政政策不打折，中國共產(chǎn)黨需要制度治黨。制度治黨，即用制度來管黨的組織、用制度來管黨的干部、用制度來管黨的政策，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在不斷地解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)地解決問題當(dāng)中，不斷得到加強(qiáng)和改善，使得中國共產(chǎn)黨“全面深化改革”的執(zhí)政政策，在艱難困苦面前不變少、不打折、不畏難，創(chuàng)造出“為人民服務(wù)”的政治佳績。

　　(四)“制度治黨”確保中國共產(chǎn)黨“民主集中制”的組織原則不更改

　　早在1905年，列寧主持召開的俄國民主社會黨代表會議就指出：“共產(chǎn)主義執(zhí)政黨必須確立民主集中制的活動原則”，并強(qiáng)調(diào)要對黨的同志講民主、講公開，“沒有公開性而談民主是可笑的”[5]。“制度治黨”就是要確保中國共產(chǎn)黨的“民主集中制”原則在黨的長期執(zhí)政過程中“保值增值”。從歷史軌跡來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，在建設(shè)中國特色社會主義社會過程當(dāng)中，針對國家政權(quán)、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和黨組織內(nèi)部，主要采取政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三種方式。而中國共產(chǎn)黨所有的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)活動中，最基本的領(lǐng)導(dǎo)方式就是“民主集中制”。“民主集中制”有兩方面的意涵，一方面，是“在民主基礎(chǔ)上的集中”，“自下而上”地獲取“民智”，形成“共識”，另一方面，是“集中指導(dǎo)下的民主”，“自上而下”地執(zhí)行“政策”，促進(jìn)“發(fā)展”。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨能夠跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”，避免米歇爾斯著名政黨組織發(fā)展“宿命論”的“寡頭統(tǒng)治鐵律”[6]，最關(guān)鍵的一條政治定律就是“依靠人民民主”，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”[7]制度治黨，可以讓“民主集中制”在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政過程中，不因時、因事、因地、因人而發(fā)生組織原則的改變，使得“民主的決策、民主的監(jiān)督、民主的領(lǐng)導(dǎo)、民主的執(zhí)行”能夠在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政活動中，不斷地發(fā)揮巨大的理論與實(shí)踐作用，走出“中國道路”，形成“中國經(jīng)驗”，創(chuàng)造“中國模式”和“中國奇跡”。

　　二、“制度治黨”對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政活動的基本要求

　　制度是維護(hù)社會正義之首善，也是保證社會秩序之利器。無規(guī)矩不成方圓，做規(guī)矩人辦規(guī)矩事，制度治黨就是要通過科學(xué)有效的制度安排，加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨組織的運(yùn)作和黨員干部的行為更合“規(guī)矩”、更有“剛性”、更為“利民”。制度治黨，不僅對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有諸多政治優(yōu)勢，也對中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政活動有幾點(diǎn)基本要求，具體如下：

　　(一)“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須“從嚴(yán)治吏”

　　制度治黨，首要一條是要求中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中必須“從嚴(yán)治吏”，能夠堅持用制度管理黨員和干部，讓黨員堅守自己的義務(wù)，讓干部堅守自己的責(zé)任，避免黨員和干部養(yǎng)成懶散、貪腐、害民等為政不廉不勤不良的作風(fēng)。正如習(xí)近平總書記所言“打鐵還需自身硬”[8]，中國共產(chǎn)黨執(zhí)好政，才能增強(qiáng)人民的政治認(rèn)同、鞏固黨的執(zhí)政合法性資源，相反，如果中國共產(chǎn)黨執(zhí)壞政，放任黨內(nèi)一些干部的貪腐行為，就會降低人民的政治認(rèn)同、消解黨的執(zhí)政合法性資源。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須依靠“制度治黨”，“管好干部”、“從嚴(yán)治吏”，才能鞏固黨長期執(zhí)政的合法性。正如毛澤東所言，“誰是我們的敵人?誰是我們的朋友?這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人。”[9]用權(quán)腐敗、作風(fēng)不端、脫離群眾都是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“為人民服務(wù)”社會主義事業(yè)的“敵人”，不認(rèn)清這一點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨就難以永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，也就難以天然地繼續(xù)保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須用制度來“從嚴(yán)治吏”，既可以避免黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“講關(guān)系”靠“權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易”謀取私利，又可以避免黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“講排場”靠“政績工程、面子工程、形象工程”尋求升遷，通過一系列有效的制度治黨安排，讓干部能夠在“為人民服務(wù)”的事業(yè)中，展開“工作競爭和職位流動”，彰顯“下得去、待得住、干得好、流得動、上得去”的職業(yè)活力。

　　(二)“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須“依規(guī)治黨”

　　制度治黨內(nèi)在要求就是立章建制，依規(guī)治黨。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中，選擇制度治黨就必須堅持依規(guī)治黨。近年來，中國共產(chǎn)黨以黨章為核心，制定黨的紀(jì)律相關(guān)條例，完善黨員活動的相關(guān)規(guī)定和辦法，讓“依規(guī)治黨”體現(xiàn)在黨的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作、黨員和干部的行為活動、黨的政策和權(quán)力的行使過程中，從而更好的彰顯“制度治黨”。就執(zhí)政黨自身建設(shè)而言，中國共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為鞏固黨長期執(zhí)政的合法性提供內(nèi)生活力和動力。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政過程中，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要堅持“制度治黨”的價值選擇。“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政必須“依規(guī)治黨”，而“把規(guī)矩立起來”，則需要中國共產(chǎn)黨做到科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，既要從中國的實(shí)際出發(fā)，集中廣大黨員的智慧和力量，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量和水平，又要從法治的自身入手，重視黨內(nèi)法規(guī)與法治國家的關(guān)系，盡可能讓黨內(nèi)法規(guī)要求“嚴(yán)于法律”，“黨紀(jì)高于國法”，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)密性、針對性、可操作性，避免黨規(guī)紀(jì)律出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”和“蒼蠅叮蛋”問題[10]。“制度治黨”語境下，中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政，只有堅持“依規(guī)治黨”，讓中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政黨，才能真正做到依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨、治黨有度，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型執(zhí)政黨而奮斗，為更好地從實(shí)事求是出發(fā)、為人民服務(wù)而奮斗，為全面建成中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。

　　(三)“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須“制度管權(quán)”

　　制度治黨的關(guān)鍵是用制度管好黨和干部所行使的權(quán)力，讓權(quán)力和責(zé)任這對孿生兄弟在制度的約束下不分家，始終做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和干部履職“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，濫權(quán)必受罰”。古今中外，政權(quán)興亡，其根本在人民群眾的支持，而人民群眾支持與否，關(guān)鍵在于公權(quán)力是否真的向“公”的方向——“公共利益”行使。權(quán)力并不一定導(dǎo)致腐敗，只有絕對權(quán)力才會導(dǎo)致絕對腐敗，讓權(quán)力不腐敗的根本約束在于好的制度。鄧小平認(rèn)為，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;[11]。習(xí)近平也指出，“管住權(quán)力，重在制度建設(shè)，既要用制度抓大的腐敗，力打老虎，也要用制度治理身邊小的腐敗，即‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”[12]。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政活動中，只有堅持制度管權(quán)，才能做到打“虎”無禁區(qū)是嚴(yán)反腐，拍“蠅”無死角也是嚴(yán)反腐。制度治黨，就是要讓中國共產(chǎn)黨制定出好的制度，并用好的制度來管好干部手中的權(quán)力，既要讓干部杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為，也要讓干部不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”、弄“缺位”、玩“錯位”，使黨的干部能夠真正遵紀(jì)守法，經(jīng)得起權(quán)力腐化的“美色、金錢、地位”誘惑，能夠在執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗中勃發(fā)生機(jī)、充滿活力，向人民和歷史交上“滿意的答卷”。因此，制度治黨要求中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中必須制度管權(quán)，只有實(shí)事求是“管好權(quán)，用好權(quán)”，才能為人民“干好事、服好務(wù)”。

　　三、中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政中推進(jìn)“制度治黨”的路徑

　　政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中，可以發(fā)揮西方多黨競爭執(zhí)政所沒有的——“長期執(zhí)政”的政黨政策連續(xù)性優(yōu)勢，為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢”而奮斗。中國共產(chǎn)黨要保證自身長期執(zhí)政方向的穩(wěn)定性，必須依靠制度治黨，并且制度治黨是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的必然選擇。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政中推進(jìn)制度治黨的可行路徑，主要有：

　　(一)完善“治黨制度”，讓黨的長期執(zhí)政“有規(guī)可依”

　　制度是治黨之重器，良規(guī)是治黨之前提。“制度治黨”要求中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)過程中，既要從嚴(yán)治吏，又要依規(guī)治黨，讓黨組織和黨員干部都能夠堅持制度管權(quán)，讓權(quán)力“為人民服務(wù)”的方向制度化、程序化、穩(wěn)定化。“約法三章，治黨有度”是新時期中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力、鞏固黨長期執(zhí)政合法性的政治前提。近年來，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》，集中出臺和修訂了黨內(nèi)法規(guī)56部，包括修訂《中國共產(chǎn)黨黨章》1部、印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(原2010年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》)1部、修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(原1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2016新修通過)1部、含《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在內(nèi)9部條例、含《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則(試行)》在內(nèi)6部規(guī)則、含《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》在內(nèi)21部規(guī)定、含《中國共產(chǎn)黨黨員代表大會選舉辦法》在內(nèi)9部辦法、含《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》在內(nèi)8部細(xì)則，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了制度治黨的基石。

　　“立規(guī)治黨”是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一把利刃，通過強(qiáng)化制度治黨的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、制度治黨的嚴(yán)密性和科學(xué)性、制度治黨的操作性和實(shí)踐性，讓中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中將“依規(guī)治黨”和“依法治國”有機(jī)統(tǒng)一起來。正如習(xí)近平總書記所言“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”[13]。因此，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，改革成績的不斷彰顯，發(fā)展問題的漸行漸出，愈發(fā)需要中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中做到“制度治黨”，不斷制定與完善“治黨制度”，力圖加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)“有規(guī)可依”，保證廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，以“為人民服務(wù)”為辦事宗旨，以“實(shí)事求是”為工作方法，密切聯(lián)系群眾，不斷為中國特色社會主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的事業(yè)而奮斗，才能真正地和群眾心連心、心心相印。

　　(二)培育“黨紀(jì)信仰”，讓黨的長期執(zhí)政“不忘初心”

　　黨規(guī)不能只寫在紙上，而是要寫在黨員的心里。制度治黨，對于中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政而言，關(guān)鍵是要培育中國8900多萬黨員和領(lǐng)導(dǎo)對黨紀(jì)有信仰、法治有敬畏，才能在黨的長期執(zhí)政活動中真正“不忘初心”，時刻把人民利益放在心里，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥?rdquo;，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”[14]制度治黨，最怕的莫過于管黨治黨過程中，制度不被干部信仰、黨員都有“抵觸制度”心理，以至于中國共產(chǎn)黨出臺和修訂的制度“形同虛設(shè)、流于形式”，執(zhí)行中失之于寬、失之于松、失之于軟。毛澤東同志早在1929年《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中就提出，要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”[15]，培育黨員對黨的規(guī)章制度的信仰性。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政中推進(jìn)制度治黨，需要培育“黨紀(jì)信仰”，讓黨的長期執(zhí)政“不忘初心”，具體應(yīng)做到三點(diǎn)：

　　第一，強(qiáng)化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨規(guī)黨紀(jì)的政治學(xué)習(xí)。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨紀(jì)黨規(guī)的認(rèn)知過程，也遵循著人的態(tài)度認(rèn)知理論，即順從(compliance)現(xiàn)有價值規(guī)范、認(rèn)同(identification)現(xiàn)有價值規(guī)范、內(nèi)化(internalization)現(xiàn)有價值規(guī)范。比如，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話精神，以更好把握中國當(dāng)前的實(shí)際情況，并通過“政治學(xué)習(xí)”把黨章黨規(guī)和國家政策內(nèi)化于心，從而更好的外化于行“做合格黨員”，為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供“優(yōu)秀干部隊伍”和“先進(jìn)分子”。第二，強(qiáng)化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨紀(jì)黨規(guī)的模范遵守。十八大修訂的《黨章》第一章第三條講“黨員的義務(wù)”指出，中國共產(chǎn)黨黨員和干部應(yīng)“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)”，“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”，“努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)”。第三，強(qiáng)化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨紀(jì)黨規(guī)的內(nèi)心信仰。信仰是人們對世界觀、價值觀、人生觀的一種成熟選擇。中國共產(chǎn)黨信仰馬克思主義，為永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，努力把自身建設(shè)成馬克思主義學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨。制度治黨，“不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律”[16]，強(qiáng)化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨紀(jì)黨規(guī)的內(nèi)心信仰，讓中國共產(chǎn)黨的干部在長期執(zhí)政中經(jīng)得起金錢、權(quán)力、美色的“糖衣炮彈”誘惑，始終做到權(quán)為民而用，情為民而系，利為民而謀。

　　(三)夯實(shí)“民主決策”，讓黨的長期執(zhí)政“廉潔為民”

　　黨紀(jì)聲和則響清，反腐形正則影直。制度治黨，關(guān)鍵是做到制度管權(quán)，讓權(quán)力在依法辦事的范圍內(nèi)“為人民服務(wù)”，讓“濫用權(quán)力謀取私利之手”受制于“管住權(quán)力的制度籠子”，才能鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。在鞏固執(zhí)政合法性方面，西方政黨政治的經(jīng)驗是執(zhí)政黨為了獲取連續(xù)執(zhí)政或避免在野黨的政策攻擊，必然盡可能優(yōu)化執(zhí)政政策的“財政支出效應(yīng)”，即“損失選票最少的籌資行動來從事那種贏得選票最多的支持行動”，以此來爭奪公民的“選票”資源，爭取政治支持的最大化[17]。與西方政黨政治不同，中國共產(chǎn)黨擁有長期執(zhí)政的政治優(yōu)勢，但仍需面對執(zhí)政的制度性風(fēng)險、技術(shù)性風(fēng)險和道德性風(fēng)險，因此，中國共產(chǎn)黨不斷優(yōu)化民主決策、提升執(zhí)政能力也在情理之中。圍繞著中國特色社會主義建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中，對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)團(tuán)體、社會組織和其他社會成員，主要實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，貫穿其中的是“實(shí)事求是、獨(dú)立自主、群眾路線”的工作方法，并通過“民主集中制”來制定和執(zhí)行黨的政策。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政過程中推進(jìn)制度治黨，需要夯實(shí)“民主決策”，減少“三拍決策”、“專斷決策”、“非程序化決策”，保證黨長期執(zhí)政的方向始終是“廉潔為民”。夯實(shí)“民主決策”，讓黨的長期執(zhí)政“廉潔為民”，需做到如下三點(diǎn)：

　　第一，允許黨內(nèi)民主生活“不同聲音”的存在。制度治黨，并不是要戴著“有色眼鏡”去看待黨的民主，也不是要排斥“批評和自我批評”，而恰恰是要用制度保護(hù)“黨的民主”，允許黨內(nèi)民主生活“不同聲音”的存在，讓民主集中制在黨的一切活動中得到貫徹和體現(xiàn)，從而更好的加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，優(yōu)化制定政策的“決策程序”辦法。民主集中制是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)永恒不變的準(zhǔn)則。馬克思主義哲學(xué)有一條實(shí)事求是的方法論，即一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，面臨的情況是不斷變化的，特別是當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代的信息交互模式，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政風(fēng)險和發(fā)展機(jī)遇并存，更需要中國共產(chǎn)黨堅定制度治黨，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷優(yōu)化制定政策的“決策程序”，更好的貫徹民主集中制原則，促進(jìn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)中“依規(guī)決策”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“創(chuàng)造佳績”。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策“終身追責(zé)”制度。問責(zé)追責(zé)是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要利器。為避免“四風(fēng)問題”和“腐敗問題”多發(fā)頻發(fā)，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，中國共產(chǎn)黨修訂通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策“終身追責(zé)”制度，有利于以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，夯實(shí)“民主決策”的內(nèi)部根基，讓黨的長期執(zhí)政“廉潔為民”。

　　(四)全面“從嚴(yán)治黨”，讓黨的長期執(zhí)政“作風(fēng)夠硬”

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。制度治黨，最終還是體現(xiàn)在制度的執(zhí)行力上，即“好的治黨制度”得到“好的治黨執(zhí)行”，形成黨組織和黨員干部的“過硬的作風(fēng)”，有助于改善黨的執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，進(jìn)而迸發(fā)出制度治黨的政治威信和政治績效。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”工程，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實(shí)做到黨“依規(guī)治黨、依法執(zhí)政”，是中國社會總體上進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化中期發(fā)展階段的內(nèi)在要求，它不是個人的主觀意志或某個集團(tuán)的利益訴求所能夠隨意決定的，是在新的歷史起點(diǎn)上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，而且中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須適應(yīng)而不可背離這個現(xiàn)實(shí)需要[18]。人民群眾有吃飯、穿衣、教育、婚嫁、交通、住房等各個方面的需要，中國共產(chǎn)黨就是要通過制定政策和執(zhí)行政策來滿足人民群眾的需要，正如毛澤東所言“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)，每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)”[19]。制度治黨要更好的對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，就必須全面“從嚴(yán)治黨”，讓黨的長期執(zhí)政做到“作風(fēng)夠硬”。具體要做到三點(diǎn)：

　　第一，制度治黨從黨內(nèi)政治生活治起。全面從嚴(yán)治黨要靠制度治黨，只有讓制度細(xì)化、優(yōu)化、科學(xué)化、民主化，從黨內(nèi)政治生活“三會一課”嚴(yán)起，按照黨的民主集中制、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，使全黨各級組織和全體黨員、干部都重視黨內(nèi)政治生活的原則性、政治性、戰(zhàn)斗性，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。第二，制度治黨內(nèi)含保護(hù)干部的政治規(guī)矩。制度治黨從反腐的側(cè)面講，通過給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立下政治規(guī)矩，給黨員干部“打打預(yù)防針”，讓黨員干部的行為不逾矩、不犯錯、不違法，實(shí)際上也就更好地保護(hù)了黨的干部。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以重大問題請示報告制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的組織生活制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等方面的明文規(guī)定，更好地約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為，從而更好地保護(hù)黨的干部。第三，制度治黨應(yīng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)以制度治黨為保障，須重視強(qiáng)化黨的制度執(zhí)行力問題。好的治黨制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出治黨、管黨的針對性和指導(dǎo)性，做到于法周延、于事簡便，增強(qiáng)干部和黨員對制度的認(rèn)同性，在治黨制度的嚴(yán)格執(zhí)行中，形成黨員和干部的“夠硬作風(fēng)”，從而獲取人民群眾對黨的政治認(rèn)同，鞏固黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

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　　【基金項目】江蘇省社會科學(xué)基金青年項目2016年度“推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的路徑研究”(16DJC003)階段性成果;江南大學(xué)·無錫黨的建設(shè)研究基地2016年重點(diǎn)課題“加強(qiáng)無錫農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”(WXDJ1604A)資助成果。

　　【作者簡介】王華華(1984—)，男，湖北襄陽人，中共江蘇省無錫市委黨校講師、黨史黨建教研室副主任，南京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)專業(yè)博士研究生，江南大學(xué)·無錫黨的建設(shè)研究基地專家，研究方向為現(xiàn)當(dāng)代中國政府與政治、黨史黨建。