中國共產黨長期執(zhí)政中“制度治黨”的政治優(yōu)勢及實踐路徑
發(fā)稿時間：2017-04-06 11:37:13 來源：廣西社會科學 作者：王華華
關鍵詞：制度治黨;中國共產黨;為人民服務;長期執(zhí)政;合法性;價值理路
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。中國共產黨之所以能夠管理好近8900萬名黨員組成的龐大隊伍，制度治黨發(fā)揮了重要作用。制度治黨的核心在于建章立制、依規(guī)管權、制度管人[1]。用制度治黨，管住濫用權力之手，規(guī)范權力“依法行使”，有助于加強和改善中國共產黨的領導，永葆黨的先進性和純潔性。因此，研究執(zhí)政黨在長期執(zhí)政中的“制度治黨”價值選擇問題，既有利于推動執(zhí)政黨組織建設的制度化，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，又有利于獲取民眾的社會認同度，增強執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。
一、“制度治黨”對中國共產黨長期執(zhí)政具有明顯的政治優(yōu)勢
中國共產黨最大的政治優(yōu)勢，在于密切聯系人民群眾，保持同人民群眾的血肉聯系;中國共產黨最大的政治風險，在于脫離人民群眾，失去了與人民群眾的血肉聯系。密切聯系人民群眾，最關鍵的是加強和改善中國共產黨的領導，從實事求是出發(fā)，搞好“為人民服務”的中國特色社會主義事業(yè)。加強和改善中國共產黨的領導，需要制度治黨。制度治黨是中國共產黨從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政再到長期執(zhí)政過程中逐步生成的價值選擇。制度治黨，作為中國共產黨加強和改善黨的領導的長期執(zhí)政價值選擇，具有如下政治優(yōu)勢：
(一)“制度治黨”確保中國共產黨“為人民服務”的執(zhí)政方向不變色
制度治黨強調制度在黨的建設中的作用，對于中國共產黨加強和改善黨的領導工作而言，制度治黨更具有穩(wěn)定性、保障性和根本性。制度治黨強化了中國共產黨在領導中國人民建設中國特色社會主義事業(yè)中的政治方向性問題，即從制度上更加明確黨“為人民服務”的執(zhí)政方向不變色。中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位，是中國歷史發(fā)展的選擇，也是中國人民民主的選擇，還是中國現實需要的選擇。不論是在新民主義革命時期，還是在社會主義探索階段，亦或是改革開放的今天，中國共產黨始終把“為人民服務”作為自己的根本宗旨、根本政治方向。與此相應，“為人民服務”也就成為中國共產黨獲取合法性的天然源泉。執(zhí)政黨合法性的獲取，并非一勞永逸，而是一個動態(tài)地獲取過程。獲取長期執(zhí)政的合法性，中國共產黨需要從實際出發(fā)，摸清中國的實際情況，不斷地解放思想，創(chuàng)造性地解決中國問題，實現“為人民服務”的政治目標。而在這個執(zhí)政黨尋求動態(tài)合法性的過程中，中國共產黨只有選擇并堅持“制度治黨”，才能永葆黨的先進性和純潔性，代表中國廣大人民的根本利益，代表中國先進文化的發(fā)展方向，代表中國先進生產力的前進方向。一言以蔽之，作為馬克思主義執(zhí)政黨，就其自身而言，中國共產黨要始終保持“為人民服務”的執(zhí)政方向不變色，就必須依靠“制度治黨的剛性”來約束權力，力圖“全面從嚴治黨”，增強黨內生的政治活力，提高黨外顯的執(zhí)政能力，從而鞏固中國共產黨長期執(zhí)政的合法性。可見，制度治黨對中國共產黨長期執(zhí)政的首要政治優(yōu)勢，就在于確保中國共產黨“為人民服務”的執(zhí)政方向不變色。
(二)“制度治黨”確保中國共產黨“依靠人民群眾”的執(zhí)政基礎不動搖
西方民主政治國家中，憲政推崇的選舉制使得較大的政黨能夠通過“總統(tǒng)競選”、“首相競選”等方式輪流執(zhí)政，其選舉政治就成為西方特定的“民主政治現象”，而不能獲取“執(zhí)政地位”的較小政黨則有進一步碎片化、碎微化發(fā)展的趨勢。從西方國家的選舉政治活動可以看出，既有的西方政黨往往處在既定的制度框架下，消費著西方國家“現有的制度”，而與西方國家政黨黨爭中“制度消費者”的角色不同，中國共產黨在黨組織建設和黨執(zhí)政建設中，扮演著“制度建構者”的角色，由于中國共產黨是中國唯一合法的執(zhí)政黨，它不僅可以制定及完善黨章黨規(guī)，也可以領導人民進行科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等活動[2]。從新民主主義革命時期的局部執(zhí)政，到新中國成立初期的全面執(zhí)政，再到改革開放以來的長期執(zhí)政，中國共產黨的黨建工程在貫徹黨的群眾路線中，也經歷了思想建黨、組織建黨、作風建黨和制度建黨的過程。其中，制度建黨工程的核心是“制度治黨”。制度治黨是依靠建章立制、制度管黨，讓中國共產黨的內部組織結構和組織活動更有規(guī)可循、有法可依，讓中國共產黨的黨員及領導干部更好地依法辦事、廉潔自律，讓中國共產黨的政治作風永遠在人民群眾心目中是“遵紀守法”的政治形象。因此，制度治黨以其規(guī)定的明確性、穩(wěn)定性、強制性、責任性，確保中國共產黨“依靠人民群眾”的執(zhí)政基礎不動搖，始終依靠人民群眾推動中國特色社會主義事業(yè)的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)各個領域發(fā)展，并實現各個領域的改革成果“由人民共享”。
(三)“制度治黨”確保中國共產黨“全面深化改革”的執(zhí)政政策不打折
正如政黨制度學者艾倫·韋爾所言“對于政黨而言，政府也是一種資源——執(zhí)政或控制了政府，便可為政黨推行公共政策提供了路徑，政黨也可借此加強自身力量，增強政黨自身的社會合法性”[3]。作為長期執(zhí)政黨，中國共產黨掌握著中央人民政府的領導權，只有施好政，才能持續(xù)地獲取人民的政治認同度，鞏固黨執(zhí)政的合法性資源。任何政黨的執(zhí)政活動都會面臨執(zhí)政的社會風險、技術風險和倫理風險。制度治黨就是要減少治黨過程中的不確定性、降低執(zhí)政活動的風險性，以便科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，施好政。中國共產黨依靠制度治黨，把黨長期發(fā)展過程中“好的政策、好的經驗、好的理論”，通過“制度”穩(wěn)定下來，“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[4]。改革開放發(fā)展到今天，中國共產黨面臨的困難和問題“前所未有”，既面臨著復雜嚴峻的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗”和“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”，也面臨著世界博弈的“爭奪資源、爭奪市場、領土爭端、貨幣戰(zhàn)爭、意識形態(tài)斗爭”和國內治理的“犯罪斗爭、網絡斗爭、反腐敗斗爭、反民族分裂主義斗爭”。問題倒逼改革，中國共產黨只有不斷加強和改善黨的領導，避免躺在過去的“功勞簿上享福”，正視黨自身的問題和建設的不足，特別是要保證黨推進全面深化改革的執(zhí)政政策不因困難而終止，才能不斷地提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。而確保“全面深化改革”的執(zhí)政政策不打折，中國共產黨需要制度治黨。制度治黨，即用制度來管黨的組織、用制度來管黨的干部、用制度來管黨的政策，讓黨的領導在不斷地解放思想、實事求是、與時俱進地解決問題當中，不斷得到加強和改善，使得中國共產黨“全面深化改革”的執(zhí)政政策，在艱難困苦面前不變少、不打折、不畏難，創(chuàng)造出“為人民服務”的政治佳績。
(四)“制度治黨”確保中國共產黨“民主集中制”的組織原則不更改
早在1905年，列寧主持召開的俄國民主社會黨代表會議就指出：“共產主義執(zhí)政黨必須確立民主集中制的活動原則”，并強調要對黨的同志講民主、講公開，“沒有公開性而談民主是可笑的”[5]。“制度治黨”就是要確保中國共產黨的“民主集中制”原則在黨的長期執(zhí)政過程中“保值增值”。從歷史軌跡來看，中國共產黨領導中國人民，在建設中國特色社會主義社會過程當中，針對國家政權、國有企事業(yè)單位、社會團體和黨組織內部，主要采取政治領導、思想領導和組織領導三種方式。而中國共產黨所有的政治領導、思想領導、組織領導活動中，最基本的領導方式就是“民主集中制”。“民主集中制”有兩方面的意涵，一方面，是“在民主基礎上的集中”，“自下而上”地獲取“民智”，形成“共識”，另一方面，是“集中指導下的民主”，“自上而下”地執(zhí)行“政策”，促進“發(fā)展”。事實上，中國共產黨能夠跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”，避免米歇爾斯著名政黨組織發(fā)展“宿命論”的“寡頭統(tǒng)治鐵律”[6]，最關鍵的一條政治定律就是“依靠人民民主”，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[7]制度治黨，可以讓“民主集中制”在中國共產黨的執(zhí)政過程中，不因時、因事、因地、因人而發(fā)生組織原則的改變，使得“民主的決策、民主的監(jiān)督、民主的領導、民主的執(zhí)行”能夠在中國共產黨長期執(zhí)政活動中，不斷地發(fā)揮巨大的理論與實踐作用，走出“中國道路”，形成“中國經驗”，創(chuàng)造“中國模式”和“中國奇跡”。
二、“制度治黨”對中國共產黨長期執(zhí)政活動的基本要求
制度是維護社會正義之首善，也是保證社會秩序之利器。無規(guī)矩不成方圓，做規(guī)矩人辦規(guī)矩事，制度治黨就是要通過科學有效的制度安排，加強和改善中國共產黨的領導，讓黨組織的運作和黨員干部的行為更合“規(guī)矩”、更有“剛性”、更為“利民”。制度治黨，不僅對中國共產黨長期執(zhí)政中加強和改善黨的領導具有諸多政治優(yōu)勢，也對中國共產黨的長期執(zhí)政活動有幾點基本要求，具體如下：
(一)“制度治黨”要求中國共產黨長期執(zhí)政必須“從嚴治吏”
制度治黨，首要一條是要求中國共產黨在長期執(zhí)政中必須“從嚴治吏”，能夠堅持用制度管理黨員和干部，讓黨員堅守自己的義務，讓干部堅守自己的責任，避免黨員和干部養(yǎng)成懶散、貪腐、害民等為政不廉不勤不良的作風。正如習近平總書記所言“打鐵還需自身硬”[8]，中國共產黨執(zhí)好政，才能增強人民的政治認同、鞏固黨的執(zhí)政合法性資源，相反，如果中國共產黨執(zhí)壞政，放任黨內一些干部的貪腐行為，就會降低人民的政治認同、消解黨的執(zhí)政合法性資源。中國共產黨長期執(zhí)政必須依靠“制度治黨”，“管好干部”、“從嚴治吏”，才能鞏固黨長期執(zhí)政的合法性。正如毛澤東所言，“誰是我們的敵人?誰是我們的朋友?這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團結真正的朋友，以攻擊真正的敵人。”[9]用權腐敗、作風不端、脫離群眾都是中國共產黨推進“為人民服務”社會主義事業(yè)的“敵人”，不認清這一點，中國共產黨就難以永葆黨的先進性和純潔性，也就難以天然地繼續(xù)保持與人民群眾的血肉聯系。“制度治黨”要求中國共產黨長期執(zhí)政必須用制度來“從嚴治吏”，既可以避免黨員和領導干部“講關系”靠“權錢交易、權色交易、權權交易”謀取私利，又可以避免黨員和領導干部“講排場”靠“政績工程、面子工程、形象工程”尋求升遷，通過一系列有效的制度治黨安排，讓干部能夠在“為人民服務”的事業(yè)中，展開“工作競爭和職位流動”，彰顯“下得去、待得住、干得好、流得動、上得去”的職業(yè)活力。
(二)“制度治黨”要求中國共產黨長期執(zhí)政必須“依規(guī)治黨”
制度治黨內在要求就是立章建制，依規(guī)治黨。中國共產黨在長期執(zhí)政過程中，選擇制度治黨就必須堅持依規(guī)治黨。近年來，中國共產黨以黨章為核心，制定黨的紀律相關條例，完善黨員活動的相關規(guī)定和辦法，讓“依規(guī)治黨”體現在黨的組織結構運作、黨員和干部的行為活動、黨的政策和權力的行使過程中，從而更好的彰顯“制度治黨”。就執(zhí)政黨自身建設而言，中國共產黨必須加強和改善黨的領導，才能為鞏固黨長期執(zhí)政的合法性提供內生活力和動力。中國共產黨長期執(zhí)政過程中，加強和改善黨的領導，需要堅持“制度治黨”的價值選擇。“制度治黨”要求中國共產黨的長期執(zhí)政必須“依規(guī)治黨”，而“把規(guī)矩立起來”，則需要中國共產黨做到科學立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，既要從中國的實際出發(fā)，集中廣大黨員的智慧和力量，提高黨內法規(guī)制度的質量和水平，又要從法治的自身入手，重視黨內法規(guī)與法治國家的關系，盡可能讓黨內法規(guī)要求“嚴于法律”，“黨紀高于國法”，增強黨內法規(guī)制度的嚴密性、針對性、可操作性，避免黨規(guī)紀律出現“牛欄關貓”和“蒼蠅叮蛋”問題[10]。“制度治黨”語境下，中國共產黨的長期執(zhí)政，只有堅持“依規(guī)治黨”，讓中國共產黨成為領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政黨，才能真正做到依規(guī)治黨、從嚴治黨、治黨有度，為建設馬克思主義學習型、創(chuàng)新型、服務型執(zhí)政黨而奮斗，為更好地從實事求是出發(fā)、為人民服務而奮斗，為全面建成中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。
(三)“制度治黨”要求中國共產黨長期執(zhí)政必須“制度管權”
制度治黨的關鍵是用制度管好黨和干部所行使的權力，讓權力和責任這對孿生兄弟在制度的約束下不分家，始終做到黨的領導和干部履職“有權必有責，用權受監(jiān)督，濫權必受罰”。古今中外，政權興亡，其根本在人民群眾的支持，而人民群眾支持與否，關鍵在于公權力是否真的向“公”的方向——“公共利益”行使。權力并不一定導致腐敗，只有絕對權力才會導致絕對腐敗，讓權力不腐敗的根本約束在于好的制度。鄧小平認為，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[11]。習近平也指出，“管住權力，重在制度建設，既要用制度抓大的腐敗，力打老虎，也要用制度治理身邊小的腐敗，即‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”[12]。中國共產黨在長期執(zhí)政活動中，只有堅持制度管權，才能做到打“虎”無禁區(qū)是嚴反腐，拍“蠅”無死角也是嚴反腐。制度治黨，就是要讓中國共產黨制定出好的制度，并用好的制度來管好干部手中的權力，既要讓干部杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為，也要讓干部不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”、弄“缺位”、玩“錯位”，使黨的干部能夠真正遵紀守法，經得起權力腐化的“美色、金錢、地位”誘惑，能夠在執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗中勃發(fā)生機、充滿活力，向人民和歷史交上“滿意的答卷”。因此，制度治黨要求中國共產黨在長期執(zhí)政中必須制度管權，只有實事求是“管好權，用好權”，才能為人民“干好事、服好務”。
三、中國共產黨長期執(zhí)政中推進“制度治黨”的路徑
政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨。中國共產黨在長期執(zhí)政中，可以發(fā)揮西方多黨競爭執(zhí)政所沒有的——“長期執(zhí)政”的政黨政策連續(xù)性優(yōu)勢，為國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”而奮斗。中國共產黨要保證自身長期執(zhí)政方向的穩(wěn)定性，必須依靠制度治黨，并且制度治黨是中國共產黨鞏固執(zhí)政合法性的必然選擇。中國共產黨長期執(zhí)政中推進制度治黨的可行路徑，主要有：
(一)完善“治黨制度”，讓黨的長期執(zhí)政“有規(guī)可依”
制度是治黨之重器，良規(guī)是治黨之前提。“制度治黨”要求中國共產黨在長期執(zhí)政的領導過程中，既要從嚴治吏，又要依規(guī)治黨，讓黨組織和黨員干部都能夠堅持制度管權，讓權力“為人民服務”的方向制度化、程序化、穩(wěn)定化。“約法三章，治黨有度”是新時期中國共產黨提升執(zhí)政能力、鞏固黨長期執(zhí)政合法性的政治前提。近年來，中國共產黨發(fā)布了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》，集中出臺和修訂了黨內法規(guī)56部，包括修訂《中國共產黨黨章》1部、印發(fā)《中國共產黨廉潔自律準則》(原2010年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》)1部、修訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(原1980年《關于黨內政治生活的若干準則》，2016新修通過)1部、含《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》在內9部條例、含《中國共產黨紀律檢查機關案件監(jiān)督管理工作規(guī)則(試行)》在內6部規(guī)則、含《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》在內21部規(guī)定、含《中國共產黨黨員代表大會選舉辦法》在內9部辦法、含《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》在內8部細則，為嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)提供了制度治黨的基石。
“立規(guī)治黨”是中國共產黨加強和改善黨的領導的一把利刃，通過強化制度治黨的嚴肅性和權威性、制度治黨的嚴密性和科學性、制度治黨的操作性和實踐性，讓中國共產黨在長期執(zhí)政中將“依規(guī)治黨”和“依法治國”有機統(tǒng)一起來。正如習近平總書記所言“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束”[13]。因此，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，改革成績的不斷彰顯，發(fā)展問題的漸行漸出，愈發(fā)需要中國共產黨在長期執(zhí)政中做到“制度治黨”，不斷制定與完善“治黨制度”，力圖加強和改善黨的領導“有規(guī)可依”，保證廣大領導干部和黨員的政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，以“為人民服務”為辦事宗旨，以“實事求是”為工作方法，密切聯系群眾，不斷為中國特色社會主義的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)領域的事業(yè)而奮斗，才能真正地和群眾心連心、心心相印。
(二)培育“黨紀信仰”，讓黨的長期執(zhí)政“不忘初心”
黨規(guī)不能只寫在紙上，而是要寫在黨員的心里。制度治黨，對于中國共產黨長期執(zhí)政而言，關鍵是要培育中國8900多萬黨員和領導對黨紀有信仰、法治有敬畏，才能在黨的長期執(zhí)政活動中真正“不忘初心”，時刻把人民利益放在心里，提高為人民服務的本領。正如美國法學家伯爾曼所言：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥?rdquo;，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”[14]制度治黨，最怕的莫過于管黨治黨過程中，制度不被干部信仰、黨員都有“抵觸制度”心理，以至于中國共產黨出臺和修訂的制度“形同虛設、流于形式”，執(zhí)行中失之于寬、失之于松、失之于軟。毛澤東同志早在1929年《關于糾正黨內的錯誤思想》中就提出，要“使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”[15]，培育黨員對黨的規(guī)章制度的信仰性。中國共產黨長期執(zhí)政中推進制度治黨，需要培育“黨紀信仰”，讓黨的長期執(zhí)政“不忘初心”，具體應做到三點：
第一，強化黨員和領導干部對于黨規(guī)黨紀的政治學習。黨員和領導干部對于黨紀黨規(guī)的認知過程，也遵循著人的態(tài)度認知理論，即順從(compliance)現有價值規(guī)范、認同(identification)現有價值規(guī)范、內化(internalization)現有價值規(guī)范。比如，當前中國共產黨開展“兩學一做”學習教育，廣大黨員干部通過學習黨章黨規(guī)、學習習近平系列講話精神，以更好把握中國當前的實際情況，并通過“政治學習”把黨章黨規(guī)和國家政策內化于心，從而更好的外化于行“做合格黨員”，為改善黨的領導提供“優(yōu)秀干部隊伍”和“先進分子”。第二，強化黨員和領導干部對于黨紀黨規(guī)的模范遵守。十八大修訂的《黨章》第一章第三條講“黨員的義務”指出，中國共產黨黨員和干部應“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)”，“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”，“努力提高為人民服務的本領”。第三，強化黨員和領導干部對于黨紀黨規(guī)的內心信仰。信仰是人們對世界觀、價值觀、人生觀的一種成熟選擇。中國共產黨信仰馬克思主義，為永葆黨的先進性和純潔性，努力把自身建設成馬克思主義學習型、服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨。制度治黨，“不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律”[16]，強化黨員和領導干部對于黨紀黨規(guī)的內心信仰，讓中國共產黨的干部在長期執(zhí)政中經得起金錢、權力、美色的“糖衣炮彈”誘惑，始終做到權為民而用，情為民而系，利為民而謀。
(三)夯實“民主決策”，讓黨的長期執(zhí)政“廉潔為民”
黨紀聲和則響清，反腐形正則影直。制度治黨，關鍵是做到制度管權，讓權力在依法辦事的范圍內“為人民服務”，讓“濫用權力謀取私利之手”受制于“管住權力的制度籠子”，才能鞏固中國共產黨長期執(zhí)政的合法性基礎。在鞏固執(zhí)政合法性方面，西方政黨政治的經驗是執(zhí)政黨為了獲取連續(xù)執(zhí)政或避免在野黨的政策攻擊，必然盡可能優(yōu)化執(zhí)政政策的“財政支出效應”，即“損失選票最少的籌資行動來從事那種贏得選票最多的支持行動”，以此來爭奪公民的“選票”資源，爭取政治支持的最大化[17]。與西方政黨政治不同，中國共產黨擁有長期執(zhí)政的政治優(yōu)勢，但仍需面對執(zhí)政的制度性風險、技術性風險和道德性風險，因此，中國共產黨不斷優(yōu)化民主決策、提升執(zhí)政能力也在情理之中。圍繞著中國特色社會主義建設，中國共產黨在長期執(zhí)政中，對黨政機關、企事業(yè)團體、社會組織和其他社會成員，主要實行政治領導、思想領導、組織領導，貫穿其中的是“實事求是、獨立自主、群眾路線”的工作方法，并通過“民主集中制”來制定和執(zhí)行黨的政策。中國共產黨長期執(zhí)政過程中推進制度治黨，需要夯實“民主決策”，減少“三拍決策”、“專斷決策”、“非程序化決策”，保證黨長期執(zhí)政的方向始終是“廉潔為民”。夯實“民主決策”，讓黨的長期執(zhí)政“廉潔為民”，需做到如下三點：
第一，允許黨內民主生活“不同聲音”的存在。制度治黨，并不是要戴著“有色眼鏡”去看待黨的民主，也不是要排斥“批評和自我批評”，而恰恰是要用制度保護“黨的民主”，允許黨內民主生活“不同聲音”的存在，讓民主集中制在黨的一切活動中得到貫徹和體現，從而更好的加強和改善中國共產黨的領導。第二，優(yōu)化制定政策的“決策程序”辦法。民主集中制是中國共產黨加強和改善黨的領導永恒不變的準則。馬克思主義哲學有一條實事求是的方法論，即一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。中國共產黨長期執(zhí)政，面臨的情況是不斷變化的，特別是當前大數據時代的信息交互模式，中國共產黨的執(zhí)政風險和發(fā)展機遇并存，更需要中國共產黨堅定制度治黨，一切從實際出發(fā)，不斷優(yōu)化制定政策的“決策程序”，更好的貫徹民主集中制原則，促進黨在領導中國特色社會主義事業(yè)中“依規(guī)決策”、“嚴格執(zhí)行”、“創(chuàng)造佳績”。第三，完善領導干部重大決策“終身追責”制度。問責追責是中國共產黨全面從嚴治黨和改善黨的領導的重要利器。為避免“四風問題”和“腐敗問題”多發(fā)頻發(fā)，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損害，中國共產黨修訂通過《中國共產黨問責條例》，進一步完善了領導干部重大決策“終身追責”制度，有利于以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，夯實“民主決策”的內部根基，讓黨的長期執(zhí)政“廉潔為民”。
(四)全面“從嚴治黨”，讓黨的長期執(zhí)政“作風夠硬”
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。制度治黨，最終還是體現在制度的執(zhí)行力上，即“好的治黨制度”得到“好的治黨執(zhí)行”，形成黨組織和黨員干部的“過硬的作風”，有助于改善黨的執(zhí)政系統(tǒng)內部環(huán)境，進而迸發(fā)出制度治黨的政治威信和政治績效。當前，中國共產黨推進“全面從嚴治黨”工程，加強和改善黨的領導，特別是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，切實做到黨“依規(guī)治黨、依法執(zhí)政”，是中國社會總體上進入社會主義現代化中期發(fā)展階段的內在要求，它不是個人的主觀意志或某個集團的利益訴求所能夠隨意決定的，是在新的歷史起點上國家治理體系和治理能力現代化的需要，而且中國共產黨執(zhí)政必須適應而不可背離這個現實需要[18]。人民群眾有吃飯、穿衣、教育、婚嫁、交通、住房等各個方面的需要，中國共產黨就是要通過制定政策和執(zhí)行政策來滿足人民群眾的需要，正如毛澤東所言“我們的責任，是向人民負責，每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責”[19]。制度治黨要更好的對人民負責、為人民服務，就必須全面“從嚴治黨”，讓黨的長期執(zhí)政做到“作風夠硬”。具體要做到三點：
第一，制度治黨從黨內政治生活治起。全面從嚴治黨要靠制度治黨，只有讓制度細化、優(yōu)化、科學化、民主化，從黨內政治生活“三會一課”嚴起，按照黨的民主集中制、黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，使全黨各級組織和全體黨員、干部都重視黨內政治生活的原則性、政治性、戰(zhàn)斗性，凈化黨內政治生態(tài)。第二，制度治黨內含保護干部的政治規(guī)矩。制度治黨從反腐的側面講，通過給黨員領導干部立下政治規(guī)矩，給黨員干部“打打預防針”，讓黨員干部的行為不逾矩、不犯錯、不違法，實際上也就更好地保護了黨的干部。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，以重大問題請示報告制度、黨的代表大會制度、黨內學習制度、黨內選舉制度、黨員權利保障制度、黨的組織生活制度、領導干部個人重大事項報告等方面的明文規(guī)定，更好地約束黨員領導干部的思想和行為，從而更好地保護黨的干部。第三，制度治黨應強化制度執(zhí)行力。全面從嚴治黨，應以制度治黨為保障，須重視強化黨的制度執(zhí)行力問題。好的治黨制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出治黨、管黨的針對性和指導性，做到于法周延、于事簡便，增強干部和黨員對制度的認同性，在治黨制度的嚴格執(zhí)行中，形成黨員和干部的“夠硬作風”，從而獲取人民群眾對黨的政治認同，鞏固黨長期執(zhí)政的合法性基礎。
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【基金項目】江蘇省社會科學基金青年項目2016年度“推進農村基層黨組織建設創(chuàng)新的路徑研究”(16DJC003)階段性成果;江南大學·無錫黨的建設研究基地2016年重點課題“加強無錫農村(社區(qū))基層黨組織帶頭人隊伍建設”(WXDJ1604A)資助成果。
【作者簡介】王華華(1984—)，男，湖北襄陽人，中共江蘇省無錫市委黨校講師、黨史黨建教研室副主任，南京大學政府管理學院政治學專業(yè)博士研究生，江南大學·無錫黨的建設研究基地專家，研究方向為現當代中國政府與政治、黨史黨建。
