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　　“十二五”時期，單獨兩孩政策平穩(wěn)落地，全面兩孩政策啟動實施，我國的計劃生育政策由此實現(xiàn)了重大調(diào)整。近日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布的《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中明確提出，“到2020年，全國總?cè)丝谠?4.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下”。為實現(xiàn)這一目標，《規(guī)劃》將“實施好全面兩孩政策”作為“十三五”時期的主要任務(wù)之一，以“促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。那么，究竟如何才能落實好全面兩孩政策?還存在哪些問題?為此我們特邀計生主管部門、專家和地方政府領(lǐng)導進行“三方會談”。

　　學習時報：近日，《規(guī)劃》對2020年前中國計生事業(yè)的發(fā)展制定出了明確的路線圖。其中包括，到2020年全國總?cè)丝诳刂圃?4.2億人左右，總和生育率提高到1.8左右，出生人口性別比下降到112以下。在此之前，一篇關(guān)于“光棍村”的調(diào)查在春節(jié)期間刷爆微信朋友圈。有調(diào)查數(shù)據(jù)稱，到2050年，中國35—59歲的未婚男性人口將達到至少3000萬。您如何看待這一人口失衡現(xiàn)象?

　　王培安：“十二五”期間，我國出生人口性別比逐步下降，由2010年的117.94下降到2015年的113.51，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標。同時，出生人口性別比偏高的形勢依然嚴峻，綜合治理工作依然面臨諸多挑戰(zhàn)，出生人口性別比下降到一定程度以后，繼續(xù)下降的難度加大。同時，由于采血鑒定胎兒性別等新情況新問題的出現(xiàn)，“兩非”(非法鑒定胎兒性別以及非法選擇胎兒性別終止妊娠)行為更加隱蔽，查處更加困難?！兑?guī)劃》提出了九個方面的主要任務(wù)，其中一條就是“綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會性別平等”。因此，“十三五”時期，我們將繼續(xù)加強出生人口性別比的綜合治理工作，倡導促進社會性別平等，提高女孩家庭的發(fā)展能力，聯(lián)合有關(guān)部門依法加大整治“兩非”力度，努力完成“十三五”時期末出生人口性別比下降到112以下的目標任務(wù)。

　　王廣州：人口失衡問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是年齡結(jié)構(gòu)的失衡，二是性別結(jié)構(gòu)的失衡。

　　年齡結(jié)構(gòu)失衡是指人口年齡構(gòu)成的相對比例極不穩(wěn)定和極不均衡，這一現(xiàn)象的主要表現(xiàn)是人口結(jié)構(gòu)高度、快速的少子高齡化傾向。盡管在過去的三十年里對中國育齡婦女總和生育率的高低有很多爭論，但對中國人口的年齡結(jié)構(gòu)將進入快速少子高齡化的認識基本上沒有什么分歧。

　　性別結(jié)構(gòu)失衡主要是指出生性別比不平衡的問題，這一現(xiàn)象的主要表現(xiàn)則是出生性別比的長期、持續(xù)地快速升高。出生性別比持續(xù)升高造成的男女比例失衡已經(jīng)打破了自然規(guī)律的內(nèi)在平衡，必然導致長期、持續(xù)的婚姻擠壓問題。如果出生性別比調(diào)查數(shù)據(jù)誤差不大，那么，粗略估計，到2050年全國35—59歲未婚男性人口規(guī)模將達到3000萬人?；橐鍪袌鍪且粋€比較復雜的問題，目前的研究也只是一個粗略的基本判斷。

　　李漢勤：據(jù)統(tǒng)計，松陽縣1986—2016年三十年間，平均出生人口性別比為106.92，總體屬于正常范圍值(根據(jù)聯(lián)合國的界定，出生性別比在102—107之間為正常范圍區(qū)間)。雖然我縣出生人口性別比屬于正常范圍區(qū)間，但均值已接近上限，且在2002—2005年間，出生人口性別比曾超出正常范圍區(qū)間。究其原因，主要在于計劃生育的“兩非”行為。

　　對于這一人口失衡問題，我認為至少會帶來三個維度的影響：一是人口效應(yīng)維度。出生人口性別比如果持續(xù)偏高，女性在社會人口中比例的萎縮，必然會導致人口再生產(chǎn)能力的降低，出生率下降，將直接影響我國人口紅利(指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的人口條件)的釋放，甚至會導致人口紅利提前消失。二是經(jīng)濟效益維度。受人口效應(yīng)維度的影響，人口總量和適齡勞動人口規(guī)模減少，一方面會減少創(chuàng)新人才總量，弱化社會創(chuàng)新能力，降低社會勞動生產(chǎn)率;另一方面，還會降低消費能力，影響內(nèi)需。同時，人口老齡化加快，龐大的老年人口，還將帶來養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的巨大挑戰(zhàn)。三是社會效益維度。由于性別失衡，男性數(shù)量高出女性數(shù)千萬，容易造成婚姻的擠壓，“娶妻難”成為社會和家庭的一個重要難題，易與其他社會問題相交織，造成現(xiàn)代社會倫理道德水準的下降、家庭和社會不穩(wěn)定風險系數(shù)增大等問題。另外，長期人口失衡現(xiàn)象，容易固化“重男輕女”的生育觀念，不利于形成科學的生育觀。

　　學習時報：截至目前，全面兩孩政策實施已滿一年，“效果不如預期”“全面兩孩政策遇冷”的聲音不少。我們該如何正確評價全面兩孩政策的效果?

　　王培安：一年多來，各地各相關(guān)部門深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(以下簡稱《計劃生育服務(wù)管理的決定》)和新修訂的《人口與計劃生育法》，將實施全面兩孩政策作為全面深化改革的重要任務(wù)，強化社會宣傳動員，完善配套政策措施，深入推進服務(wù)管理改革。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，效果逐步顯現(xiàn)，符合預判。2016年，國家統(tǒng)計局公布的出生人口為1786萬人(衛(wèi)生計生委統(tǒng)計的住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人)，出生人口明顯增加，生育水平提升至1.7以上，是2000年以來的最高出生人口數(shù)。2013年以前，二孩比重在30%左右，2014年、2015年提升較快，2016年二孩及以上占比超過45%。實踐證明，中央決策部署符合人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，是完全正確的。

　　王廣州：全面兩孩政策是否符合預期?是否遇冷?這是一個迫切需要回答的重大人口戰(zhàn)略規(guī)劃和科學決策的基礎(chǔ)研究問題。

　　從目前國家衛(wèi)計委和國家統(tǒng)計局公布的信息來看，國家統(tǒng)計局2016年由全國人口變動抽樣調(diào)查推算，2016年全國出生人口為1786萬人，而國家衛(wèi)計委公布的全國2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。兩個數(shù)據(jù)存在的一個共同特點就是都公布了人口總數(shù)，但并沒有詳細的數(shù)據(jù)支撐，比如一孩出生多少?二孩出生多少?三孩出生多少?等等。當然，更詳細的數(shù)據(jù)也沒有，比如35歲及以下婦女生育二孩的數(shù)量有多少?35歲及以上婦女生育二孩的數(shù)量有多少?

　　僅從出生人口總數(shù)的對比來看，國家統(tǒng)計局推算的出生人口規(guī)模，和我們2015年承擔的有關(guān)國家兩孩生育政策調(diào)整課題的研究結(jié)果更吻合一些。當時我們通過調(diào)查研究認為，全國實施統(tǒng)一的全面兩孩政策會使出生人口總數(shù)和二孩生育數(shù)增加，測算認為2016年出生人口總數(shù)可能在1698.89萬人左右，估計下限為1586.09萬人，上限為1831.54萬人。此外，我們還估計了2016年全年政策新增二孩大體在225萬人左右，估計值上限是358.57萬人，下限是113.12萬人。

　　在這里需要補充一句，如果二孩出生人口規(guī)模大于等于上限，說明中國育齡婦女的政策生育潛力還是比較大的;如果低于下限，說明中國目前已經(jīng)進入低生育率陷阱，也就是說那些沒有想好是否生育二孩的育齡婦女最終沒有生育二孩。

　　李漢勤：據(jù)統(tǒng)計，我縣2000—2015年的平均年出生人數(shù)為2400人。全面兩孩政策實施后，我縣2016年出生人數(shù)為2808人，比2015年增加了685人，同比增長32.3%，其中符合全面兩孩政策的出生人口為336人，預測我縣2017年出生嬰兒數(shù)量會超過3000人。客觀分析這一數(shù)據(jù)，有樣本少的客觀現(xiàn)實，也存在一定的“生育堆積”現(xiàn)象，但綜合而言，全面兩孩政策確實在一定程度上激發(fā)了我縣百姓的生育意愿，達到了政策應(yīng)有的預期效果。

　　全面兩孩政策是我國人口的主要矛盾由增長過快轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾突出的現(xiàn)實背景下所做出的必然選擇。但生育是一個非常復雜的現(xiàn)象，受經(jīng)濟、文化、政策、情感、安全等諸多因素綜合影響，政策僅僅是其中一個因素。我想，我們應(yīng)該辯證地評價。一方面，要充分肯定這一政策對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，該政策有利于提高總和生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);有利于增加未來勞動人口數(shù)量，逐步緩解人口老齡化趨勢;有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)。另一方面我們也要深刻分析該政策在實施過程中“局部遇冷”、百姓生育意愿不強等現(xiàn)象背后的深層次原因。不單一從政策角度發(fā)力，而要綜合權(quán)衡其他制約生育意愿的因素，完善配套政策。不僅要解決能不能生的問題，還要妥善解決生不生得起、養(yǎng)不養(yǎng)得起等問題，保持適度生育，真正達到控制人口總量，調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)的目的。

　　學習時報：經(jīng)過30多年計劃生育基本國策的宣傳與推廣，我國公民的生育意愿經(jīng)歷了怎樣的變化?

　　王廣州：經(jīng)過三十多年的計劃生育政策宣傳與推廣，特別是經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不同育齡人群的基本特征發(fā)生了巨大變化，生育意愿和生育行為也發(fā)生了巨大的變化。影響生育意愿變化的主要因素包括受教育水平、城鎮(zhèn)化和人口遷移流動等。

　　首先，育齡婦女的受教育水平從1980年代初的小學、初中為主，上升到目前的初中、高中和大學及以上為主。從預期受教育年限來看，2015年全國6歲人口平均預期受教育年限大概在13.52年，比1982年的7.05年提高了近一倍，這是形成晚婚、晚育的重要原因，也是引起生育觀念轉(zhuǎn)變和生育意愿快速下降的重要因素。其次，從城鎮(zhèn)化水平來看，2015年全國城鎮(zhèn)人口比例達到56.1%，比1980年的不到20%提高了36個百分點以上。城鎮(zhèn)人口的就業(yè)方式、對子女的預期和養(yǎng)育成本等因素也引起了生育意愿的下降和生育行為的改變。再次，從人口流動遷移的規(guī)模和比例來看，全國流動人口超過2.4億，占總?cè)丝诘谋壤^15%，而1982年全國流動人口不到700萬。人口的不穩(wěn)定狀態(tài)引起了生活方式、就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變?？傊谶^去的三四十年里，這些因素的變化使得育齡婦女的生育意愿持續(xù)下降，且有持續(xù)性趨勢。因此，在其他影響因素不變的情況下，育齡婦女的生育意愿和生育行為發(fā)生反彈的趨勢性變化不太可能。

　　李漢勤：經(jīng)過三十多年計劃生育基本國策的宣傳與推廣，我縣公民生育意愿基本順應(yīng)了國家的政策導向?？傮w來說，大致經(jīng)歷了四個階段。第一階段，20世紀80年代，普遍存在早生、多生、搶生現(xiàn)象，并存在重男輕女、重生輕養(yǎng)的現(xiàn)象。這一階段的工作手段，主要是行政手段。第二階段，20世紀90年代，早生、多生、搶生現(xiàn)象得到極大改觀，我縣百姓已經(jīng)不同程度地接受了生男生女一樣好的觀念。這一階段的工作手段由單一的行政手段轉(zhuǎn)向行政、經(jīng)濟等綜合性手段。第三階段，進入二十一世紀后到兩孩政策調(diào)整前，隨著社會經(jīng)濟、保障事業(yè)的發(fā)展，以及養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，我縣公民生育目的呈現(xiàn)出多元化趨勢。同時，生育觀更加科學，既重生也重養(yǎng)。這一階段的主要工作手段，轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒侄?。第四階段，全面兩孩政策實施以來，我縣公民的生育意愿更加復雜化，城鎮(zhèn)戶口居民更有生育兩孩的意愿。

　　學習時報：任何一項政策要取得預期的效果都不可能是孤立的，都需要一系列的配套政策及機制。從實際工作的角度來看，全面兩孩政策的配套政策及機制實施情況是怎樣的呢?

　　王培安：全面兩孩政策是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。當前，群眾生育行為日益受到家庭收入以及就業(yè)、托幼、教育、住房等因素的制約和影響。不少群眾生養(yǎng)子女存在后顧之憂，“不想生”“不敢生”，期盼加快配套政策的跟進。對此，中央《計劃生育服務(wù)管理的決定》明確提出，要構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵按政策生育。《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》和《規(guī)劃》也提出了相應(yīng)的政策意見。我委將會同相關(guān)部門，堅持問題導向和群眾需求導向，協(xié)同推進政策完善和任務(wù)落實。一是加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)和兒童醫(yī)療服務(wù)供給，積極推進托育服務(wù)體系建設(shè)，加快普惠性幼兒園建設(shè)，努力滿足群眾的需求。二是組織開展家庭發(fā)展政策研究，推動完善醫(yī)療、托育、教育、社保、住房等相關(guān)的經(jīng)濟社會政策，切實減輕群眾生養(yǎng)子女的負擔。三是依法保障婦女就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女職工生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。四是積極營造生育友好的社會環(huán)境，大力加強新型人口文化和婚育文化建設(shè)，提倡家庭負責任、有計劃地安排生育，倡導夫妻共同分擔育兒責任;關(guān)心婦女兒童發(fā)展，健全完善服務(wù)設(shè)施，大力推進基本公共服務(wù)均等化。

　　王廣州：生育政策調(diào)整的目的是使育齡婦女總和生育率恢復到更替水平，使中國人口再生產(chǎn)符合自然規(guī)律。全面兩孩政策是否能夠?qū)崿F(xiàn)預期目標，需要解決很多實際問題。國家和地方的主要配套措施是制度安排方面的，既包括規(guī)劃方面的，也包括政策方面的。規(guī)劃方面主要是應(yīng)對集中的二孩政策效果，進行醫(yī)療衛(wèi)生和教育資源配置，比如婦產(chǎn)、托幼機構(gòu)的服務(wù)能力;政策方面主要是地方性法規(guī)條例的修訂，比如生育保險、產(chǎn)假等。

　　從目前的情況來看，資源配置的前瞻性、需求的區(qū)域分布和人群分布問題仍然比較突出。雖然一些基礎(chǔ)研究對上述問題進行了預判，但在資源配置時間和周期變化方面還是存在一些問題，因此形成了有些區(qū)域資源緊張和高齡產(chǎn)婦扎堆的問題。此外，從實際調(diào)查數(shù)據(jù)來看，超過七成的育齡人群認為養(yǎng)育孩子壓力比較大，目前不想生二孩的主要原因是經(jīng)濟和教育壓力大。可見，如何妥善解決愿意生、養(yǎng)得起，實現(xiàn)預期的政策目標確實是一個需要全社會共同努力，營造友好生育、養(yǎng)育環(huán)境的大問題。

　　李漢勤：從全省來看，浙江省已經(jīng)完善了晚婚假、哺乳假、產(chǎn)假等政策，明確《獨生子女父母光榮證》發(fā)放的規(guī)定，完善并落實獨生子女政策及計劃生育家庭獎勵扶助制度等相關(guān)配套政策。從松陽來看，在政策上，修訂了《松陽縣計劃生育公益金管理辦法》;在機構(gòu)上，著重建設(shè)婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu);在保障上，加強計劃生育生殖健康科普宣傳和服務(wù)，穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍。

　　這些配套政策及機制在一定程度上助推了全面兩孩政策的實施，但我覺得這些還遠遠不夠。當今，人口問題的多維性特點日益突出，使得人口政策及其干預行為的內(nèi)涵和外延都在逐漸豐富和拓展。以往以生育調(diào)控為核心或重點的人口政策，正逐步轉(zhuǎn)向涵蓋生育和生殖健康、死亡與健康促進、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等諸多領(lǐng)域，隸屬更廣泛的社會治理和公共政策范疇。從生育政策向人口政策、從人口調(diào)控本身向與經(jīng)濟社會政策相互銜接、協(xié)調(diào)配合轉(zhuǎn)變，我覺得是大勢所趨、時代使然。

　　因此，為了更好地推進全面兩孩政策的實施，使其發(fā)揮出真正的政策效應(yīng)，個人有以下三點建議：一是強化政策措施保障。加快建立健全生育與養(yǎng)育成本的社會補償保障機制，加大財政支持，在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。特別是加強醫(yī)療和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加兒科醫(yī)生和幼教力量的培養(yǎng)。三是深化服務(wù)管理改革。健全出生人口監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，加強出生人口信息管理;暢通服務(wù)渠道，精簡優(yōu)化辦事程序等等。

　　學習時報：無論是治理人口性別失衡問題還是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，其最終目的是保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)有的條件下，我國計生事業(yè)如何服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局?

　　王培安：我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。三十多年來，我國始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，堅持計劃生育基本國策，走出了一條有中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的道路，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會進步，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　黨的十八屆五中全會指出，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。到本世紀中葉，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變，人口均衡發(fā)展的壓力增大。因此，必須立足國情，遵循規(guī)律，妥善處理當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)，人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持計劃生育基本國策，保持適度生育水平，調(diào)控人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口分布，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　新形勢新任務(wù)賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，構(gòu)建鼓勵按政策生育的政策體系和社會環(huán)境，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　王廣州：計劃生育事業(yè)發(fā)展的目標是服務(wù)于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾家庭和諧發(fā)展需要。計劃生育事業(yè)過去比較單純的控制生育率過高、人口增速過快的歷史使命已經(jīng)完成，在新的歷史時期，計劃生育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為促進家庭發(fā)展能力建設(shè)，促進人民生活福祉提高和促進社會和諧穩(wěn)定，促進新的人口問題解決的重要階段。

　　李漢勤：人口紅利指勞動人口比例高、撫養(yǎng)人口比例低且利于經(jīng)濟發(fā)展的人口條件。社會總撫養(yǎng)比(0—14歲人口數(shù)與65歲以上人口數(shù)之和除以15—64歲勞動年齡人口數(shù))是社會人口紅利的表現(xiàn)形式，總撫養(yǎng)比越低，人口紅利越高(國外學者一般認為最適合經(jīng)濟發(fā)展的總撫養(yǎng)比是50%—60%)。我縣2016年15—64歲勞動年齡人口17.46萬人，總撫養(yǎng)比為37.9%，低于50%，處于人口紅利期。

　　就縣域經(jīng)濟而言，要充分發(fā)揮人口紅利，我想關(guān)鍵還是要實現(xiàn)人口的均衡發(fā)展，體現(xiàn)在人口總量適度、人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理四個方面。一是人口總量適度。一方面通過全面兩孩政策以及相關(guān)配套政策，激發(fā)百姓生育意愿，增加松陽自然增長人口。另一方面要通過推進新型城鎮(zhèn)化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村外流勞動力實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加松陽外來人口。二是人口素質(zhì)提升。應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，普遍提高勞動者的素質(zhì)，優(yōu)化人力資本的存量，使較高的人力資本稟賦產(chǎn)生可持續(xù)的報酬遞增效應(yīng)，發(fā)揮人口的積極性創(chuàng)造性，讓“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”。三是人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面應(yīng)不遺余力地宣傳計生政策，嚴厲打擊“兩非”行為，通過人口總量的適度增長，優(yōu)化出生人口性別比。另一方面，針對老齡化趨勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，延長老年人的就業(yè)時間，減緩老齡化帶來的負面影響。四是人口分布合理。一方面，要通過加速新型城鎮(zhèn)化進程，逐步提高城鎮(zhèn)化率，形成人口的集聚效應(yīng)。另一方面，全面兩孩政策實施后，針對嬰幼兒市場、住房、教育、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等消費領(lǐng)域需求快速擴大的現(xiàn)狀，提前在這些方面做好謀劃，通過人口紅利，加速形成消費紅利。