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　　提要

　　“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”是黨的十八屆五中全會在全面深化改革背景下提出的一項重要戰(zhàn)略任務。作為當前中國社會治理領域一次全面系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整和精細化修正，全民共建共享社會治理格局聚焦于參與主體的“全民性”、過程涵蓋的“共建性”和目標鎖定的“共享性”。

　　構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，需要秉持系統(tǒng)建構(gòu)的思維，從理念、體系、制度等維度協(xié)同推進，其核心在于重塑多元主體治理理念和價值取向，架構(gòu)政府、市場與社會三大治理主體協(xié)同共建的體系框架，并通過科學完備的制度支撐確保全民共享的目標達成。

　　理性重塑治理理念與價值規(guī)范：為全民共建共享提供思想根基

　　樹立合作共治的理念。就當下中國社會治理現(xiàn)狀而言，復雜多元的社會問題呈現(xiàn)和社會利益分化，客觀上需要政府、市場和社會等多個行動者共同發(fā)揮作用，尤其在一些公眾需求度和共識度較高的領域，如社會公共安全、生態(tài)治理等領域，多元治理主體邏輯和行動糅合的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。同時，伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善、社會結(jié)構(gòu)的多樣化變遷、人民權(quán)利意識的日益增強以及信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，積蓄已久的市場和社會能量得以釋放，也進一步為全民共建共享奠定了基礎、提供了動力與可能。

　　堅持以人為本的理念和價值準則。作為社會治理的基本價值原則，以人為本蘊含的深刻意義在于揭示了全體人民憑借政治參與權(quán)利而擁有的在公共領域中的主體性地位和價值，而且，浸潤著以人為本原則的法治建設與政治制度也為全體人民和各類組織在社會治理中的角色定位和功能分化提供了不可或缺的規(guī)范和保障。

　　重塑公平正義理念。全民共建共享目標的實現(xiàn)需要盡力營造一種以公平正義為核心價值取向的社會氛圍，構(gòu)建體現(xiàn)規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平的治理機制，保障各類市場、社會主體享有平等的參與權(quán)利，彰顯其治理主體地位，提升其參與度，使其真正成為社會治理的有效協(xié)助力量。

　　確立全民共享改革發(fā)展成果的價值觀念。將人民訴求的滿足、公共利益的協(xié)調(diào)、社會福利的共享作為社會治理的首要追求，并通過民生領域的政策安排和權(quán)益保障等途徑將社會公共利益追求與人民個體、群體利益訴求進行有效整合，形成全民共享的輿論環(huán)境和運行機制，使經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的成果能夠在更大范圍內(nèi)惠及全體民眾，以此獲取社會公眾的全面支持，促進改革的進一步深化和社會的和諧發(fā)展。

　　科學定位多元主體與要素涵蓋：為全民共建共享提供體系支撐

　　在全民共建共享社會治理格局中，作為政治系統(tǒng)的主導存在，政府應秉持責任理念和回應性價值取向，始終發(fā)揮主導和推動作用。一方面，進一步明晰政府的職能范圍與活動邊界，主動履行治理職能，在提供制度支撐、營造法治環(huán)境、輸出公共政策等政府擁有天然優(yōu)勢和主導權(quán)的核心公共事務領域繼續(xù)發(fā)揮主體功能，同時要依法規(guī)范公共權(quán)力運作機制，為經(jīng)濟發(fā)展、社會成長提供更大的空間和良好的環(huán)境。另一方面，政府要借助有效的確權(quán)、限權(quán)和分權(quán)模式，以漸進改革的方式逐步向市場主體和社會組織轉(zhuǎn)移一部分職能和權(quán)力，激活市場、社會力量的活力，實現(xiàn)各方的彼此信任、平等參與、相互合作，共同形塑適宜于全民共建共享目標實現(xiàn)的政治生態(tài)和社會環(huán)境。

　　在全民共建共享社會治理格局中，作為經(jīng)濟系統(tǒng)的基本存在，市場力量可發(fā)揮其獨特的作用。一方面，市場應在政府部門的引導下，依靠逐步完善的市場機制杠桿促進生產(chǎn)要素的合理流動，使各類主體成為共同將“蛋糕”做大的共贏性集體，致力于創(chuàng)造更多的社會財富，同時，通過對社會資源的優(yōu)化配置，平衡各種錯綜復雜的利益關系，增強各類利益主體間的協(xié)同性，形成一種動態(tài)的、包容的社會穩(wěn)定機制，促進全民共建共享目標的達成。另一方面，市場應憑借富含獨立、平等、理性色彩的契約精神，引導各類經(jīng)濟組織和社會成員通過公平競爭，合法、合理地表達自身利益訴求，捍衛(wèi)自身經(jīng)濟權(quán)利，同時主動承擔社會責任，自覺履行相關義務，并為各類主體全面參與社會治理提供必要的資金、技術(shù)和服務支持。

　　在全民共建共享社會治理格局中，作為社會系統(tǒng)的客觀存在，社會組織應以彰顯民主價值、促成社會共識為功能導向，以主體塑造的方式積極融入到社會治理體系中，成為社會治理的重要依托力量。一方面，在當前全面深化改革的背境下，執(zhí)政黨對于社會組織在社會治理格局中的地位和作用已經(jīng)給予了清晰的界定，提出要推進社會組織“明確責權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”。社會組織應以此為契機，充分發(fā)揮其政社互動、民主協(xié)商、利益聚合、公共服務的功能和作用，成為社會治理創(chuàng)新的重要推動力量。另一方面，社會組織應借助其獨具的協(xié)商民主特質(zhì)和各類自治活動的依法有序開展，為公眾提供參與社會治理的平臺和渠道，在此過程中積極弘揚社會公共情懷，著力培育理性參與文化，幫助公民個體沖破個人功利主義的藩籬，調(diào)動各種社會力量和公民的參與積極性，激勵各類主體目標一致、協(xié)同行動，共同促進社會福祉的最大化。

　　全面構(gòu)筑治理機制綜合體：為全民共建共享提供制度保障

　　構(gòu)筑社會治理權(quán)責配置機制。要構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，必須厘清各類主體的網(wǎng)絡位置，界定清晰的責任和權(quán)力范疇，以促進政府、市場與社會在各自職權(quán)邊界內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動。就宏觀層面而言，政府必須在明確自身權(quán)力邊界的前提下，尊重和認可市場主體和社會力量的治理主體身份，有計劃地向市場和社會賦權(quán)。通過權(quán)力清單、負面清單等制度的不斷完善和有效運行，進一步明確政府權(quán)責，將不屬于其職責范疇的權(quán)屬歸還于市場和社會，如此既可確保自身核心職能的高效履行，同時又可激發(fā)市場和社會主體的合作動力;就微觀層面而言，在具體的合作治理活動中，需要構(gòu)建公共倫理規(guī)范體系和有限責任機制，以此消解各類治理主體自身的內(nèi)在缺陷和彼此間的矛盾沖突，將不同的治理邏輯和行動力量糅合于“全民共建共享”的框架之下，實現(xiàn)多元主體的良性互動、理性制衡與有機互補，以此鞏固社會治理的微觀主體基礎。

　　構(gòu)筑社會平等協(xié)商對話機制。首先要明確協(xié)商事項的領域和范圍。當前需要重點推進事關經(jīng)濟社會發(fā)展和民生問題的公共政策制定、重大事項決策、重大工程項目規(guī)劃選址等領域的協(xié)商對話。其次要進一步健全、規(guī)范協(xié)商的程序和規(guī)則。從議程設置、協(xié)商評議、共識裁定等方面精確設計參與規(guī)則與流程，將各類治理主體的平等協(xié)商環(huán)節(jié)真正納入公共決策過程，使之成為制定公共政策的前置條件，同時各方依據(jù)流程有序參與也可避免協(xié)商行為的任意性和盲目性，有助于實現(xiàn)彼此間的坦誠交流和平等協(xié)商。再次要構(gòu)建協(xié)商成果的運用和反饋機制。凝聚了各方共識的協(xié)商成果最終能否轉(zhuǎn)化為公共決策的現(xiàn)實依據(jù)，是否真正實現(xiàn)了預想的目標，在很大程度上會影響到市場和社會力量參與對話的積極性和協(xié)商機制自身的可持續(xù)發(fā)展，因此，只有尊重民主協(xié)商的成果，使其在社會治理實踐中得以充分執(zhí)行，并對其運用結(jié)果進行必要的反饋，才能使其成為促進市場主體和民眾公共理性和協(xié)商精神最大化的有效平臺。

　　構(gòu)筑社會利益均衡整合機制。首先，必須構(gòu)建有效的利益表達、利益整合和利益均衡機制，真實反映、切實尊重和兼顧維護各類社會階層、群體的利益，促進公共資源的合理公正分配，最大可能地減少社會公共利益與公民個體利益、整體利益與局部利益的摩擦，努力構(gòu)筑全民共享發(fā)展成果的社會利益格局。其次，要從社會公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，積極回應公眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境等重點領域的訴求，以提升基本公共服務的共享度和滿意度為主，推進全國范圍內(nèi)基本公共服務的均等化。再次，秉持改革發(fā)展成本由社會成員共擔的原則，借助強化再分配調(diào)節(jié)機制、健全社會保障體系等途徑，對利益受損群體給予合理的利益補償，消減其相對剝奪感，使全體公民都能夠在共建共享的社會治理格局中有更多獲得感。